新疆婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用研究

摘 要 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)婦女在鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理能力既是一個長期課題，也是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù)。隨著新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的加快，廣大農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的重要地位也日漸凸顯。本文主要通過研究分析新疆婦女在鄉(xiāng)村治理中的巨大作用及意義，以及通過近幾年努力取得的成效，闡示了未來婦女發(fā)展道路和任務(wù)依然漫長而艱巨，必須找準(zhǔn)提升未來婦女在鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮的關(guān)鍵方向。

關(guān)鍵詞 婦女 鄉(xiāng)村治理 作用發(fā)揮

作者簡介：阿依古力·依明，中南民族大學(xué)民社學(xué)院博士研究生，新疆社會科學(xué)院中亞所助理研究員，研究方向：民族理論與民族發(fā)展。

中圖分類號：D638? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.089

無論是在城市還是農(nóng)村，婦女都是維系家庭生活的重要力量。婦女發(fā)展也是一個國家進(jìn)步和社會發(fā)展的標(biāo)志，是推動全面建成小康社會的重要力量。在歷史變遷與社會發(fā)展進(jìn)程中，婦女在轉(zhuǎn)變觀念、重塑自我的嬗變中面臨著新的挑戰(zhàn)，而為婦女帶來更多的則是機(jī)遇和發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的日益加快，農(nóng)村地區(qū)婦女群體在社會和家庭中的地位和作用日漸凸顯，她們不僅成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，更成為了鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐者、參與者和推動者。

一、農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用及意義

中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）中提出：“依法保障和尊重婦女的主體地位，引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展?！敝袊F(xiàn)在正處于全面建成小康社會的決勝階段，在這個過程中需要更加突出婦女群體的社會訴求，這不僅涵蓋了政策的指導(dǎo)性和理論的實(shí)踐性意義，同時也會使我們的社會主體間的關(guān)系伴隨著這種多元化而產(chǎn)生更良性的發(fā)展路徑。其原因在于：婦女群體，尤其是少數(shù)民族地區(qū)婦女作為家庭內(nèi)部的生產(chǎn)者，其社會作用和貢獻(xiàn)率相對隱蔽，在社會發(fā)展中屬于公眾視野的“盲點(diǎn)”，婦女在社會中的作用發(fā)揮相對于“個體家庭”作用容易被弱化。因此，重視和提升婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用，是整個社會發(fā)展道路的內(nèi)生性需要，穩(wěn)定了一個婦女，就穩(wěn)定了一個農(nóng)村家庭：一個婦女發(fā)展了，就意味著一個農(nóng)村家庭進(jìn)步了，這是從一個小家庭擴(kuò)展到一個大社會的遞增過程，也是社會治理延展性和融合性得到加強(qiáng)的提升過程。

關(guān)注農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用有著至關(guān)重要的意義，具體體現(xiàn)在：1.女性的發(fā)展是民族繁榮和區(qū)域發(fā)展的重要力量和標(biāo)尺。針對目前新疆農(nóng)村地區(qū)尤其是南疆四地州大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、凝心聚力脫貧攻堅(jiān)的具體區(qū)情，確定了脫貧減貧工作的“棋眼”在農(nóng)村，而準(zhǔn)確把握“棋眼”的關(guān)鍵應(yīng)在女性;2.是踐行馬克思主義婦女觀，提高女性全面發(fā)展能力的客觀要求;3.是“以人為本”可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)所在;4.是擺脫事實(shí)上的不平等，打破女性天然的局限性、贏得社會主義偉大事業(yè)勝利的根本要求;5.是實(shí)現(xiàn)代際傳承，人口再生產(chǎn)健全發(fā)展的必要條件。

二、新疆婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)新型鄉(xiāng)村治理，新疆農(nóng)村一改以往傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式，因地、因村制宜，以提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平，尤其是將提高婦女作用發(fā)揮放在了鄉(xiāng)村治理工作的重心之中，由點(diǎn)到面、積極聯(lián)動，多思維、多渠道、多方位地全面開展工作，充分調(diào)動和發(fā)揮了廣大婦女群體的能動性，扎實(shí)推進(jìn)了廣大婦女在全面建成小康社會大局中的積極作用，切實(shí)讓婦女的作用落到了實(shí)處，助力了新疆總目標(biāo)進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。

（一）加快推進(jìn)了“家庭婚姻糾紛調(diào)解+處理好‘三個關(guān)系 +婦女權(quán)利意識=家庭穩(wěn)固”工作體系

通過政策宣傳、耐心疏導(dǎo)，推動溝通交流、化解矛盾，穩(wěn)定家庭，培養(yǎng)和提高廣大婦女在家庭生活中的自信心和自豪感。并建立了監(jiān)測、評估機(jī)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)、分析和化解問題。在人員培養(yǎng)方面，加強(qiáng)了對“婦女工作部”的建設(shè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村兩級的婦女工作專職干部：婦女主任、鄉(xiāng)村婦女干部、婦女志愿者、愛心媽媽、人民調(diào)解員。從這個工作方式上看，以前農(nóng)村婦女的社會活動更多是囿限于家庭內(nèi)部、親戚、鄰里等小型內(nèi)部的交流，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村婦女工作網(wǎng)絡(luò)則為廣大農(nóng)村婦女拓展了更大、更遠(yuǎn)，更多也更復(fù)雜的社會關(guān)系范疇，交流從空間的距離性、方式的元素性被無形的擴(kuò)大化，被網(wǎng)絡(luò)化，婦女們傳統(tǒng)的相對保守、平靜的社會交流方式正在悄悄地被更加多元化、社會化的方式改變著、替代著。

