夯實(shí)基層組織助力鄉(xiāng)村組織振興

呂凱

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)圍繞二十字總方針實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”。作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織振興為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐和組織保障。實(shí)現(xiàn)組織振興，關(guān)鍵是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)在于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村自治組織治理能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力。加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基本政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化涉農(nóng)改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：基層組織;鄉(xiāng)村;組織振興

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0005-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，并將其列為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在深刻把握我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)謀劃作出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五個(gè)振興”[1]。

“五個(gè)振興”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求互為表里，相輔相成，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了新思路、新方法[2]。組織振興作為其中的關(guān)鍵一環(huán)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度支撐和組織保障。實(shí)現(xiàn)組織振興關(guān)鍵是建立健全農(nóng)村基層組織，要充分發(fā)揮基層組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的牽引帶動(dòng)作用，以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為重點(diǎn)，以黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他組織建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，凝聚鄉(xiāng)村振興的整體合力，推動(dòng)農(nóng)村基層組織全面發(fā)展、全面進(jìn)步、全面過(guò)硬[3]。

1 ?提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的基層組織是政治組織，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作開(kāi)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

（1）突出政治功能。要把農(nóng)村基層黨組織政治功能擺在突出位置，以提升組織力為核心，突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)持政治掛帥，凝練政治思維，彰顯政治屬性。突出謀劃農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶領(lǐng)基層群眾堅(jiān)定不移跟黨走、擼起袖子加油干[4]。對(duì)照基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺、整頓提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的全面提升。要扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，達(dá)到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo)[5]。

（2）突出“頭雁”帶動(dòng)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“頭雁”。建立健全五級(jí)書(shū)記抓振興工作機(jī)制，成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)主體責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖。構(gòu)建忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人，真正把思想觀念新、綜合素質(zhì)好、群眾威望高的“新鄉(xiāng)賢”選拔到村黨組織隊(duì)伍中[6]。積極實(shí)施本土人才回歸計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、退伍軍人等回村創(chuàng)業(yè)。著力培養(yǎng)和壯大一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)，讓基層黨組織和廣大黨員學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、干有方向、趕有目標(biāo)[7]。

（3）突出陣地建設(shè)。黨建陣地是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的大本營(yíng)，承擔(dān)著傳播黨的聲音、貫徹黨的意志、落實(shí)黨的政策等重要任務(wù)[8]。要完善基層黨組織設(shè)置，結(jié)合行政村撤并、移民村變遷、村改社區(qū)等，同步調(diào)整或成立黨組織。按照大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村或村企聯(lián)建、村園聯(lián)建等方式，創(chuàng)新組建聯(lián)村黨委，實(shí)現(xiàn)實(shí)體聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨組織“上產(chǎn)業(yè)鏈”“進(jìn)合作社”“入養(yǎng)殖基地”。要全面提升農(nóng)村基層黨建信息化水平，創(chuàng)新基層組織活動(dòng)方式。積極利用融媒體、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立集信息宣傳、教育管理、互動(dòng)交流、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等綜合服務(wù)于一體的多層級(jí)平臺(tái)。整合各級(jí)資源，打造貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策的新渠道，增強(qiáng)基層組織工作信息化水平，建立基層組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的新紐帶[9]。

2 ?提升村民自治組織的治理能力

村民自治組織實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，確保村民自治有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（1）加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)。建立健全村黨組織、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作組織、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員、村新鄉(xiāng)賢理事會(huì)等“六位一體”的村級(jí)組織體系，形成“一核兩委一會(huì)”（“一核”即以黨支部領(lǐng)導(dǎo)為核心;“兩委”即村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);“一會(huì)”即村務(wù)協(xié)商會(huì)）的鄉(xiāng)村治理體系[10]。充分發(fā)揮基層黨組織在村民自治組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

（2）落實(shí)基層民主自治政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》等，嚴(yán)格依法進(jìn)行民主選舉。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村委換屆的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)或下屬委員會(huì)成員，積極探索完善“政社互動(dòng)”“政鄉(xiāng)互動(dòng)”“鄉(xiāng)村互動(dòng)”的有效運(yùn)作機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制[11]。

（3）創(chuàng)新基層治理服務(wù)方式。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體，專項(xiàng)設(shè)施配套、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式，增強(qiáng)社會(huì)組織承載功能，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才支撐力量，發(fā)展多元化社會(huì)服務(wù)組織，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力[12]。打造信息化服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，暢通多元主體參與渠道。推動(dòng)干部掛職幫扶，建立縣級(jí)以上黨員干部掛職任職、駐點(diǎn)包戶和定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制。構(gòu)建“新鄉(xiāng)賢”參與模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外優(yōu)秀本土人才通過(guò)競(jìng)選、掛職等方式參與鄉(xiāng)村治理，培育有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等組織，以資源返鄉(xiāng)、影響返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)等方式參與鄉(xiāng)村治理工作，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢關(guān)心鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村[13]。

3 ?提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等各種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)戶和增收致富的艱巨任務(wù)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、職業(yè)農(nóng)民等各類新型主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們根據(jù)自身的能力發(fā)揮更大的作用。

（1）維護(hù)特別法人地位。要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)的業(yè)務(wù)主管作用，確立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，整合資源、積極行動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供便捷、規(guī)范、細(xì)致的服務(wù)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振過(guò)程中快速發(fā)展，凸顯其帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用[14]。要維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利，確保村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等基層組織能獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和有效地參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在基層事務(wù)中的影響力和執(zhí)行力，確保基層社會(huì)治理有條不紊。

（2）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要以更高的視野和起點(diǎn)來(lái)看待人力資本開(kāi)發(fā)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理者這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體為人才隊(duì)伍建設(shè)的主體，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺專業(yè)人才、缺管理人才的現(xiàn)實(shí)障礙，創(chuàng)建一支優(yōu)秀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍[15]。一方面，要就地選拔培養(yǎng)。大膽啟用政治意識(shí)、管理能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力都較強(qiáng)并且群眾信任的優(yōu)秀人才，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部示范和帶動(dòng)作用。另一方面，要對(duì)外“招賢納士”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人員，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)互助合作社等經(jīng)濟(jì)組織，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互利共贏為基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民穩(wěn)定增加收入，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（3）深化涉農(nóng)事項(xiàng)改革。提高認(rèn)識(shí)、解放思想、大膽創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒貴州省農(nóng)村“三變”改革成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，有效激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的博弈能力和自主力量，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能[16]。統(tǒng)籌確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范和群眾認(rèn)可的原則予以確認(rèn)。細(xì)致推進(jìn)集體資產(chǎn)核算，加強(qiáng)“三資”管理，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，以“三資”清理為基礎(chǔ)，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底。健全、創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督渠道，保障農(nóng)民群眾對(duì)集體“三資”的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革[17]。認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接機(jī)制;平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)），鼓勵(lì)和支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[18]。

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