公共圖書館服務(wù)國民素質(zhì)提升的模式研究

藺文愛　楊麗兵

關(guān)鍵詞：公共圖書館;國民素質(zhì);“互聯(lián)網(wǎng)+”;服務(wù)模式

摘 要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”時代的到來，信息傳播的渠道、方式及技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，公共圖書館的服務(wù)方向也隨著用戶需求的多樣性而發(fā)生了更加復(fù)雜的變化。文章在政策研究和案例分析的基礎(chǔ)上，闡述了公共圖書館在網(wǎng)絡(luò)時代面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了公共圖書館助力國民素質(zhì)提升的幾種模式，以期為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）08-0027-03

1 背景

國民素質(zhì)是國民在社會實踐活動中所具備的自身條件和能力，包括健康的身體、和諧的心態(tài)與適應(yīng)社會發(fā)展所具備的文化與科技知識、思想、道德素養(yǎng)等[1]。也有觀點認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、民主政治、國民素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的四大奮斗目標(biāo)。在這四大奮斗目標(biāo)中，提高國民素質(zhì)的水平是基礎(chǔ)?！丁笆濉币?guī)劃建議》將國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高確立為全面建成小康社會的新目標(biāo)，這為公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)效能帶來了新機(jī)遇。公共圖書館作為開展社會教育的公共文化設(shè)施，作為保存和傳承知識、典籍的公共文化服務(wù)場館，理應(yīng)圍繞這一目標(biāo)主動調(diào)整自己的發(fā)展模式。

2 文獻(xiàn)綜述

早在民國時期，由于學(xué)校教育的不足，一些知識分子就已經(jīng)認(rèn)識到圖書館社會教育職能的重要性。蔡元培提出：“教育并不專在學(xué)校，學(xué)校以外，還有許多的機(jī)關(guān)，第一是圖書館?！盵2]在那個特殊的歷史時期里，我國的圖書館事業(yè)達(dá)到空前的繁榮[3]。同時，圖書館在傳播新文化、啟迪民智、培養(yǎng)人才方面發(fā)揮的重要作用則成就了一個大師輩出的時代。在當(dāng)代，學(xué)界對于圖書館教育職能的討論一直沒有停止過，并且發(fā)表了一系列有價值的研究文獻(xiàn)。這些研究重點關(guān)注以下內(nèi)容：①賦予圖書館收藏和保存人類知識、承擔(dān)文化傳承的使命。②強(qiáng)調(diào)圖書館在知識信息的評價與選擇方面應(yīng)發(fā)揮的獨特作用[4]。③提倡圖書館轉(zhuǎn)型，由提供文本服務(wù)、信息服務(wù)升級為提供知識服務(wù)，最終建立多元化的信息模式[5]?，F(xiàn)在，新一代信息技術(shù)的發(fā)展催生了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，它是Web2.0下的互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演進(jìn)。公共圖書館只有適應(yīng)社會環(huán)境的變化，才能發(fā)揮其潛在優(yōu)勢并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公共圖書館服務(wù)國民素質(zhì)提升的新模式，需要準(zhǔn)確掌握公共政策現(xiàn)狀，了解不同層次圖書館的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，分析國民素質(zhì)提升的新目標(biāo)給公共圖書館帶來的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新模式的特征。

3 研究方法

通過政策研究和案例分析的方式開展研究，可以為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

3.1 政策研究

聯(lián)合國教科文組織的文件早已提出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得。”可見，圖書館的運(yùn)行與發(fā)展需要法律，需要國家政策和行政規(guī)章予以規(guī)范和指導(dǎo)。筆者主要研究國家“十三五”規(guī)劃發(fā)展政策，文化部等部門出臺的與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系密切相關(guān)的政策文件以及《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，重點對我國公共圖書館的設(shè)施設(shè)備政策、經(jīng)費人員政策、文獻(xiàn)資源政策、管理服務(wù)政策等進(jìn)行研究，此外還包括山西省“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃、“十三五”文化強(qiáng)省規(guī)劃等政府政策性文件。

