加快推進(jìn)公、檢、法共享辦案系統(tǒng)建設(shè)提高辦案質(zhì)量和效率

摘 要 隨著司法體制改革的深入，檢察院、法院已經(jīng)進(jìn)行了檢察官、法官的員額制改革。為了更好地解決案多人少的矛盾，為了更加鞏固社會(huì)主義司法制度，讓司法體制改革的成果和現(xiàn)代高科技有機(jī)融合，部分地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了探索和實(shí)踐，試圖利用科技及互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)刑事訴訟領(lǐng)域司法辦公系統(tǒng)的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞 共享辦案系統(tǒng) 辦案質(zhì)量 效率

作者簡(jiǎn)介：張冠楠，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士，遼寧省葫蘆島市興城市人民檢察院，檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.070

目前，我國(guó)各自辦案系統(tǒng)逐漸趨于完善，但除浙江外，其他地區(qū)公、檢、法三機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)仍各自處于獨(dú)立狀態(tài)，某一個(gè)機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程中形成的法律文書，除非人工送達(dá)，否則其他兩個(gè)機(jī)關(guān)不可能看到，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)文書網(wǎng)上傳遞和共享。另外，三個(gè)辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入工作存在重復(fù)性，嚴(yán)重影響辦案效率。如果能夠全面推進(jìn)公、檢、法三機(jī)關(guān)共同擁有一個(gè)統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)，不僅能夠有效的提高辦案質(zhì)量和效率，整合司法資源，還能夠使三機(jī)關(guān)更好的相互溝通和制約，共同履行好預(yù)防、打擊和懲治犯罪的目的。

一、公、檢、法各自辦案系統(tǒng)現(xiàn)狀及弊端

（一）案件材料重復(fù)錄入，法律文書流轉(zhuǎn)仍需人工送達(dá)

拿公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)報(bào)捕和起訴為例，公安機(jī)關(guān)將案件材料上傳至自己的辦案系統(tǒng)后，需要派人將批捕或者起訴的案件紙質(zhì)卷宗和法律文書送到檢察院案管部門，檢察院案管部門將案件錄入檢察辦案系統(tǒng)并逐頁(yè)掃描形成電子卷宗。之后案管部門將案件分至具體員額檢察官，檢察官再將紙質(zhì)卷宗內(nèi)容打字輸入辦案系統(tǒng)形成相關(guān)的批捕或者不批捕的審查意見(jiàn)書、起訴或者不起訴的審查報(bào)告。同樣，檢察機(jī)關(guān)起訴至人民法院的案件，檢察院案管部門也需要人工將紙質(zhì)卷宗移送至同級(jí)人民法院案管部門，案管部門受理并分配后，法院承辦法官仍需要再審閱紙質(zhì)卷宗后再次打字輸入法院辦案系統(tǒng)，形成相關(guān)的審理報(bào)告和判決書并形成電子卷宗。這就意味著同一本卷宗材料要經(jīng)過(guò)三次打字錄入和電子卷宗的掃描，嚴(yán)重影響了辦案效率。

（二）辦案期限控制未完全銜接到位

由于現(xiàn)階段三機(jī)關(guān)各自擁有一個(gè)辦案系統(tǒng)，案件在一個(gè)機(jī)關(guān)辦理過(guò)程中，其他兩個(gè)機(jī)關(guān)一般無(wú)法得知案件辦理進(jìn)度和流程。就檢察院退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查階段來(lái)說(shuō)，檢察院在將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后，檢察官辦案系統(tǒng)顯示案件在檢察機(jī)關(guān)的期限就會(huì)停止，直到公安機(jī)關(guān)再次將案件移送至檢察院案管部門后，辦案期限才再次計(jì)算，也就是說(shuō)案件退回公安機(jī)關(guān)后，就算超過(guò)一個(gè)月退補(bǔ)期限，檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)也不會(huì)顯示案件超期。而且據(jù)筆者了解，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在使用的警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，也不會(huì)對(duì)檢察院退回補(bǔ)充偵查案件的退補(bǔ)期限進(jìn)行顯示，只能靠公安機(jī)關(guān)法制部門定期進(jìn)行監(jiān)督，或者由辦案人員人工記憶，這就有可能造成某一退補(bǔ)案件由于疏忽而超過(guò)一個(gè)月退補(bǔ)期限。再比如已經(jīng)批捕的犯罪嫌疑人，其在押的期限每走一個(gè)節(jié)點(diǎn)或者流程均需要進(jìn)行換押，以防超期羈押，此舉意在保證犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。但現(xiàn)在這些換押手續(xù)均需要制作完成后由人工送達(dá)，如果案件已經(jīng)流轉(zhuǎn)至下一個(gè)節(jié)點(diǎn)或者下一個(gè)機(jī)關(guān)，而換押手續(xù)未及時(shí)送達(dá)，看守所系統(tǒng)就會(huì)顯示羈押超期，這就使現(xiàn)有的期限控制未達(dá)到無(wú)縫銜接。

