老齡化背景下老年教育供需現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以鎮(zhèn)江市為例

盧悅

（鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校 安全保障與后勤管理服務(wù)中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

在提倡全民終身教育的理念下，老年教育既是一個(gè)舊話題，也是一個(gè)新課題。大而言之切乎學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，小而言之涉及每個(gè)家庭和個(gè)體的晚年幸福感。隨著物質(zhì)條件的改善，精神需求的提升，老年教育已成為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人越來(lái)越關(guān)注的共同話題。國(guó)辦發(fā)〔2016〕74 號(hào)《關(guān)于印發(fā)老年教育（2016—2020 年）的通知》明確指出“老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)生活和諧的必然要求”。［1］

一、鎮(zhèn)江地區(qū)老齡化趨勢(shì)及老年教育現(xiàn)狀

人口老齡化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)發(fā)映出老年人群體對(duì)教育和學(xué)習(xí)服務(wù)的客觀需求，是制訂地區(qū)老年教育規(guī)劃的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)江自1986 年與江蘇省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老年人口數(shù)量年年遞增，截止2016 年底全市60 周歲以上老年人口達(dá)68.04萬(wàn)人，占總?cè)丝?5.02%，其中65周歲以上人口45.85 萬(wàn)人，占總?cè)丝?6.86%。市轄京口、潤(rùn)州、新區(qū)、丹徒四區(qū)老年人口達(dá)25.45 萬(wàn)人，占市轄區(qū)總?cè)丝?4.54%，其中65 周歲以上人口17.21萬(wàn)人，占市轄區(qū)總?cè)丝?6.6%。預(yù)計(jì)到2020 年，全市老年人口將突破80 萬(wàn)人，約占總?cè)丝?8%。［2］按照人口學(xué)界的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)江已經(jīng)步入了“深度老齡化社會(huì)”。

目前鎮(zhèn)江地區(qū)共有以鎮(zhèn)江市老年大學(xué)為龍頭的區(qū)域性老年大學(xué)8所，另有社區(qū)教育中心（老年學(xué)校）及居民學(xué)校辦學(xué)點(diǎn)等。鎮(zhèn)江市各級(jí)老年大學(xué)或?qū)W校在籍學(xué)員總數(shù)約2.9 萬(wàn)人，占比不到全市60歲以上人口的4.26%，老年教育的覆蓋面仍然比較小，老年教育需求和現(xiàn)有的老年教育資源及服務(wù)供給方面的缺口依然很大。［3］

二、以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的調(diào)研概況

本次調(diào)研以鎮(zhèn)江市轄區(qū)內(nèi)5所老年大學(xué)為主要對(duì)象、縣級(jí)市老年大學(xué)為輔助對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷419份，回收率83.8%。

（一）鎮(zhèn)江市老年教育需求概況

從老年教育需求總體情況看，老年群體參加老年大學(xué)的實(shí)際參與度并不高，已經(jīng)參加正規(guī)老年教育的老年人的總體滿足度還有待提高。從需求內(nèi)容項(xiàng)目上分析，如圖1所示，需求內(nèi)容呈現(xiàn)這樣一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程的需求順序：健康生活、興趣愛好、個(gè)人發(fā)展、價(jià)值追求。與之相適應(yīng)，鎮(zhèn)江市轄區(qū)老年教育供給內(nèi)容應(yīng)逐步滿足不同需求的要求，其中注重內(nèi)容的多樣性、層次的靈活性，給老年朋友留下自由選擇的空間。

圖1 需求內(nèi)容分析

圖2 學(xué)習(xí)場(chǎng)所或形式分析

從需求模式上分析，如圖2所示，對(duì)實(shí)體學(xué)習(xí)場(chǎng)所或形式的教育需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于網(wǎng)絡(luò)虛擬。而在所需要的管理方式上來(lái)看，既要體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范，又要與老年群體的自身特點(diǎn)相結(jié)合，體現(xiàn)一種寬松而又嚴(yán)謹(jǐn)、活潑而又輕松的學(xué)習(xí)氛圍。

從需求財(cái)力投入看，“300 元以下”和“300—600元”這段區(qū)間的選擇最多，可以看出老年人實(shí)際愿意投入的資金并不多，如果費(fèi)用超出一定比例的話，對(duì)老年人的學(xué)習(xí)熱情會(huì)有較大的影響。需要通過(guò)引導(dǎo)老年人生活方式轉(zhuǎn)變，提升老年人通過(guò)老年教育增加老年幸福感的指數(shù)，才能逐步提高需求投入力度。

