重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)及稅費(fèi)情況評(píng)估

中國(guó)人民銀行海口中心支行國(guó)庫(kù)處課題組

摘 ? 要：2016年以來(lái)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本成為深化供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，為此我國(guó)出臺(tái)了一系列降成本的政策。為了解當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況，為政策具體落實(shí)提供決策依據(jù)，本文選擇?？凇⑷齺喼攸c(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行深度分析，結(jié)果顯示：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向好、固定資產(chǎn)研發(fā)投入增強(qiáng)，“去杠桿”有一定成效、盈利能力相對(duì)改善，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)分化、稅收占用資金程度有所緩解。從更深層次上講，實(shí)體企業(yè)仍存在營(yíng)運(yùn)能力和資產(chǎn)配置效率不高、降成本難度較大、稅收逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制有待改善等突出問(wèn)題。為此，本文建議打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造友好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、實(shí)施逆周期稅源管理，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng);稅費(fèi);調(diào)查;評(píng)估

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2019.08.006

中圖分類號(hào)：F425 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-9031（2019）08-0040-05

2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)[2016]48號(hào)）文件提出“經(jīng)過(guò)3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”。合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的一項(xiàng)重要舉措，2018年以來(lái)國(guó)家相繼推出了一系列減稅降費(fèi)政策①。2019年中央又進(jìn)一步出臺(tái)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)輕裝前進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們選取?？?、三亞87家重點(diǎn)稅源企業(yè)①為樣本，調(diào)研分析當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在“降成本”政策實(shí)施以來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅費(fèi)情況及問(wèn)題，以期為相關(guān)部門提供有價(jià)值的決策參考。

一、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與稅費(fèi)運(yùn)行成效

（一）企業(yè)固定資產(chǎn)和研發(fā)投入增加

1.新增固定資產(chǎn)投資額持續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)、小微企業(yè)增長(zhǎng)較快。2018年和2019年第1季度，樣本企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng)9.1%、增長(zhǎng)27%。分行業(yè)看，制造業(yè)在2018年同比下降6.7%后，2019年1季度實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)333.4%;電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（簡(jiǎn)稱電氣水，下同）2018年、2019年1季度同比分別增長(zhǎng)11.1%、249.3%;服務(wù)業(yè)在2018年同比增長(zhǎng)23.2%后，2019年1季度同比下降50.2%。分規(guī)?？?，大型企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額在2018年下降62.9%，2019年1季度同比增長(zhǎng)74.7%;中型企業(yè)2018年和2019年1季度分別增長(zhǎng)33.6%、88.9%;小微企業(yè)在2018年新增固定資產(chǎn)投資爆發(fā)式增長(zhǎng)399.1%后，2019年1季度同比下降11.4%。

2.研發(fā)投入有所增長(zhǎng)，電氣水業(yè)、小微企業(yè)增長(zhǎng)較快。2018年，樣本企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出2.2億元，同比增長(zhǎng)8.2%;每萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入中用于研發(fā)的資金85.56元，同比增長(zhǎng)61.2%;2019年1季度，研發(fā)費(fèi)用支出0.73億元，同比下降5.1%，但每萬(wàn)元營(yíng)業(yè)收入中用于研發(fā)的資金同比增長(zhǎng)8.2%。分行業(yè)看，2018年，制造業(yè)、電氣水和服務(wù)業(yè)研發(fā)支出同比分別增長(zhǎng)17%、86.5%、3.1%;2019年1季度服務(wù)業(yè)研發(fā)支出保持增長(zhǎng)3.1%。分規(guī)?？?，2018年大型、中型、小微企業(yè)研發(fā)支出同比分別增長(zhǎng)6%、9.2%、48.4%;2019年1季度，小微企業(yè)研發(fā)支出快速增長(zhǎng)，達(dá)到48.6%。