（二）推進(jìn)了“雙向教育”，倡導(dǎo)崇尚文明新風(fēng)尚

通過婦聯(lián)協(xié)調(diào)組織，通過開培訓(xùn)班、書籍發(fā)放、國家通用語言文字學(xué)習(xí)、種植養(yǎng)殖、編制刺繡、電商、家政服務(wù)等技能方面的學(xué)習(xí)，提高了廣大婦女科技文化素質(zhì)和從業(yè)技能，增強(qiáng)了她們主動融入社會，主動完善自我、主動引領(lǐng)社會生活的意識和能力。同時還結(jié)合制作和征集弘揚(yáng)家庭美德、家風(fēng)家教微視頻、電視短片、動漫、征文等多元方式及內(nèi)容，進(jìn)行展映展播和有獎評比活動，在農(nóng)村社會中大力弘揚(yáng)明事知禮、勤儉持家的中華傳統(tǒng)美德。積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女思想有提升、精神有安慰、生活有關(guān)心、生產(chǎn)有幫助、維權(quán)有保障，使廣大婦女重塑自我，提升對自我的認(rèn)識。

（三）重視婦女素質(zhì)提升工程，創(chuàng)新婦女工作體系

重點(diǎn)開展“四觀教育 ”，通過遠(yuǎn)程教育視頻授課、農(nóng)牧民夜校等形式，組織婦女群體接受道德和心理健康教育、文明禮儀教育、政策和法律教育、家庭教育、脫貧攻堅(jiān)增收致富教育，以進(jìn)一步提升婦女群體的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理健康素質(zhì)，形成了“提高能力素質(zhì)+崇尚文明+‘四自意識=新時代婦女”的工作體系，把婦女“半邊天”作用貫穿于于新疆社會穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)始終。另外，結(jié)合推動婦女學(xué)習(xí)技術(shù)，提升素質(zhì)、改變思想，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)際效益來激發(fā)婦女群體的內(nèi)生動力，改善了婦女群體的精神風(fēng)貌和對精神文化的需求，使她們在鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中找到自己的位置，并積極投身其中，脫貧致富，改變生活。

（四）法制教育與文化引導(dǎo)相結(jié)合，提升婦女群體法制意識

依托基層文化陣地（如農(nóng)民書屋、社區(qū)書屋、婦女之家）等載體，將文化活動融入婦女的生活，培養(yǎng)了婦女自我解放意識，并通過廣播電視、兩微一端、政府網(wǎng)站為平臺，加強(qiáng)對婦女們的法制觀念教育：針對不同職業(yè)、不同年齡段的婦女，開展《憲法》《刑法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《反家庭暴力法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等宣講，以案說法、以案釋法，向婦女普及法律法規(guī)，來提升婦女自我維權(quán)意識和防范能力，并按照“應(yīng)援盡援”的原則，加強(qiáng)了婦女群體的法律援助工作，引導(dǎo)婦女群眾不斷增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識;并通過科學(xué)文化知識的普及，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，營造出濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，創(chuàng)造健康、文明、科學(xué)的社會風(fēng)尚。

（五）構(gòu)建婦女心理疏導(dǎo)體系，搭建“婦女連心橋”

通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立了心理疏導(dǎo)室，并由司法所組織心理咨詢方面的專家老師，以農(nóng)牧民國家通用語言文字視屏系統(tǒng)為依托，直接對廣大婦女開展心理疏導(dǎo)培訓(xùn);同時，也積極組織培養(yǎng)農(nóng)村婦女自己的“草根心理疏導(dǎo)員”，對身邊的廣大婦女進(jìn)行說教和咨詢服務(wù)，通過“婦女心理疏導(dǎo)+（文化引導(dǎo)+逐人引導(dǎo)+教育引導(dǎo)）+自我解放意識=安心生產(chǎn)生活”的工作模式，搭建了“婦女連心橋”，從思想、情緒、生活、情感等方面對婦女進(jìn)行心理及情感疏導(dǎo)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村婦女尤其是留守婦女緩解心理壓力和生活壓力，增強(qiáng)其生活自信，逐漸適應(yīng)社會、逐步完善自我，相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的陽光健康生活，取得了積極的社會效應(yīng)。