從需求時(shí)間投入看，在每周參加老年教育的次數(shù)選項(xiàng)上選擇“每周2—3次”占了大多數(shù)，上課時(shí)間選擇在“周一至周五白天時(shí)段”的占了絕大多數(shù)，課程門數(shù)選擇2門的占了一半以上，說(shuō)明雖然大多數(shù)老年朋友有參加學(xué)習(xí)的需求，但在時(shí)間安排上要符合老年人的實(shí)際需要，這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上要切合實(shí)際，做到針對(duì)性的引導(dǎo)和安排。

圖3 參加老年教育影響因素分析

表1 需求影響因素分析

從參加老年教育的影響因素上分析，如圖3所示，國(guó)家政策支持對(duì)于老年人需求影響最大，其次是教師水平的影響，同時(shí)，家庭因素對(duì)老年教育的影響力也不容小視。從需求的影響因素上分析，如表1所示，性別對(duì)老年教育需求影響較明顯，學(xué)歷層次在老年教育需求內(nèi)容的影響方面有著明顯的遞進(jìn)效果，隨著學(xué)歷層次越高，對(duì)個(gè)人發(fā)展、價(jià)值追求的需求越顯強(qiáng)烈；在不同年齡階層因素的分析方面，低齡老人更需要健康生活、興趣愛好、個(gè)人發(fā)展和價(jià)值追求的發(fā)展，年齡較大的老年人需求強(qiáng)度較弱。

（二）鎮(zhèn)江市老年教育供給概況

表2 鎮(zhèn)江市老年教育供給情況統(tǒng)計(jì)表

目前鎮(zhèn)江市老年教育供給已經(jīng)形成以市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居民點(diǎn)）四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為依托的供給框架，供給總體而言呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢(shì)。［3］但實(shí)際工作中尚未做到以老年群體真實(shí)需求為供給導(dǎo)向，在實(shí)際辦學(xué)中更多的是自上而下的政策導(dǎo)向性，缺乏自下而上的信息收集與反饋的常態(tài)化機(jī)制，作為老年教育的主體，老年人群的地位還相當(dāng)薄弱。供給管理機(jī)制未統(tǒng)一、評(píng)估機(jī)制不健全、供給制度賦權(quán)不完善，在政策支持度方面影響了老年教育的發(fā)展，也帶來(lái)了后續(xù)的資源配套等問(wèn)題；供給載體較為單一，社會(huì)、學(xué)校、家庭在共同參與老年教育供給中發(fā)揮合力的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。［3］

三、老年教育的問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）供需總量的對(duì)等性差異

從我們調(diào)研的總體情況來(lái)看，以市轄區(qū)（京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、丹徒區(qū)、新區(qū)）為例，老年大學(xué)就讀的在籍學(xué)員共計(jì)13890 人次，占比不到市轄區(qū)老年人口的5.5%。未來(lái)數(shù)年間，預(yù)估市轄各區(qū)老年大學(xué)的入學(xué)需求量至少在2 萬(wàn)人以上，現(xiàn)有的老年大學(xué)的辦學(xué)場(chǎng)所和辦學(xué)規(guī)模都難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的入學(xué)需求。從各所老年大學(xué)的報(bào)名情況來(lái)看，雖然近幾年招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍不能滿足老年人的入學(xué)要求，有的專業(yè)報(bào)名入校需要排隊(duì)等待1-2 年，有的熱門專業(yè)每年入學(xué)人數(shù)才占報(bào)名人數(shù)的20%。就已經(jīng)加入老年教育的群體而言，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員、專業(yè)技術(shù)人員、各單位管理人員占了總?cè)藬?shù)的近一半，來(lái)自于基層街道社區(qū)的普通老年群眾相對(duì)較少，城鄉(xiāng)結(jié)合部來(lái)自農(nóng)村的老年人就更少。同時(shí)，由于老年大學(xué)目前沒有學(xué)籍限制，很多老年學(xué)員在老年大學(xué)“有進(jìn)門、不出門”，導(dǎo)致老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)象非常突出，社會(huì)辦學(xué)規(guī)模與老年群體大眾的入學(xué)需求差距表現(xiàn)突出。