（二）“去扛桿”有一定成效，企業(yè)效益趨好

1.資產(chǎn)負(fù)債率下降，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)下降較多。2019年1季度，樣本企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為51.6%，比2018年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，2019年1季度，電氣水和服務(wù)業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率分別為68.1%、51.1%，比2018年分別下降0.1個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為46.5%，比2018年略有上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。分規(guī)模看，2019年1季度大型、小微企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為44.2%、50.7%，較2018年分別下降1.3個(gè)、5.9個(gè)百分點(diǎn);中型企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率56.2%，較2018年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.盈利能力提升，電氣水業(yè)最高、小微企業(yè)提升最多。2018年，樣本企業(yè)毛利率、核心利潤(rùn)率②和凈利潤(rùn)率分別為29.7%、9.5%和10.2%，分別上升1.2、1.1和1.4個(gè)百分點(diǎn)。2019年1季度，樣本企業(yè)毛利率、核心利潤(rùn)率和凈利潤(rùn)率分別為32.9%、13.5%和11.7%，分別上升3、3和3.3個(gè)百分點(diǎn)，較2018年提升3.2、4和1.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全部樣本企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降8.5%，2019年1季度同比增長(zhǎng)13.9%。從利潤(rùn)的構(gòu)成來(lái)看，企業(yè)的投資收益占利潤(rùn)總額比重下降，2018年投資收益占利潤(rùn)總額比重為32.9%，下降8個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度該比重為7%，下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)來(lái)看，電氣水利潤(rùn)率最高，2018年其毛利率、核心利潤(rùn)率和凈利潤(rùn)率分別為70.4%、62.3%和59.9%，2019年1季度分別為69.5%、62.1%和61.5%;制造業(yè)利潤(rùn)率低，2018年其凈利潤(rùn)率為-1.6%，2019年1季度上升至5.8%。分規(guī)模看，小微企業(yè)2018年毛利率、核心利潤(rùn)率和凈利潤(rùn)率分別較上年同期上升17.1、2.7和5.6個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度則分別較上年同期上升16.3、17.2和14.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)分化，稅收占用資金程度有所下降

1.稅收負(fù)擔(dān)分化，服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)稅收下降較多。2018年，樣本企業(yè)應(yīng)繳稅收同比下降5.4%，應(yīng)繳稅收下降的企業(yè)占比54%，其中，服務(wù)業(yè)下降15.4%，中型和小微企業(yè)同比分別下降8.7%和15.6%。2019年1季度，樣本企業(yè)應(yīng)繳稅收同比增長(zhǎng)4.4%，應(yīng)繳稅收下降的企業(yè)占比52.4%，其中，服務(wù)業(yè)同比下降1%，小微企業(yè)同比下降5.7%。以單位營(yíng)業(yè)收入所承擔(dān)的納稅金額來(lái)衡量，2018年，樣本企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率為6.2%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度稅收負(fù)擔(dān)率為7.7%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.社保支出增長(zhǎng)，非稅支出下降。2018年，樣本企業(yè)社保支出同比增長(zhǎng)20.4%，其中，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和電氣水同比分別增長(zhǎng)29.7%、21.5%和1.3%，大型、小型和中型企業(yè)分別增長(zhǎng)36.9%、21.5%和11.4%。2019年1季度，樣本企業(yè)社保支出同比增長(zhǎng)8.1%，其中，制造業(yè)、電氣水和服務(wù)業(yè)同比分別增長(zhǎng)6.2%、6.5%和9.7%，大型、中型和小型企業(yè)同比分別增長(zhǎng)6.7%、5.9%和14.9%。2018年，樣本企業(yè)非稅支出同比下降9.7%，其中，服務(wù)業(yè)和電氣水同比分別下降40.5%和14.7%，大型企業(yè)同比下降55.4%，制造業(yè)同比增長(zhǎng)27.7%，小微企業(yè)同比增長(zhǎng)46.2%。2019年1季度，樣本企業(yè)非稅支出同比下降20.7%，其中，制造業(yè)、電氣水和服務(wù)業(yè)同比分別下降25.7%、8.9%和15.4%，大型、小微企業(yè)同比分別下降58.1%、28.8%。

