中部崛起在區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

劉勇 李仙

貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強中部地區(qū)綜合實力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

新時代，為適應新常態(tài)的要求和實現(xiàn)全面建設現(xiàn)代化宏偉目標，在新發(fā)展理念的指導下，我國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成了建設高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新思路，為各經(jīng)濟社會領域的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展也成為建設高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，中部崛起也順理成章地成為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的組成部分，并在其中具有舉足輕重的地位和不可替代的作用。

中部崛起是區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義

當前我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，并已進入了上中等收入國家的行列，但仍是世界最大發(fā)展中國家。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策仍然具有發(fā)展中國家的基本特性，那就是既要有利于穩(wěn)定整個國家經(jīng)濟的增長，又要兼顧促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說，既要確保相對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟保持一定的增長速度，又要促進相對落后地區(qū)不能低于全國經(jīng)濟平均發(fā)展速度。

為實現(xiàn)既穩(wěn)增長、又促協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展政策的目的，在總結過去幾輪均衡和非均衡區(qū)域政策經(jīng)驗的基礎上，近年來我國逐步形成了一整套完整的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，并相應地提出了“抓兩頭、促中間”的全新的區(qū)域政策新思路和新主張。所謂“抓兩頭”，就是指抓重點發(fā)展區(qū)域和特殊發(fā)展區(qū)域;“促中間”，是指帶動中間地帶的區(qū)域，在“推和拉”的作用下，穩(wěn)定健康發(fā)展。

正是在這樣的背景下，習近平總書記主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強中部地區(qū)綜合實力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

中部崛起在“穩(wěn)增長、促協(xié)調(diào)”中的重要作用

區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展是既能穩(wěn)增長又能促協(xié)調(diào)兩者兼顧的、具有中國特色和創(chuàng)新特點的區(qū)域發(fā)展新模式，不同于西方發(fā)達國家區(qū)域政策只針對落后或結構衰退地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式，也在一定程度上有別于一般發(fā)展中國家過多傾斜于相對發(fā)達地區(qū)的區(qū)域發(fā)展模式。在這樣一個區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，中部地區(qū)以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在穩(wěn)增長、促協(xié)調(diào)方面將發(fā)揮重要作用。

就穩(wěn)增長而言，我國區(qū)域經(jīng)濟是穩(wěn)增長的中堅力量和主要依靠，特別是中部崛起所起的作用十分重要。在宏觀經(jīng)濟處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟缺乏新支柱以及外向型經(jīng)濟受到巨大挑戰(zhàn)的形勢下，我國區(qū)域經(jīng)濟成為亮點。中部地區(qū)人口、城鎮(zhèn)稠密，發(fā)展?jié)摿薮?，且?jīng)濟規(guī)模已達到一定水平，具備了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進的條件，也具有引領國內(nèi)巨大市場內(nèi)需的能力，這些都對穩(wěn)增長有著重要作用。

就促協(xié)調(diào)而言，中部崛起事關協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，是最終解決我國區(qū)域發(fā)展“不平衡不充分”問題的關鍵所在。區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，其中“均衡”是從供給側看，目的是實現(xiàn)區(qū)域之間在財富生產(chǎn)領域的平衡發(fā)展，將各區(qū)域人均GDP指標的絕對和相對差距控制在經(jīng)濟健康運行的范圍之內(nèi);“協(xié)調(diào)”是從需求側看，目的是實現(xiàn)財富分配領域的和諧發(fā)展，即將各區(qū)域人均可支配收入指標的絕對和相對差距控制在確保社會穩(wěn)定的可接受的范圍之內(nèi)。中部崛起了，“大中部”崛起了（“大中部”指中部6省和陜甘寧、川渝與云貴桂組成的地區(qū)），我國區(qū)域經(jīng)濟空間布局的大“V”形或“大中部塌陷”的不均衡分布態(tài)勢才能徹底扭轉，區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目的才能達到。

未來中部崛起在區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更大

未來實現(xiàn)我國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需要完成以下四大任務，中部崛起在其中都起著至關重要的作用。

其一，在供給側方面，要構建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作的新體系，中部地區(qū)一馬當先。

構建城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作新體系的基本思路是，在明確“點、線、面”和縣域最小區(qū)域單元的基礎上，以城鄉(xiāng)分工合作為起點，以都市縣和農(nóng)業(yè)縣分工合作為主線，以都市圈和城鎮(zhèn)群為依托，按照城鄉(xiāng)區(qū)域分工與協(xié)作的基本原則，可以構建如下多層次城鄉(xiāng)區(qū)域分工合作新體系：

縣域基本區(qū)域單元。所有的經(jīng)濟活動在地表上都表現(xiàn)為“點、線、面”三種基本空間形態(tài)，點線面三種基本形態(tài)結合起來才能構成一個完整的經(jīng)濟區(qū)域。在實踐中，點線面三種經(jīng)濟活動的基本空間形態(tài)結合構成的最小區(qū)域單元是縣域。所有縣域按照其最終發(fā)展的結局或頂層設計，只有兩種：以制造業(yè)為主的都市縣域和以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣域。其中，都市縣，指以非農(nóng)產(chǎn)品原材料制造業(yè)和服務業(yè)為主的地級以上城市所在縣域，包括首都都市縣、直轄市都市縣、省會都市縣、地級市都市縣等;農(nóng)業(yè)縣，指以農(nóng)業(yè)為主的縣域，其縣城和建制鎮(zhèn)主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)。我國中部地區(qū)，特別是“大中部”地區(qū)，是我國縣域數(shù)目最多的地區(qū)，做好縣域基本區(qū)域單元未來發(fā)展的頂層設計意義重大;不僅可以增加一些地級市的數(shù)量，同時也為剩余的農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展指明最終實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣的發(fā)展方向。