（二）管理體制的結(jié)構(gòu)性差異

在鎮(zhèn)江市轄四個(gè)行政區(qū)中，老年教育的對(duì)口管理有屬于教育行政部門的，有屬于社會(huì)發(fā)展局的，不同的管理歸口，導(dǎo)致相關(guān)政策的不協(xié)調(diào)，人員、經(jīng)費(fèi)的投入不同，導(dǎo)致各區(qū)域發(fā)展不平衡。僅從下?lián)芙?jīng)費(fèi)的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，反差很大，在人員選聘、教育內(nèi)容、資源選用等方面產(chǎn)生不同反應(yīng)，造成不同的教育效果。此外，有些部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年教育也只有名義上的管理，相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策并未到位。

（三）發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)性差異

老年教育作為國(guó)家終身教育的組成部分，“活到老，學(xué)到老，幸福到老”應(yīng)該是每一個(gè)公民自覺努力的發(fā)展方向，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。作為老年教育的參與者和管理者，不僅僅要考慮初始層面的老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情做到老有所學(xué)，更要老有所為。在實(shí)際調(diào)研中，不同管理者的思想理念差異較大。有認(rèn)識(shí)到老年教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建過(guò)程中的積極作用，在實(shí)際辦學(xué)中以教育養(yǎng)老的理念來(lái)指導(dǎo)學(xué)校的工作，這樣思想認(rèn)識(shí)較到位的辦學(xué)點(diǎn)往往管理較為規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容也更為全面。他們已經(jīng)意識(shí)到除了“老有所樂(lè)”以外，還要“老有所學(xué)”，更要積極引導(dǎo)老年人追求“老有所為”，培養(yǎng)享受健康生活、展現(xiàn)個(gè)人風(fēng)采和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而有的教育機(jī)構(gòu)明確提出老年教育就是休閑娛樂(lè)、健康保健，度過(guò)閑暇時(shí)光就可以了，這種“打發(fā)時(shí)間”式的辦學(xué)理念雖然可以豐富老年人的晚年精神生活，卻難以滿足老年人多樣化發(fā)展需要，具備這樣思想的辦學(xué)點(diǎn)往往開設(shè)課程的覆蓋面小，種類比較單一。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的老年活動(dòng)中心，雖然存在其他不可避免的客觀原因，但主觀上首先就缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和前瞻性的理念。

（四）辦學(xué)條件的地域性差異

從辦學(xué)條件來(lái)看，鎮(zhèn)江市目前沒有具體對(duì)老年教育的硬件配套設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，加上各校分管區(qū)域政府財(cái)力不同，造成老年教育資源配置的不均衡。從上述調(diào)研中獲得的信息來(lái)看，各校的經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)場(chǎng)所、人才隊(duì)伍、教學(xué)研發(fā)等情況地區(qū)差異性顯著，個(gè)別地區(qū)的老年教育由于種種原因，僅處于起步階段。

四、推動(dòng)老年教育發(fā)展的策略建議

綜合上述調(diào)研數(shù)據(jù)，分析鎮(zhèn)江地區(qū)老年教育的總體情況，從教育對(duì)象方面來(lái)看，要從面向城區(qū)到面向全區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的所有人群，既要注重老年教育的深度，更要注重老年教育的廣度；從教育資源和渠道來(lái)看，從政府主導(dǎo)的一元化辦學(xué)到吸引、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多元化辦學(xué)的擴(kuò)大和豐富；從管理層面來(lái)看，要從管辦合一盡量向管辦分離的方向轉(zhuǎn)型；從教育層次和內(nèi)容上看，要從簡(jiǎn)單的單一性教育向?qū)哟涡越逃较虬l(fā)展。具體而言，可以從以下五個(gè)方面著手推動(dòng)。

（一）建構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，提供制度保障

老年教育要想持續(xù)、健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)改變老年教育多頭管理的狀況，理順關(guān)系，明確老年大學(xué)統(tǒng)一劃歸教育行政部門管理。建立一個(gè)集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，整合宣傳、民政、文體等辦學(xué)資源，制訂政府層面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，從根本上解決老年教育工作中諸如制定發(fā)展規(guī)劃、人員資金投入、納入年終考核等一系列關(guān)鍵性問(wèn)題。［4］確保穩(wěn)定和充足的資源投入，形成有效的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是經(jīng)費(fèi)投入方面，通過(guò)政策或立法來(lái)保障老年教育的財(cái)政投入，將老年教育經(jīng)費(fèi)投入納入各級(jí)政府的年度教育財(cái)政預(yù)算，建立健全老年教育支出與財(cái)政收入相匹配的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。［5］建立以各級(jí)政府的財(cái)政資金撥款為主，社會(huì)各方贊助投入為輔，老年群體自身適當(dāng)承擔(dān)受教育成本的多渠道籌措資金機(jī)制。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重以人為本