3.稅收占用企業(yè)資金程度較高但有所緩解。以稅收實(shí)繳與應(yīng)繳對(duì)比來(lái)衡量納稅超額占用企業(yè)資金的狀況，2018年，樣本企業(yè)已繳稅收占應(yīng)繳稅收比重為99.6%，上升14.9個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度，樣本企業(yè)已繳稅收占應(yīng)繳稅收比重為104.2%，下降3.3個(gè)百分比。分行業(yè)看，2018年制造業(yè)、電氣水和服務(wù)業(yè)已繳稅收占應(yīng)繳稅收比重分別為106.3%、85.5%和96.5%，2019年1季度電氣水和服務(wù)業(yè)該比重分別為67.6%和88.5%，制造業(yè)該比重上升至136.1%。分規(guī)?？矗?018年大型、中型、小微企業(yè)已繳稅收占應(yīng)繳稅收比重分別為90.5%、105.8%和95.4%;2019年1季度大型企業(yè)該比重下降至64.3%，中型和小微企業(yè)該比重則上升至130.6%、110.8%，小微企業(yè)該比重較去年同期下降23.55個(gè)百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和稅費(fèi)運(yùn)行中的問(wèn)題

（一）營(yíng)運(yùn)能力和資產(chǎn)配置效率有待提高

1.營(yíng)運(yùn)能力下降。2018年，樣本企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降18.1%，2019年1季度，同比下降12.3%。2018年，樣本企業(yè)商業(yè)債權(quán)、存貨、固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)分別為3.61、5.53、2.09、0.44，較去年同期下降2.28、2.23、0.62和0.15個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度，樣本企業(yè)商業(yè)債權(quán)、存貨、固定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)分別為0.84、1.52、0.48、0.11，較去年同期分別下降0.2、0.33、0.12、0.02個(gè)百分點(diǎn)。受上述因素影響，2018年和2019年1季度，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分別為0.34和0.09，較去年同期分別下降0.12個(gè)和0.01個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力下降主要原因：一方面企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的市場(chǎng)環(huán)境缺乏必要的應(yīng)對(duì)策略，營(yíng)業(yè)收入和成本結(jié)轉(zhuǎn)速度變慢;另一方面企業(yè)也存在資產(chǎn)閑置或利用程度不足的現(xiàn)象，從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和總資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率。

2.投資效率不高。2018年，樣本企業(yè)股權(quán)和金融工具的投資性資產(chǎn)占比為22.1%，較去年同期上升2.5個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度占比上升為23%，較去年同期上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。但企業(yè)投資性資產(chǎn)報(bào)酬率并不高，2019年1季度，樣本企業(yè)投資性資產(chǎn)報(bào)酬率僅為0.38%、低于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)報(bào)酬率1.13個(gè)百分點(diǎn)，其中，中型企業(yè)和服務(wù)行業(yè)投資性資產(chǎn)占比分別超全部樣本企業(yè)6.78、4.24個(gè)百分點(diǎn)，而其投資性資產(chǎn)收益率分別低于各自的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率1.32、0.74個(gè)百分點(diǎn)。投資性資產(chǎn)收益率低、占比偏高，一方面擠占企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源、影響企業(yè)主業(yè)發(fā)展;另一方面拉低了企業(yè)整體資產(chǎn)報(bào)酬率、影響企業(yè)盈利能力。