（三）缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督

除上述期限的相互監(jiān)督外，對(duì)于案件證據(jù)和執(zhí)法人員行為的監(jiān)督尤為重要。在我國(guó)刑事訴訟中，公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，但在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)在刑事的偵查權(quán)卻具有相對(duì)獨(dú)立性，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)督主要是通過(guò)其移送的案卷進(jìn)行審查，以及對(duì)其偵查程序是否合法進(jìn)行審查，但這種監(jiān)督是被動(dòng)的、事后的，監(jiān)督效果并不理想。要對(duì)偵查行為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督就必須提前介入偵查。檢察機(jī)關(guān)提前介入，是指檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證的制度。從其含意上來(lái)看，此時(shí)案件正在偵查過(guò)程中，并沒(méi)有移送檢察機(jī)關(guān)報(bào)捕或者起訴。而現(xiàn)階段由于三機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)是獨(dú)立的，檢察機(jī)關(guān)只能通過(guò)公安機(jī)關(guān)辦案人員的匯報(bào)或者查看相關(guān)卷宗材料了解案情，不能隨時(shí)隨地跟進(jìn)偵查進(jìn)度，更不能及時(shí)對(duì)證據(jù)調(diào)取、事實(shí)認(rèn)定、法律適用提出意見(jiàn)和建議，更談不上對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

二、公、檢、法共享辦公系統(tǒng)的內(nèi)容包括哪些

（一）資源共享和傳輸

筆者認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一的辦案辦公系統(tǒng)，不僅應(yīng)包括現(xiàn)有三個(gè)系統(tǒng)的全部應(yīng)用和數(shù)據(jù)，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大程度的辦案資源共享。這就包括電子卷宗、法律文書等和案件相關(guān)的所有證據(jù)材料和辦案期限控制的傳遞和共享，更應(yīng)該包括各自原有辦案系統(tǒng)內(nèi)部信息查詢的共享，比如公安機(jī)關(guān)人口信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)逃系統(tǒng)，檢察院、法院相關(guān)指導(dǎo)案例、判決查詢系統(tǒng)等，這會(huì)給三個(gè)機(jī)關(guān)的辦案工作帶來(lái)極大的便利條件。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)以往的案例、判決情況對(duì)照現(xiàn)有案件進(jìn)行有效的證據(jù)收集，從而提高案件質(zhì)量。檢察院、法院可以通過(guò)公安機(jī)關(guān)的人口信息查詢系統(tǒng)查詢涉案人員的戶籍信息、前科劣跡等情況，也可以通過(guò)網(wǎng)逃系統(tǒng)查看追捕、追訴的犯罪嫌疑人抓獲進(jìn)度，以形成更好的監(jiān)督。

由于很多重大、復(fù)雜案件的卷宗材料往往多達(dá)十幾本或者幾十本，人工錄入工作量極大，還容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，共享系統(tǒng)就可以充分運(yùn)用現(xiàn)代科技的云存儲(chǔ)和云計(jì)算功能，這樣傳輸卷宗材料、法律文書、視頻文件等既快速安全，又減少了工作量，避免了人力資源的浪費(fèi)，而且這些科技手段一般出錯(cuò)的概率極低，保證了案件質(zhì)量。

（二）訊問(wèn)系統(tǒng)