都市圈。指一個地級及以上都市縣和其周邊若干產(chǎn)業(yè)關系密切農(nóng)業(yè)縣構成的城鄉(xiāng)分工合作體系，相當于我國的地級市行政區(qū)。2017年，我國共有338個地級及以上城市。相比美國擁有近600多個都市統(tǒng)計區(qū)，我國地級都市圈數(shù)量還嚴重不足，需要增加一倍的數(shù)量，才能確保我國區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)是地級市數(shù)目增加的重點地區(qū)。

城鎮(zhèn)群。指三個或以上都市圈構成的都市分工協(xié)作體系，主要是城市與城市之間的分工合作。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了未來建設21個城市群的設想，其中真正意義上的城鎮(zhèn)群大約16個。其中，“大中部”地區(qū)，城鎮(zhèn)群數(shù)量與東部基本持平，但由于人口多于東部，未來發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

城鎮(zhèn)群綿延帶。指三個或以上城鎮(zhèn)群構成的都市分工協(xié)作體系。正在規(guī)劃中的城鎮(zhèn)群綿延帶有沿海的“長三角”地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)、以及中西部的以武漢為中心的長江中游平原地區(qū)和以成渝為中心的四川盆地地區(qū)等。

其二，在需求側方面，要構建空間市場一體化新框架，中部地區(qū)居中的區(qū)位優(yōu)勢可以得到更好的體現(xiàn)。

構建空間市場一體化新框架，需要在宏觀區(qū)域上落實“四沿”戰(zhàn)略，構建“四縱四橫”的大體按照經(jīng)緯度走向延伸的經(jīng)濟軸帶，實現(xiàn)全國“一日經(jīng)濟圈”的宏偉目標，做到各大綜合經(jīng)濟區(qū)之間的互聯(lián)互通。具體方案如下：

“四縱”指：沿?？v線，大連、威海、青島、連云港、上海、福州、汕頭、廣州、北海等;京哈-京九線;二三線，二連浩特-包西線-西安重慶線-重慶貴陽南寧線-南寧湛江海口線-?？谌ㄈ齺喕蛉常┚€;西部沿邊線，阿爾泰-伊犁-喀什-阿里-拉薩線。

“四橫”指：北方捷道，大連、京津、包頭、臨河、哈密、烏魯木齊、阿拉山口口岸（霍爾果斯）等;隴海線-蘭西線-西格-格喀線;沿江線，滬漢蓉-成都拉薩線;臺灣福州-福州南昌長沙線-長沙貴陽昆明瑞麗線。

由此看出，中部地區(qū)起著溝通南北、連接東西的橋梁作用。在交通物流成為未來經(jīng)濟重要樞紐型產(chǎn)業(yè)的時代，中部地區(qū)居中的區(qū)位優(yōu)勢再次成為人們關注的重點。

其三，在治理市場失靈方面，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展新政策，中部地區(qū)更是當仁不讓。

在有效調(diào)控區(qū)域發(fā)展差距方面，中部地區(qū)的關鍵性、最終性的重要作用已見前述。這里再從調(diào)控區(qū)域發(fā)展差距的新措施方面，分析一下中部地區(qū)不可替代的作用。

一是促進各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。事實證明，區(qū)域差距更多地體現(xiàn)在各地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。而中部地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)比重最高的地區(qū)，中部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接關乎全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;建立眾多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣，是中部地區(qū)最大的責任之一。

二是促進各地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施建設的均衡發(fā)展。公共基礎設施的差距直接影響著各地區(qū)居民收入的差距。中部地區(qū)基礎設施具有最為明顯的樞紐和橋梁作用，是溝通東西南北的國家級“立交橋”。

三是促進各地區(qū)社會公共服務水平的均衡化。對人口最多的跨省區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)來說，（大）中部地區(qū)的社會公共服務水平的均衡化具有全國意義。

其四，在運行機制方面，需要構建市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟運行與治理新機制，中部地區(qū)可以成為風險較小的試驗區(qū)。

構建市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟運行與治理新機制主要內(nèi)容包括以下三方面：一是明確市場主體。建立以企業(yè)為主體（政府有效引導）的區(qū)域經(jīng)濟運行市場機制。從 “行政性放權”，轉向“市場性放權”，讓企業(yè)成為地方市場經(jīng)濟的主體，也成為國土空間資源使用權的主體。中部地區(qū)國有企業(yè)比重相對較大，同時也有著大膽改革的傳統(tǒng)（如武漢早期的改革實踐），未來以國企改革為重點的一系列體制上的突破，人們?nèi)匀黄诖胁康貐^(qū)大膽試，大膽闖。

二是構建國土空間市場化配置新機制。要按照所有權和使用權“兩權分離”的原則，將國土空間資源使用權向社會開放，形成市場化配置的新體制機制。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，國家征用土地多，具有開展這類體制改革的緊迫需求和有利條件。

確定政府管控的職責和范圍。優(yōu)化國土空間資源分區(qū)行政管理和用途管制的新體系，包括行政區(qū)劃和土地用途管制（政府征地和使用等）。要完善治理體系，提高治理能力。中部地區(qū)政府對國土空間資源用途管制的責任大于東部和西部，耕地和其他農(nóng)業(yè)用地對確保我國糧食安全和其他農(nóng)產(chǎn)品的適度安全都至關重要，探索更加有效的國土空間資源用途管制途徑和方法已刻不容緩。