3.固定資產(chǎn)更新較慢。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)要以市場(chǎng)需求為響應(yīng)，在供給側(cè)不斷開展技術(shù)創(chuàng)新或升級(jí)，提高產(chǎn)品或服務(wù)性價(jià)比，來(lái)打造自身核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新技術(shù)運(yùn)用，除自身投入研發(fā)外，多數(shù)企業(yè)通常仍是通過(guò)固定資產(chǎn)更新改造方式實(shí)現(xiàn)的，2018年，樣本企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率為6.63%，2019年1季度為2.11%，意味著按現(xiàn)行折舊速度，至少需47年才能足額計(jì)提完折舊;雖然制造業(yè)自2019年1月起，開始實(shí)行固定資加速折舊額所得稅前扣除的激勵(lì)政策，使得該行業(yè)折舊率最高為3.16%，但也需要近32年才能完成一次固定資產(chǎn)全額更新。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊率偏低，無(wú)論從物理或經(jīng)濟(jì)壽命上看，企業(yè)都不具備技術(shù)上的先進(jìn)性，不利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（二）企業(yè)降成本難度較大，主要項(xiàng)目存在上漲壓力

1.人工成本上升壓力較大。2018年，樣本企業(yè)人工成本占經(jīng)營(yíng)支出①的10%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度，樣本企業(yè)人工成本占比經(jīng)營(yíng)支出11.9%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中：電氣水人工成本占經(jīng)營(yíng)支出比重最高，2018為年19.1%，2019年1季度為25.3%;小微企業(yè)人工成本占經(jīng)營(yíng)支出比重上升最快，2018年為7.3%，同比上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，2019年1季度14.3%，同比上升6.2個(gè)百分點(diǎn)。從人工成本構(gòu)成來(lái)看，2018年，樣本企業(yè)社保支出占人工支出的17.8%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);2019年1季度為24.9%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。由于工資增長(zhǎng)存在剛性，2018年，企業(yè)支付給職工的人均薪酬為11.05萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)2.8%，未來(lái)隨著工資不斷上漲，再疊加社保支出，人工成本將會(huì)上升更快。

2.物料消耗存在上漲壓力。2019年1季度，制造業(yè)物耗支出（外購(gòu)原材料、輔助材料、低值易耗品、燃料、動(dòng)力等非固定資產(chǎn)的貨物）占經(jīng)營(yíng)支出比重高達(dá)46.8%，由于屬于彈性支出，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用量萎縮時(shí)占比會(huì)自動(dòng)下降，如果未來(lái)產(chǎn)能處于上升期，可以預(yù)見(jiàn)物耗占比會(huì)大幅上升。此外，電氣水處于產(chǎn)業(yè)上游，保持著較高壟斷利潤(rùn)率在向中下游企業(yè)提供水、能源、燃料和動(dòng)力等基礎(chǔ)物耗產(chǎn)品時(shí)，很難通過(guò)降價(jià)惠及中下游企業(yè)，2018年和2019年1季度該行業(yè)銷售凈利率分別高達(dá)59.9%和61.5%，分別比上年同期上升0.1、6.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.環(huán)保支出增加實(shí)體成本。2019年1季度，樣本企業(yè)環(huán)保支出（主要是行業(yè)電氣水產(chǎn)生的支出，包括污水處理、排污、污水治理設(shè)施運(yùn)行、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行）2077.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.5%;占經(jīng)營(yíng)支出比重0.2%，同比上升0.03個(gè)百分點(diǎn)。一方面，電氣水行業(yè)處于上游，其環(huán)保支出成本最終將會(huì)轉(zhuǎn)嫁到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，使得中下游企業(yè)成本上升;另一方面，隨著環(huán)保執(zhí)法力度加大和企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，許多制造業(yè)、服務(wù)業(yè)自身也可能面臨著環(huán)保支出上升的問(wèn)題，從而可能增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（三）稅收逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制有待改善，減負(fù)政策需落實(shí)落細(xì)

