基于全面預(yù)算管理的高職院校績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

周宇霞

[摘 要]隨著職業(yè)教育的高速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，如何提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，是當(dāng)前高職院校急需解決的課題。本文首先分析了高職院校開展預(yù)算績效評價的意義，隨后指出了績效評價工作的核心是構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，并借助平衡計(jì)分卡這一重要績效管理工具，從戰(zhàn)略目標(biāo)分析出發(fā)，分別對利益相關(guān)者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長以及財(cái)務(wù)4個層面進(jìn)行了績效評價指標(biāo)構(gòu)建研究。

[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算;高職院校;績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.012

[中圖分類號]G717.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-00-02

0 ? ? 引 言

隨著國家對職業(yè)教育日益重視，經(jīng)費(fèi)投入比例日益增長，如何加強(qiáng)高職院校的預(yù)算績效評價，已經(jīng)成為政府分配教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校爭取辦學(xué)資源共同面臨的問題。2015年，湖南省財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》明確了高職院校的生均撥款與績效評價結(jié)果掛鉤。然而，近年來，高職院校的預(yù)算管理及績效評價情況并不如人意。與本科院校相比，高職院校預(yù)算管理基礎(chǔ)較弱，全面預(yù)算起步較晚，預(yù)算編制科學(xué)性不高，執(zhí)行中剛性約束力不夠;只重視預(yù)算編制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有進(jìn)行必要的考核與評價，即使有，也僅限于對預(yù)算執(zhí)行率考核而沒有對效率、效益和效果進(jìn)行考核，預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)完全缺失。因此，高職院校要提高內(nèi)部管理水平，優(yōu)化資源配置，建立和完善全面預(yù)算的績效評價制度，對高職院校資金使用的效果、效率和效益進(jìn)行績效評價。

1 ? ? 高職院校預(yù)算績效評價的意義

1.1 ? 深化財(cái)政預(yù)算管理改革的現(xiàn)實(shí)需要

建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理，是我國財(cái)政體制改革的方向。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會、第十九次代表大會報告都先后提出了要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，2018年11月，中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，以期進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。高等教育是財(cái)政資源投入的重要領(lǐng)域，高校加強(qiáng)預(yù)算績效管理自然也成為國家深化預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》明確指出，要對高?！凹訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算”，要“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評”。

1.2 ? 解決高職院校經(jīng)費(fèi)不足的有效途徑

近年來，高職院校的快速發(fā)展帶來了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問題。在經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，由于大部分高職院校沒有建立起預(yù)算績效評價制度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)，資源不能得到有效配置，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。高職院校樹立投入產(chǎn)出分析觀，建立科學(xué)完整的預(yù)算績效評價體系，切實(shí)開展預(yù)算績效評價，能夠有效提高資源使用效率，優(yōu)化資源配置，在一定程度上解決高職院校經(jīng)費(fèi)不足的問題。

1.3 ? 提高高職院校治理能力的必由之路

高職院校財(cái)務(wù)管理水平是高校治理能力的一個重要方面。目前，我國高職院校財(cái)務(wù)管理水平普遍落后于本科院校，與職業(yè)教育的發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。具體到預(yù)算管理方面，由于觀念或體制原因以及缺乏有效的工具方法指導(dǎo)，一直存在績效管理觀念缺位、管理手段落后、考核評價單一等突出問題，高職院校自身加強(qiáng)績效管理內(nèi)生動力不足。建立和完善全面預(yù)算的績效評價制度，切實(shí)開展預(yù)算績效評價，能夠促進(jìn)高職院校提升組織績效、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助高職院校提高內(nèi)部管理水平，提高治理能力，進(jìn)而保證高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 ? ? 設(shè)置績效評價指標(biāo)體系的原則