1.管理人員隊(duì)伍建設(shè)

這里面需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題，一是從事老年教育的管理人員必須熱心老年教育事業(yè)，愛崗敬業(yè)，要有奉獻(xiàn)精神。二是對(duì)于老年教育的辦學(xué)思想認(rèn)識(shí)要到位，在現(xiàn)有情況下，在老年教育管理層，對(duì)老年教育的教育本質(zhì)和規(guī)律一知半解的大有人在，要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，樹立正確的老年教育辦學(xué)理念。三是從調(diào)研中老年人喜歡的管理方式來(lái)分析，管理者隊(duì)伍層面既應(yīng)體現(xiàn)出教育辦學(xué)其規(guī)范有序的秉性，同時(shí)還應(yīng)注重營(yíng)造適應(yīng)老年群體特點(diǎn)的寬松環(huán)境，可以考慮發(fā)揮他們的主體地位，讓老年人直接參與自我管理。［6］

2.教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)老年教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師資專業(yè)水平，是提升老年大學(xué)服務(wù)能力、提升老年教育內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容，目前這也是制約地區(qū)老年教育發(fā)展的瓶頸之一。鎮(zhèn)江地區(qū)從事老年教育教師隊(duì)伍主要有三個(gè)來(lái)源：來(lái)自普通高校或職業(yè)院校的兼職教師，來(lái)自學(xué)?；蛭幕瘷C(jī)構(gòu)的退休人員，來(lái)自社會(huì)各方的專業(yè)技術(shù)人員?？梢圆扇∫韵聨追N措施，逐步提升老年教育師資的專業(yè)化水平。①建立地區(qū)老年教育專兼職人才資源庫(kù)。邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的骨干教師及有一技之長(zhǎng)的技術(shù)骨干和民間藝人共同參與老年教育的教學(xué)工作。②加強(qiáng)培訓(xùn)交流。由于老年教育的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和其他教學(xué)形態(tài)差異很大，所以必須圍繞老年教育的基本特征，注重培訓(xùn)。在培訓(xùn)機(jī)制上，逐步建立多層次、多渠道、多樣化的老年教育培訓(xùn)體系，保持老年教育教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。

3.志愿者隊(duì)伍建設(shè)

在“老有所學(xué)，老有所為”的學(xué)習(xí)氛圍中，積極倡導(dǎo)“學(xué)有所為，學(xué)有所用”的理念，搭建各類志愿服務(wù)平臺(tái)，特別是吸引老教師、老學(xué)者、老藝術(shù)家、老醫(yī)生等有著資深功底或是一技之長(zhǎng)的退休專業(yè)技術(shù)人員，到校外機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)或是其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展各類志愿活動(dòng)，也可成立各類團(tuán)隊(duì)或協(xié)會(huì)，擴(kuò)大老年教育的服務(wù)渠道，提升老年教育的社會(huì)影響力。

（三）發(fā)揮各方作用，增加資源供給

1.共享現(xiàn)有教育資源，提升辦學(xué)水平質(zhì)量

從鎮(zhèn)江的老年教育資源來(lái)看，雖然總量較為豐富，但分布極不均衡。政府較為關(guān)注、經(jīng)濟(jì)狀況較好的市區(qū)級(jí)老年大學(xué)資源優(yōu)勢(shì)明顯，以下的社區(qū)和街道的資源分布參差不齊，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的老年教育資源十分薄弱。首先在現(xiàn)有框架體系內(nèi)做好教育資源的充分利用和優(yōu)質(zhì)共享，調(diào)動(dòng)可用的人、財(cái)、物做好文章，主動(dòng)有為，提高效率，鞏固現(xiàn)有陣地；其次加強(qiáng)內(nèi)部橫向聯(lián)系，做到優(yōu)質(zhì)資源共享，市區(qū)級(jí)骨干老年大學(xué)向基層進(jìn)行支援和輻射，發(fā)揮帶頭作用，拔高補(bǔ)差，資源共享。