（六）以交往交流交融為主線，大力開展融情活動

牢牢抓住加強(qiáng)各民族交往交流交融這條主線，堅(jiān)持“規(guī)定動作做到位，自選動作有創(chuàng)新”，通過新型載體組織開展各類形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)融情活動，從“五個融入”（思想融入、情感融入、生活融入、文化融入、教育融入），通過拉家常、談變化這樣“包谷馕”式通俗易懂的方式，開展“婦女與法”“婦女與家庭”“婦女與就業(yè)”“婦女與健康”“婦女與安全”“婦女與教育”等專欄專題活動，讓民族團(tuán)結(jié)的種子深植于各族干部群眾的心田，尤其讓婦女勇敢堅(jiān)定地站定立場、表明態(tài)度，帶領(lǐng)家庭成員明辨是非、遠(yuǎn)離宗教極端思想，回歸世俗生活，用自己的言行影響家庭、影響子女，真正做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在新疆農(nóng)村的各個角落營造了濃厚的婦女工作氛圍。

（七）以典型示范帶動，引領(lǐng)新的生活理念

由民宗委牽頭，打造了一批新的民族團(tuán)結(jié)教育基地和示范點(diǎn)、紀(jì)念館、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，目的是在社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建引領(lǐng)作用，通過“四帶”（即一般戶婦女帶動留守婦女;女性農(nóng)牧民黨員、入黨積極分子、村級后備干部帶動一般婦女群眾;駐村女干部和村干部帶貧困家庭婦女;先進(jìn)模范婦女帶動思想保守婦女）這樣的方式，旨在以幫帶關(guān)系為引導(dǎo)和督促，培養(yǎng)被幫帶群體形成正向的思維方式和價值觀，調(diào)動起最大范圍和數(shù)量的婦女群體的主動性和創(chuàng)造性，積極參與到社會治理、鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中來，并廣泛增強(qiáng)農(nóng)村婦女主動融入社會、主動完善自我、主動引領(lǐng)新生活的理念，更好地處理個人與社會之間的關(guān)系。

（八）建立權(quán)利保障孵化器，暢通訴求渠道

農(nóng)村是一個相對較小社會組織形態(tài)，其最基本的單位是家庭，家庭的穩(wěn)定對于農(nóng)村社會組織的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用，而女性作為家庭不可或缺的參與主體，其存在對于農(nóng)村社群結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定特別是存在流動人口的社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定同樣具有重要意義。因此，新疆農(nóng)村地區(qū)建立了“婦女保障機(jī)制孵化器”，目的是以政府為引導(dǎo)，結(jié)合外部干預(yù)與培訓(xùn)，不僅幫助廣大農(nóng)村婦女了解和掌握政治知識，而且也能通過基層政治發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)乃至通過正規(guī)的溝通、疏導(dǎo)渠道產(chǎn)生聯(lián)動作用，讓她們了解社會治理和權(quán)利參與的重要意義，幫助農(nóng)村婦女乃至全部農(nóng)村生產(chǎn)勞動主體建立起對農(nóng)村基層治理的動能體系，保證政策實(shí)施的順暢性和持續(xù)性。

三、結(jié)語

通過對新疆農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的作用及目前取得成效解析，筆者認(rèn)為當(dāng)前的成效是可喜的，但是未來的發(fā)展之路是漫長的、任務(wù)是艱巨的，尤其是未來在婦女參與鄉(xiāng)村治理的道路上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“三賦”：1.賦義：即婦女的社會治理的著眼點(diǎn)并不能僅僅放在家庭和社會這些外部因素上，而是應(yīng)該全面的測量和審視和制約影響婦女參與社會治理并發(fā)揮其半邊天作用背后隱藏的問題，這些問題就包括農(nóng)村婦女自我價值的定位和自我意識的覺醒與發(fā)展;2.賦權(quán)：由于特定歷史階段存在著的社會性別差異，農(nóng)村女性作為一般意義上的弱勢群體，其地位和權(quán)力往往被界定在“從屬”的認(rèn)知范疇，難免由于認(rèn)知的失范而將問題還原至女性自身，進(jìn)而制約其社會參與的比率，因此，要以政策為導(dǎo)向，更多更深地向婦女群體傾斜，尤其是地位和權(quán)力的稟賦對于女性發(fā)展至關(guān)重要;3.賦能：由于主流認(rèn)知價值的偏離，婦女群體的自身能力往往被禁錮、壓抑。因此，應(yīng)將研究視角也放在農(nóng)村婦女的賦能上，通過社會資源的整合，全面增強(qiáng)廣大婦女群體的綜合能力發(fā)展。

可以這樣認(rèn)為：這“三賦”相當(dāng)于一個生態(tài)鏈，通過能彼此的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，不僅將廣大農(nóng)村婦女生活和發(fā)展的環(huán)境激活，同時也通過一種持續(xù)的內(nèi)在的和外在的相互動能促進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

“三個關(guān)系”：即處理好夫妻關(guān)系、處理好婆媳關(guān)系、處理好“兩托一教”關(guān)系。

“四觀教育”即婚姻觀、家庭觀、人生觀、生活觀。