公安機(jī)關(guān)將案件移送檢察院審查報(bào)捕或者起訴時(shí)，會(huì)將之前訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)的視頻資料光盤一同移送，但檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)的視頻資料一般會(huì)存于看守所系統(tǒng)或者自己機(jī)關(guān)辦案區(qū)系統(tǒng)，不會(huì)制作相應(yīng)的視頻資料光盤。幾次訊問(wèn)下來(lái)的視頻監(jiān)控存儲(chǔ)位置不同，時(shí)間久了還可能因?yàn)楣獗P毀壞或者系統(tǒng)內(nèi)存有限而導(dǎo)致訊問(wèn)視頻丟失。共享辦案系統(tǒng)內(nèi)訊問(wèn)系統(tǒng)的設(shè)立就可以完美解決上述問(wèn)題。訊問(wèn)系統(tǒng)設(shè)立后，所有的訊問(wèn)視頻均存在于一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，方便查看。強(qiáng)大的云存儲(chǔ)空間還可以滿足大量訊問(wèn)視頻同時(shí)存儲(chǔ)。另外語(yǔ)音轉(zhuǎn)換文字功能也會(huì)在訊問(wèn)結(jié)束后馬上生成電子版訊問(wèn)筆錄，由犯罪嫌疑人電子簽名。

（三）涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

涉案財(cái)物管理系統(tǒng)的建設(shè)也應(yīng)包括在共享辦公系統(tǒng)內(nèi)。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)起獲的涉案財(cái)物一般都會(huì)扣押在自己的辦公場(chǎng)所，少部分會(huì)返還給被害人或者被害單位，大多數(shù)還是會(huì)隨著案件移送至檢察院，最終移送至法院。這就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，比如存放混亂，場(chǎng)所有限等等，所以不僅涉案財(cái)物管理系統(tǒng)亟待建設(shè)，共同的涉案財(cái)物管理中心也應(yīng)配套管理到位。這樣既省去了制作手續(xù)后人工移送涉案財(cái)物的時(shí)間，又避免了移送過(guò)程中對(duì)涉案財(cái)物造成損壞，或者由于疏漏造成財(cái)物丟失。

（四）法院開(kāi)庭審理系統(tǒng)

由于現(xiàn)在的開(kāi)庭審理除特殊案件外都進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)直播，所以共享辦公系統(tǒng)中設(shè)立專門的法院開(kāi)庭審理系統(tǒng)意義重大。開(kāi)庭審理系統(tǒng)除應(yīng)具備普通的共享功能外，還應(yīng)增加語(yǔ)音轉(zhuǎn)換為文字功能。出庭前檢察機(jī)關(guān)將相應(yīng)的舉證、質(zhì)證提綱、公訴意見(jiàn)書共享，法庭書記員提前下載后就省去了在庭審中即時(shí)錄入，語(yǔ)音轉(zhuǎn)換為文字功能也能準(zhǔn)確將庭審參與者所說(shuō)的話轉(zhuǎn)換成文字，避免了由于公訴人、辯護(hù)人等語(yǔ)速過(guò)快，書記員沒(méi)有及時(shí)錄入而耽誤庭審進(jìn)程的情況發(fā)生，大大提升庭審的效果。

三、推進(jìn)共享辦案系統(tǒng)建設(shè)的意義

（一）提高辦案效率

共享辦案系統(tǒng)建立后，完全可以做到案件材料一次錄入、法律文書一鍵銜接。紙質(zhì)卷宗無(wú)論是由哪個(gè)機(jī)關(guān)錄入，其他機(jī)關(guān)均可以根據(jù)需要通過(guò)系統(tǒng)查閱、復(fù)制，大大節(jié)省了重復(fù)打卷的時(shí)間。同時(shí)相關(guān)法律文書也可以通過(guò)系統(tǒng)一鍵送達(dá)和接收，這種讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“人工跑腿”的方式可以大大節(jié)省送達(dá)時(shí)間，提高辦案效率。比如公安機(jī)關(guān)報(bào)捕案件，公安機(jī)關(guān)承辦人只要通過(guò)系統(tǒng)點(diǎn)擊報(bào)捕節(jié)點(diǎn)并一鍵送達(dá)法律文書后，檢察院案管部門就可以立即審查是否接收該案件，如果決定接收，就可將接收案件通知書通過(guò)系統(tǒng)送達(dá)公安機(jī)關(guān)并將案件分至檢察院某一員額檢察官系統(tǒng)，該檢察官也不必等待紙質(zhì)卷宗的送達(dá)，就可以馬上通過(guò)系統(tǒng)查閱電子卷宗，為案件是否批捕打好提前量。再比如案件起訴判決后，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)如果要使用相關(guān)的起訴書、判決書，只有親自派人去檢察院、法院調(diào)取，沒(méi)有其他途徑能夠獲取。共享系統(tǒng)建立后，上述文書已經(jīng)上傳至系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)完全可以下載后直接使用，省去了制作調(diào)取手續(xù)和人工取回的時(shí)間。另外，拘留的犯罪嫌疑人進(jìn)行批捕、起訴等需要給看守所送達(dá)抵押手續(xù)，共享辦案系統(tǒng)建立后，一鍵換押將成為現(xiàn)實(shí)，也就加快了公、檢、法三機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化進(jìn)程。