3.2 案例分析

“十二五”時期，在政府投入特別是免費開放資金的大力支持下，我國各級公共圖書館充分利用自身條件，服務(wù)方式得到更新，服務(wù)范圍得以延伸。同時，由于公共文化資源不足、服務(wù)效能低下等因素的制約，長期限制我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的很多問題仍有待解決。特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，公共事業(yè)單位預(yù)算減少，公共圖書館必須適應(yīng)在低增長的環(huán)境中過“緊日子”[6]。筆者主要以成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的公共圖書館為研究對象，包括牛津大學(xué)博德萊圖書館的延伸服務(wù)、美國費耶特維爾公共圖書館（FFL）的創(chuàng)客空間、深圳“圖書館之城”服務(wù)體系、上?！盁o處不在”的圖書館發(fā)展模式、蘇州圖書館的服務(wù)品牌建設(shè)等，著重分析了各圖書館的公眾關(guān)注度、用戶數(shù)量、規(guī)章制度、經(jīng)費保障、民生服務(wù)、教育服務(wù)等信息。

4 服務(wù)國民素質(zhì)提升中公共圖書館面臨的新挑戰(zhàn)

4.1 經(jīng)費投入與預(yù)算

公共圖書館作為公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，充足的經(jīng)費是其生存和運(yùn)營的基本條件，也是其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵[7]?！笆濉逼陂g，在中央資金的帶動和引導(dǎo)下，各級政府紛紛加大對文化事業(yè)的經(jīng)費投放力度，同時也加大了對公共圖書館的財政保障力度。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期末，各級財政對公共圖書館的財政撥款達(dá)127億元，是“十一五”期末的2.2倍，占當(dāng)年文化事業(yè)費的比重為18.6%（見表1）。同年，山西省公共圖書館的總收入中財政撥款為2.27億元，是“十一五”期末的2.31倍，占當(dāng)年政府對文化事業(yè)財政撥款（18.74億元）的12.1%。

“十二五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，國家財政總支出逐年穩(wěn)步增長，文化事業(yè)費也實現(xiàn)了快速增長。從總體上看，文化事業(yè)費總量呈不斷攀升的趨勢，占國家財政總支出的比重基本維持在0.36%和0.39%之間。然而，由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力，各級財政對公共圖書館的財政投入也必然會收到影響，其中最直接的影響是項目經(jīng)費的減少。公共圖書館的很多業(yè)務(wù)都是靠項目支撐和拉動的，這些項目主要包括近年來國家和地方政府開展的一系列重大文化工程，如全國文化信息資源共享工程、中華古籍保護(hù)計劃、各地區(qū)的數(shù)字圖書館建設(shè)和地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)等項目。項目經(jīng)費的減少或終止，意味著正在進(jìn)行中的項目得不到有效保障和支撐。此外，由于業(yè)務(wù)和人力成本的上升，大部分項目預(yù)算每年都呈一定比例的增長，這些自然增長的項目經(jīng)費必然會擠占并影響其他項目的正常開展，因此整個預(yù)算結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行重新調(diào)整。