績效評價工作的核心是構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，設(shè)置指標(biāo)體系首先應(yīng)遵循目標(biāo)管理的SMART原則，即：具體化（Specific），也就是說，績效評價指標(biāo)必須明確具體的指向全面預(yù)算結(jié)果（或過程）;可衡量（Measurable），指績效評價指標(biāo)應(yīng)盡可能量化或者行為化，以便后續(xù)考核;可操作（Attainable），指績效評價指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)要從現(xiàn)有資料中獲取，指標(biāo)體系應(yīng)簡明扼要、定義明確、分類界限清楚;相關(guān)性（Relative），表明績效評價指標(biāo)應(yīng)與評價內(nèi)容具有較強(qiáng)的相關(guān)性，客觀評價預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;時效性（Time-efficient），表明績效評價指標(biāo)應(yīng)符合所屬預(yù)算期的特點(diǎn)，且可以隨著情況變化加以調(diào)整。此外，設(shè)置全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系還應(yīng)遵循以下原則。

2.1 ? 戰(zhàn)略導(dǎo)向原則

使用績效評價指標(biāo)往往帶有導(dǎo)向功能，很容易使被評價者追求眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在建立預(yù)算績效指標(biāo)體系時，應(yīng)與單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃充分結(jié)合，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置績效評價指標(biāo)，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。預(yù)算管理應(yīng)遵循“戰(zhàn)略目標(biāo)—績效指標(biāo)—指標(biāo)值—行動計(jì)劃—資源配置—績效考核”的預(yù)算管理思路，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理和績效管理有機(jī)統(tǒng)一，注重被評價單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 ? 整體優(yōu)化原則

預(yù)算績效評價體系是一個多變量輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，評價目標(biāo)多元化，不能簡單使用局限性較大的單一指標(biāo)來評價，而應(yīng)建立一套既各有側(cè)重又相互聯(lián)系的指標(biāo)體系。指標(biāo)不宜太多，以免失去評價重點(diǎn)。

2.3 ? 動態(tài)完善原則

預(yù)算績效評價是一項(xiàng)持續(xù)、不斷完善的工作，在評價時應(yīng)充分考慮趨勢性，如果只用某一年靜態(tài)的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行綜合評價，就無法剔除偶然性因素的影響，績效評價就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，設(shè)立指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持動態(tài)完善原則，指標(biāo)、權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著環(huán)境變化而不斷修訂。

3 ? ? 構(gòu)建高職院?？冃гu價指標(biāo)體系的建議

3.1 ? 明確績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

高職院校作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是借助公共財(cái)政的支持提供特定的公共產(chǎn)品，面向政府、企業(yè)、家長等有關(guān)利益方提供服務(wù)，滿足利益相關(guān)方的需求是學(xué)院第一要務(wù)。因此，內(nèi)部運(yùn)營即學(xué)院內(nèi)部各個業(yè)務(wù)組成的流程，可以理解為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑，業(yè)務(wù)流程質(zhì)量決定學(xué)院提供服務(wù)的質(zhì)量，內(nèi)部流程層面在平衡計(jì)分卡中也居于同樣重要的地位;學(xué)習(xí)和成長層面包含學(xué)院對發(fā)展所需的人力資本、信息資本和組織資本等無形資產(chǎn)管理，是影響戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的無形因素，財(cái)務(wù)層面是對資源配置的管理，是影響戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的資金因素，可視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的保障。

3.2 ? 構(gòu)建高職院校績效評價指標(biāo)體系

基于對高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的共性分析，筆者從平衡計(jì)分卡的4個維度分別構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

3.2.1 ? 構(gòu)建利益相關(guān)者層面的績效評價指標(biāo)體系

構(gòu)建利益相關(guān)者層面的績效評價指標(biāo)體系如表1所示。

3.2.2 ? 構(gòu)建財(cái)務(wù)層面績效評價指標(biāo)體系

構(gòu)建財(cái)務(wù)層面績效評價指標(biāo)體系如表2所示。

上述指標(biāo)體系設(shè)置，參考了教育部發(fā)布的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》，能適應(yīng)大多數(shù)高職院校的實(shí)際情況。由于各高職院校之間存在不同程度的差異性，全面預(yù)算績效評價體系較為復(fù)雜，因此，在上述指標(biāo)體系中有少量主觀評價指標(biāo)以及較難準(zhǔn)確量化的指標(biāo)，在具體操作中可以根據(jù)被評價單位的具體情況，對指標(biāo)體系進(jìn)行微調(diào)，以使其更符合被評價單位的實(shí)際情況。

主要參考文獻(xiàn)

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