（二）節(jié)約辦公成本，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程

如前所述，共享辦公系統(tǒng)可以大大減少紙、筆、印泥等辦公用品，實(shí)現(xiàn)了少紙化辦公，既環(huán)保又節(jié)約了辦公成本。同時(shí)由于某些證據(jù)材料并最原始的數(shù)據(jù)并不是人工輸入的，只是最后形成了電子卷宗，所以系統(tǒng)可以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)電子卷宗進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并轉(zhuǎn)換為文字材料。同樣，一鍵送達(dá)、一鍵流轉(zhuǎn)功能將大大避免人力資源和時(shí)間的浪費(fèi)。比如法院通知開(kāi)庭、通知偵查人員出庭作證、決定改變犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施等等，既節(jié)省了電話通知和送達(dá)的時(shí)間，又保證了程序的合法性和連貫性，可以基本實(shí)現(xiàn)人工辦案向自動(dòng)化辦案的轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)司法公正、規(guī)范

1.系統(tǒng)不講人情，更加客觀、公正

由于系統(tǒng)不同于人工，不懂得人情世故，并不會(huì)因?yàn)樯矸莸牟煌v究情面。辦案人在系統(tǒng)上操作的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每一份法律文書和證據(jù)材料都是公開(kāi)的，其他兩機(jī)關(guān)的辦案人在系統(tǒng)上都會(huì)查看到，可謂處處留記錄，處處留痕跡。比如公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的拘留時(shí)間，檢察院的批捕、審查起訴時(shí)間，在錄入起始時(shí)間后，快到期時(shí)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)預(yù)警。但這些不僅僅是對(duì)辦案人員的限制和制約，相反從某種程度上看是對(duì)辦案人員的一種保護(hù)。比如筆者辦案過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)其認(rèn)罪態(tài)度特別好，如實(shí)供述了犯罪動(dòng)機(jī)和經(jīng)過(guò)，但案件移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，犯罪嫌疑人在檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)時(shí)又進(jìn)行了翻供，辯解理由是其在公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)時(shí)受到了刑訊逼供，所以當(dāng)時(shí)的供述不屬實(shí)。這種情況下就需要調(diào)取辦案系統(tǒng)上公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)時(shí)的視頻監(jiān)控，該監(jiān)控的內(nèi)容就可以證明其辯解是否屬實(shí)，這樣既還原了事實(shí)真相，又維護(hù)了訊問(wèn)人的權(quán)益。

另外，共享辦公系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置電子數(shù)據(jù)檢測(cè)功能。對(duì)于公安機(jī)關(guān)搜集的、犯罪嫌疑人、被害人提供的視頻資料進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)，以確定是否系原始版本，是否進(jìn)行了后期剪輯。因?yàn)楝F(xiàn)在三機(jī)關(guān)的系統(tǒng)不具備這項(xiàng)功能，要鑒定只能通過(guò)專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)，無(wú)形中增加了辦案時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，如果系統(tǒng)具備該項(xiàng)功能，既節(jié)約了辦公成本，更能保證證據(jù)的客觀真實(shí)性。同時(shí)，由于共享辦公系統(tǒng)的每一個(gè)法律文書的建立、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)行都是公開(kāi)的，無(wú)形中會(huì)對(duì)辦案人的操作造成制約，使其執(zhí)法、司法行為更加規(guī)范。

2.加強(qiáng)互相間的制約

還拿檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查為例，共享辦案系統(tǒng)建立后，檢察機(jī)關(guān)提前介入的案件就可以從系統(tǒng)上查看到案件偵查進(jìn)度，可以及時(shí)對(duì)證據(jù)調(diào)取、事實(shí)認(rèn)定、法律適用提出意見(jiàn)和建議，更可以對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行偵查監(jiān)督，及時(shí)糾正和規(guī)范偵查活動(dòng)中的違法行為。