2.發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，開發(fā)拓展新興資源

在老年教育資源相對(duì)短缺的情況下，如何挖掘和整合社會(huì)資源，釋放市場(chǎng)活力，拓展老年教育的新途徑新形式，這是一個(gè)很值得思考的問(wèn)題。［7］由于受傳統(tǒng)觀念的影響和目前管理體制的局限，目前鎮(zhèn)江很多區(qū)級(jí)及以下單位普遍存在著“靠政府，等政策”的思維定勢(shì)。應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場(chǎng)在老年學(xué)習(xí)資源配置中的作用，激發(fā)老年教育發(fā)展的活力。制訂效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制訂相關(guān)準(zhǔn)入準(zhǔn)出的政策措施，提升個(gè)人、社會(huì)組織、企事業(yè)單位興辦老年教育的積極性，豐富老年教育的資源供給。國(guó)外老年教育的辦學(xué)主體也是多元化，但多數(shù)國(guó)家是民間力量辦學(xué)居多，政府層面辦學(xué)較少，這與我們的實(shí)際情況正好相反，說(shuō)明我們的老年教育尚處在發(fā)展的初期階段，老年教育資源尚未充分挖掘。

除了已有的政府角度、老年教育辦學(xué)單位（機(jī)構(gòu)）角度、老年群體角度之外，我們還需要從即將進(jìn)入市場(chǎng)的第四方角度出發(fā)，研究進(jìn)入市場(chǎng)的可行性、正常運(yùn)作的操作性、管辦機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、同類學(xué)校的互動(dòng)性，仔細(xì)分析潛在的資源和條件、存在的障礙和困難、在此過(guò)程中政府應(yīng)該做哪些扶持、社會(huì)應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備、市場(chǎng)應(yīng)該配套怎樣的環(huán)境，推動(dòng)老年教育運(yùn)作體系的健康發(fā)展。在全社會(huì)大力宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)老年人群走出家庭，參加老年教育，營(yíng)造積極的全民老年教育氛圍。做到老年教育與社會(huì)辦學(xué)資源的充分融合、與市場(chǎng)良性運(yùn)作的無(wú)縫接入、與終身教育理念的傳揚(yáng)銜接，真正實(shí)現(xiàn)老年教育的社會(huì)普及化、競(jìng)爭(zhēng)有序化、發(fā)展科學(xué)化。

3.發(fā)揮地方高校優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大教育供給機(jī)會(huì)

老年教育也是教育的一種形式，所在區(qū)域的教育資源特別是高校資源參與其中具有順理成章的先決條件。鎮(zhèn)江人口不多，但教育資源豐富，本?？聘黝悓W(xué)校加起來(lái)有近十所，這類普通高校、職業(yè)院校也可向老年人開放，結(jié)合老年人的學(xué)習(xí)需求和特點(diǎn)開設(shè)老年學(xué)習(xí)班，向社會(huì)逐步提供其教育資源、人力資源、場(chǎng)地資源。特別是在招生生源競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的大環(huán)境下，也為高校開發(fā)社會(huì)學(xué)習(xí)資源、建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)、開拓新的辦學(xué)服務(wù)市場(chǎng)提供全新的視野。還教育資源于社會(huì)大眾，讓教育資源惠及更多人群，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和精神價(jià)值的多方共贏。［3］

（四）抓好課程建設(shè)，提供多元內(nèi)容

老年教育的課程建設(shè)是老年教育體系的核心，其建設(shè)效果直接影響老年群體參與老年教育的積極性和吸引力，所以課程建設(shè)也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的加減法，而是一個(gè)綜合性的建設(shè)過(guò)程。要將本區(qū)域內(nèi)老年人的學(xué)習(xí)需求同可利用資源有效對(duì)接，京口區(qū)編寫有《鎮(zhèn)江與四大名著》等老年教育讀本、潤(rùn)州區(qū)編寫印發(fā)了《官塘橋的古橋文化》等一批有地方特色的課程讀本、新區(qū)編寫評(píng)選出《鄉(xiāng)土風(fēng)情》等優(yōu)秀鄉(xiāng)土讀本、丹徒區(qū)編寫有《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》等實(shí)用教材。在具體課程建設(shè)中，注重以下三方面問(wèn)題。