1.利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大稅基。雖然征收尺度下降，但經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，為保證財(cái)政收入目標(biāo)，稅收征管環(huán)境可能從嚴(yán)，征管力度可能加大，按照以往為防止稅收流失而設(shè)定的技術(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)算稅基時(shí)會(huì)超過(guò)應(yīng)有水平，最終導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)上升。如在計(jì)算增值稅時(shí)，企業(yè)雖然銷售收入下降，但稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)核定應(yīng)稅銷售額后，增值稅計(jì)稅依據(jù)反而可能出現(xiàn)一定增長(zhǎng)。2019年1季度，樣本企業(yè)應(yīng)稅銷售額同比增長(zhǎng)0.2%、超過(guò)含稅銷售收入（營(yíng)業(yè)收入+銷項(xiàng)稅）增幅5.9個(gè)百分點(diǎn)。在計(jì)算所得稅時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)傾向于多核定應(yīng)稅收入、少確認(rèn)可扣減支出，使得應(yīng)稅所得額增幅遠(yuǎn)超企業(yè)會(huì)計(jì)利潤(rùn)，如2019年1季度，樣本企業(yè)應(yīng)稅所得額同比增長(zhǎng)33.4%、超會(huì)計(jì)利潤(rùn)19.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.利用行政力量提前征收入庫(kù)。為保證應(yīng)收盡收，稅收征管時(shí)傾向于提前確認(rèn)納稅義務(wù)，并督促納稅人提前履行納稅，結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)收早收。2019年1季度，制造業(yè)、中型、小微企業(yè)實(shí)繳稅收分別超應(yīng)繳稅收36.1%、30.5%、10.8%，使得實(shí)際承擔(dān)稅負(fù)超過(guò)納稅義務(wù)。由于企業(yè)繳稅需支付貨幣資金，會(huì)直接導(dǎo)致現(xiàn)金流出，稅款提前征收入庫(kù)等同于占用企業(yè)資金，在一定程度上降低了企業(yè)流動(dòng)性，使得企業(yè)應(yīng)對(duì)剛性支出的保障能力下降。如2019年1季度，制造業(yè)貨幣資金對(duì)未交稅費(fèi)、應(yīng)付職工薪酬的保障倍數(shù)分別下降0.35、0.22。由于征管機(jī)關(guān)從嚴(yán)核定計(jì)稅依據(jù)并提前征收入庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)上升，讓減稅政策效果大打折扣，使稅收逆周期調(diào)節(jié)作用受限。

三、政策建議

（一）提高資源配置和運(yùn)管效率，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)回歸實(shí)體經(jīng)營(yíng)，抑制過(guò)度金融投資投機(jī)，合理配置投資性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);加大營(yíng)銷力度，擴(kuò)大市場(chǎng)銷量，提高營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng);加強(qiáng)人員績(jī)效管理，處置低效或無(wú)效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率;加大固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;出臺(tái)更加優(yōu)惠的稅收政策，加大技術(shù)更新力度，加速固定資產(chǎn)折舊，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）增強(qiáng)降成本政策的針對(duì)性，營(yíng)造友好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和人員工資增長(zhǎng)，適度調(diào)低社保繳存基數(shù)和征收比率，控制企業(yè)總?cè)斯こ杀菊急?充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，降低上游原材料、水、電等基礎(chǔ)物耗品價(jià)格，讓降成本政策效應(yīng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中形成有效傳導(dǎo);環(huán)保監(jiān)管要守住底線，但不能無(wú)限擴(kuò)張，不能嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)付出過(guò)高的不合理成本。

（三）實(shí)施逆周期稅源管理，推動(dòng)減稅目標(biāo)有效落實(shí)

貫徹實(shí)質(zhì)重于形式課稅原則，處理好組織收入和實(shí)施減稅之間的平衡關(guān)系，在操作層面界定好合理征管和政策性減稅的行為規(guī)范;在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)適度放松稅基確認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在制度上壓縮稅收剛性征管空間，防止稅基認(rèn)定過(guò)高而偏離應(yīng)有水平;推動(dòng)征管部門依法征稅，加大內(nèi)部執(zhí)法和外部審計(jì)監(jiān)督力度，防止基層稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用為反避稅而設(shè)定的稅務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新民，錢愛(ài)民.財(cái)務(wù)報(bào)表分析（第4版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.