4.2 圖書館的內(nèi)部治理

隨著網(wǎng)絡(luò)普及、技術(shù)發(fā)展和社會變遷，用戶對圖書館所提供的信息與知識的及時性與有效性提出了更高的要求。傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)已經(jīng)很難滿足用戶日益變化的知識需求。此外，圖書館物理空間的限制使其所能提供的基礎(chǔ)服務(wù)和常規(guī)服務(wù)具有很大的局限性。因此，許多國內(nèi)外的公共圖書館不僅在創(chuàng)新常規(guī)服務(wù)，也一直在探索延伸服務(wù)的邊界。公共圖書館延伸服務(wù)的宗旨是鼓勵閱讀、消除文盲、增進(jìn)交流、精神慰藉等[8]。目前，我國公共圖書館的館藏資源和服務(wù)縱深均不足，極大地限制了其社會教育職能的發(fā)揮。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也會導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)較為明顯的是中西部地區(qū)的基層圖書館，雖然政府在建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)保障體系過程中的投入明顯加大，占財政撥款的比例逐年上升，但購書經(jīng)費不足、人才缺乏依然是制約基層圖書館發(fā)展的主要原因。而對于東部地區(qū)的公共圖書館來說，特別是省級公共圖書館，盡管其經(jīng)費收支達(dá)到一定水平，資金已不再是主要矛盾，但服務(wù)質(zhì)量的提高和服務(wù)形式的創(chuàng)新卻是始終需要探索和解決的問題。從目前來看，即使有些圖書館創(chuàng)新了服務(wù)形式，但仍未得到廣泛認(rèn)可。

4.3 信息傳播方式的變化

日新月異的新技術(shù)對圖書館作為社會信息中心的重要性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以數(shù)字資源為例，圖書館與數(shù)字出版機(jī)構(gòu)在數(shù)字資源領(lǐng)域的競爭由來已久。數(shù)字出版機(jī)構(gòu)通過出售數(shù)字資源獲得盈利，而圖書館則通過提供數(shù)字資源履行社會職能。數(shù)字出版機(jī)構(gòu)憑借其對數(shù)字資源的價格、內(nèi)容所擁有的“話語權(quán)”，進(jìn)一步創(chuàng)新了用戶服務(wù)模式，在很大程度上分流了圖書館的讀者資源[9]。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)發(fā)布的《2018中國圖書閱讀市場專題分析報告》顯示，截至2017年中國移動閱讀市場規(guī)模已達(dá)153.2億元，增速達(dá)到29.2%。當(dāng)當(dāng)云閱讀和亞馬遜Kindle是主要的出版物閱讀平臺。此外，信息傳播方式的改變帶來了閱讀方式和閱讀習(xí)慣的變化，以微博、微信這樣文本短小、內(nèi)容精悍為特點的“微閱讀”成為當(dāng)下盛行的閱讀生態(tài)。同時，公共圖書館的讀者服務(wù)工作也逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)讀者需求、客觀效果不佳的問題。面對智能搜索、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與普及，很多圖書館還是只能提供“百科式”的咨詢服務(wù)，而“知乎”“百度知道”“新浪愛問”等基于搜索的互動式知識問答分享平臺則更為受眾所青睞。

5 公共圖書館服務(wù)國民素質(zhì)提升的模式創(chuàng)新

5.1 構(gòu)建創(chuàng)客空間的服務(wù)模式

公共圖書館構(gòu)建創(chuàng)客空間的服務(wù)模式，旨在將文獻(xiàn)信息資源有效融入社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獲取政策資訊、國內(nèi)外技術(shù)動態(tài)、專利分布、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用等方面的信息，從而培養(yǎng)出具有一定信息素養(yǎng)的人才，促進(jìn)圖書館文獻(xiàn)信息資源由“藏”到“用”的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。更重要的是，創(chuàng)客空間的核心價值符合圖書館的使命，或者說提供創(chuàng)客服務(wù)是圖書館使命的合理拓展和延伸。如：上海圖書館的“創(chuàng)·新空間”、長沙市圖書館的“新三角”創(chuàng)客空間、深圳圖書館的創(chuàng)客空間、成都圖書館的“閱創(chuàng)空間”等均已開展相關(guān)服務(wù)。從實踐層面看，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共圖書館服務(wù)模式尚處于探索階段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)思維下，公共圖書館只有進(jìn)一步打破長期以來成熟固化的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式，對資源配置、業(yè)務(wù)板塊、人員結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新整合，才能成為創(chuàng)造和傳播新知識、新理念的共享空間。