1.課程的寬度和梯度

所謂寬度，就是指設(shè)置的課程能滿足絕大多數(shù)老年人的需求，注重“低”與“高”不同層次的需求，能夠吸引廣大老年人前來(lái)參加老年教育學(xué)習(xí)。所謂梯度，就是需要制定不同的課程來(lái)滿足不同層次的老年學(xué)習(xí)需求，為了健康快樂(lè)的層次，為了文化養(yǎng)老的層次，為了開發(fā)潛能的層次，為了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的層次。這其中應(yīng)有逐漸提升的趨勢(shì)，從大眾性的一般娛樂(lè)性和健康生活類課程，到發(fā)展類的技能性課程，滿足老年人群學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的需求，如金融理財(cái)、法律保障、信息科技類課程；再到價(jià)值提升課程，激發(fā)老年人自身價(jià)值的追求，發(fā)揮他們的余熱，為社會(huì)創(chuàng)造更大的貢獻(xiàn)，如創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)公益類課程等。就某一門具體的課程而言，專業(yè)層次上也可以分為基礎(chǔ)班、提高班、研修班、創(chuàng)作班等遞進(jìn)式的層次安排，這樣的課程安排是一個(gè)階梯狀的上升過(guò)程，這樣的設(shè)置可以引導(dǎo)老年人進(jìn)取的心態(tài)，逐漸開發(fā)他們的潛能，成就老有所為的愿望。

2.課程的平面和立體

課程的平面和立體首先指的是教材的呈現(xiàn)方式。老年教育可根據(jù)不同課程特點(diǎn)，建設(shè)傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材或先進(jìn)的多媒體教材，或兩者相結(jié)合教材，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供線上課程選擇學(xué)習(xí)服務(wù)。比如說(shuō)考慮到老年人的實(shí)際情況，做成一些5—10 分鐘的微課視頻，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或是智能終端進(jìn)行傳播，完善數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，突破課堂教學(xué)的空間限制，改善現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)中嚴(yán)重的“老面孔”現(xiàn)象，帶動(dòng)更多老年人參與學(xué)習(xí)活動(dòng)。但是需要注意的是，課程資源的網(wǎng)絡(luò)立體化，必須輔之以個(gè)性化的教學(xué)支持服務(wù)，這一點(diǎn)尤為重要，否則一些初衷很好的想法最終可能流于形式。其次就是課堂教學(xué)組織方面，針對(duì)不同類型的課程靈活采用不同的教學(xué)方式。如在知識(shí)傳授型課程教學(xué)中可采用討論法，在技能型課程中可采用演示法，在實(shí)踐型課程中可利用小組學(xué)習(xí)法等等。［8］

3.課程的適需和引領(lǐng)

老年教育的生命力在于不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，因此，在課程建設(shè)上，注重開發(fā)適合各年齡段老年人需求的課程內(nèi)容，將課程的適需和引領(lǐng)做到有機(jī)融合。既要關(guān)注因時(shí)代不斷地進(jìn)步而帶來(lái)的學(xué)習(xí)需求變化，同時(shí)又要關(guān)注社會(huì)和諧發(fā)展的需要，建設(shè)既具有適需性，也具有引領(lǐng)性，還具有發(fā)展性的老年教育課程。［8］

（五）建設(shè)評(píng)估體系，不斷改進(jìn)提高

為了更好地發(fā)揮各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)的作用，還需要及時(shí)掌握所屬區(qū)域的老年教育需求狀況和實(shí)際辦學(xué)的教學(xué)效果，針對(duì)性地進(jìn)行改善和提高，以不斷提高自身的辦學(xué)水平，發(fā)揮辦學(xué)功能效果的最大化。

1.從老年群體角度出發(fā)，對(duì)需求的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估

首先，要對(duì)老年教育需求進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)掌握老年人的教育需求，使得老年教育的學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)目前已經(jīng)建成開設(shè)的授課內(nèi)容在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中不斷修正、完善或淘汰，或是隨著社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)增加調(diào)整一些新的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)于老年教育供給側(cè)內(nèi)容和方式進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

2.從老年教育機(jī)構(gòu)出發(fā)，對(duì)教育過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估