5.2 聯(lián)盟化發(fā)展模式

由于經(jīng)濟(jì)下行的壓力和成本費用的上漲，公共圖書館的經(jīng)費預(yù)算不同程度地都受到了影響，過去那種不計成本、不講效益的辦館理念必須被改變。國外的高校圖書館經(jīng)過數(shù)十年的實踐發(fā)現(xiàn)，圖書館聯(lián)盟是實現(xiàn)有效合作、資源共享且節(jié)約成本最有效的方式。目前，我國的公共圖書館聯(lián)盟尚處于探索階段，核心工作是文獻(xiàn)資源的共建共享。聯(lián)盟化發(fā)展模式主要針對基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源相對豐富的公共圖書館，其需要借助圖書館聯(lián)盟搭建各種類型的資源共享平臺，從而進(jìn)一步提高績效管理的可行性。近年來，我國的圖書館也開始突破館際互借、文獻(xiàn)傳遞的服務(wù)范圍，嘗試更深層次、更大范圍的合作。例如：2015年11月，京津冀三地公共圖書館成立“圖書館聯(lián)盟”，并就搭建資源共建共享平臺、聯(lián)合參考咨詢平臺、專業(yè)人才培養(yǎng)平臺、惠民服務(wù)平臺、公共文化示范區(qū)建設(shè)平臺、冬奧會主題服務(wù)平臺等事宜達(dá)成深化合作意向。在將來，圖書館聯(lián)盟更應(yīng)開闊視野，以更強(qiáng)的事業(yè)心著眼于為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成致力于實現(xiàn)圖書館事業(yè)價值的群體。值得一提的是，中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）是真正意義上的全國性聯(lián)盟，迄今為止，參加CALIS項目建設(shè)或獲取CALIS服務(wù)的成員館已超過500家。CALIS的持續(xù)發(fā)展，與該組織的管理者與合作者主動應(yīng)對挑戰(zhàn)并積極參與全國信息服務(wù)建設(shè)的事業(yè)追求密不可分。

5.3 社會力量參與的共建模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對全民閱讀的提倡，越來越多圖書館行業(yè)的外部力量開始積極參與圖書館事業(yè)的建設(shè)。目前，社會力量參與公共圖書館建設(shè)主要圍繞“經(jīng)費籌措”和“募資”兩種方式進(jìn)行，主要的實施方式有社會力量參與獨立辦館、參與合作興館、參與運(yùn)營管理以及參與志愿服務(wù)等。公共圖書館在與社會力量合作共建的過程中，不應(yīng)只停留在人、財、物的層面，而應(yīng)樹立一種永續(xù)經(jīng)營、開放包容的理念，發(fā)揮好公共文化服務(wù)平臺的優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)模式，從而吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會資源參與公共圖書館建設(shè)。例如，杭州圖書館在向“第三文化空間”轉(zhuǎn)型的過程中，積極與政府、員工、讀者、同行以及其他機(jī)構(gòu)和個人開展合作，在活動策劃、讀者組織、媒體公關(guān)、資金運(yùn)作等方面形成優(yōu)勢互補(bǔ)，打造了一系列兼具品牌價值及社會影響力的讀者活動品牌。

6 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境帶給圖書館的不僅是服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展和服務(wù)方式的革新，更提高了讀者參與圖書館服務(wù)的積極性，帶給圖書館的不僅僅是技術(shù)的進(jìn)步，更是服務(wù)理念的更新和圖書館文化的嬗變。作為重要的公共文化和社會教育機(jī)構(gòu)，公共圖書館不再只是藏書、借書和閱讀的地方，而需要發(fā)揮其在提升國民素質(zhì)教育中的作用。面對顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度的新目標(biāo)，公共圖書館要乘勢而為，充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，建立一種開放的、友好的、可參與的、互動的服務(wù)模式，在完善圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、促進(jìn)文化資源開放共享、拓展全民閱讀主體空間等方面進(jìn)行有益的探索。

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