組成由老年教育專家、老年教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)管理人員、政府相關(guān)部門、社會(huì)相關(guān)行業(yè)以及老年學(xué)員多方組成的評(píng)估隊(duì)伍，即從老年教育的政策制訂者、學(xué)習(xí)指導(dǎo)者、具體實(shí)施者、直接參與者、利益相關(guān)者等方面共同著手，多角度、全方位地建立對(duì)老年教育教學(xué)過(guò)程和效果進(jìn)行綜合評(píng)判的評(píng)估體系。逐步根據(jù)各區(qū)老年教育教學(xué)過(guò)程和效果的評(píng)估實(shí)情，建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于本地區(qū)老年教育供給政策支持度、需求滿足度、載體發(fā)展度、環(huán)境契合度進(jìn)行綜合衡量，并對(duì)有關(guān)政策性意見的修改和完善提供實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐。

3.從一線教師角度出發(fā)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估

一般老年教育教師的工作質(zhì)量是不會(huì)影響到薪酬的，教學(xué)效果全靠教師自己的責(zé)任心，從調(diào)研情況來(lái)看，絕大多數(shù)的教師都是滿懷熱情地從事于老年教育的教學(xué)事業(yè)。但為了老年教育的長(zhǎng)足發(fā)展，隨著師資隊(duì)伍的進(jìn)一步壯大，加強(qiáng)教師管理，建立相應(yīng)的約束評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的保障和提高很有必要?？梢哉f(shuō)，逐步建立老年教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估體系，是保障老年教育健康持續(xù)發(fā)展前提條件之一。［9］

結(jié)束語(yǔ)

“斑白仍修身，風(fēng)采正青春”。在21世紀(jì)的今天，在學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建大潮中，終身學(xué)習(xí)理應(yīng)成為每個(gè)社會(huì)公民的生活常態(tài)和精神追求，而不僅僅是一種夢(mèng)想。老齡化背景下的老年教育如要長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展，還需要政府、社會(huì)、家庭（個(gè)人）付出更大努力。既需要政府層面高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系建立的大前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)老年教育工作作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)有布局，以點(diǎn)帶面、以壯扶弱，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育、基層老年教育；也需要社會(huì)力量的積極參與，如高校、企事業(yè)單位等，在政府政策導(dǎo)引下，發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，資源共享；同時(shí)也需要加大宣傳力度，在全民中樹立“積極老齡化”的教育學(xué)習(xí)觀念，把對(duì)老人個(gè)體身心健康的關(guān)注提高到更高的對(duì)社會(huì)參與度的關(guān)注，讓老年人的生活和學(xué)習(xí)與社會(huì)的發(fā)展保持同向。今后應(yīng)是在滿足個(gè)體選擇的前提下，為每一個(gè)有愿望的社會(huì)成員提供教育的機(jī)會(huì)和服務(wù)，讓每個(gè)老年人都能在他（她）的晚年階段感受到生命的真實(shí)意義并努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體的人生價(jià)值。

［1］老年教育網(wǎng).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知（國(guó)辦發(fā)［2016］74號(hào)）［EB/OL］.(2016-10-28)［2018-12-20］.http://www.lnjyw.org/Pages/Notice/2016/10/28/7f00f669-9003-46ba-92b6-0660edac82be.html.

［2］全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.江蘇2016年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告［EB/OL］.(2017-11-8)［2018-12-20］.http://www.cncaprc.gov.cn/contents/2/184703.html.

［3］盧悅，萬(wàn)碧波.地方開放大學(xué)發(fā)展老年教育的意義和策略研究—以Z 市為例［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（3）：3-9.

［4］喬維德.社區(qū)老年教育發(fā)展的瓶頸與對(duì)策［J］.天津電大學(xué)報(bào)，2015（1）：52-55.

［5］張鐵道.張曉：老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告—以北京市為例［J］.老齡科學(xué)研究，2015（5）：52-61.

［6］劉璐.上海市享受性發(fā)展型老年教育供給研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2015.

［7］沈光輝.老年教育“一座難求”問(wèn)題成因及破解之策［J］.福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（5）：1-4.

［8］陳春勉.老齡化背景下社區(qū)老年教育課程建設(shè)研究［J］.成人教育，2016（9）：69-72.

［9］柳華盛.終身教育視域下城區(qū)老年教育師資現(xiàn)狀分析與建設(shè)對(duì)策—以寧波社區(qū)大學(xué)老年教育中心為例［J］.當(dāng)代繼續(xù)教育，2015（5）：25-29.