加快法治政府建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

摘 要 法治政府建設(shè)是全面依法治國的關(guān)鍵，黨的十九大報(bào)告對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高和更具體的要求。本文從法治政府建設(shè)中存在的若干問題出發(fā)，分析原因，提出對(duì)策，以希對(duì)加快法治政府建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞 法治政府 依法治國 黨

基金項(xiàng)目：本文是2017年宜春市社聯(lián)立項(xiàng)課題研究成果。

作者簡介：劉勤，宜春學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.056

建設(shè)法治中國是習(xí)近平總書記代表黨中央提出的一個(gè)以依法治國與依法執(zhí)政的建設(shè)方針，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)與法治政府相結(jié)合的共同發(fā)展目標(biāo)，兩者在發(fā)展過程中要緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成，這也是實(shí)現(xiàn)中國新時(shí)代建設(shè)的重要保障。法治政府的建設(shè)是全面依法治國的關(guān)鍵，亦是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大和十八屆四中全會(huì)對(duì)法治政府的建設(shè)提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和豐富的建設(shè)內(nèi)容，從理論方面出發(fā)，依法執(zhí)政其實(shí)就是依法治國的基礎(chǔ)與前提，也是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。黨的十九大報(bào)告己經(jīng)做了明確指示，對(duì)于我國現(xiàn)在的法制體系指明了道路，也做出了重要的分析，對(duì)于今后發(fā)展的方向也做出了論證與分析，提出了如何進(jìn)一步的推動(dòng)依法執(zhí)政，以及如何嚴(yán)格的規(guī)范公正文明的執(zhí)法態(tài)度，如何建立一套完整的科學(xué)性的管理體系，這些問題在中國特色社會(huì)主義的大背景下，都是非常重要的因素，有關(guān)部門也需要高度重視，加快法治政府建設(shè)的速度與效率。

縱觀全國，法治政府的建設(shè)在逐年進(jìn)步，比如中央及地方政府在政務(wù)公開、依法履職、行政決策、社會(huì)矛盾爭端解決及行政爭議解決、監(jiān)督問責(zé)等方面都取得了一定的進(jìn)步，社會(huì)公眾滿意度也不斷提升，但離基本建成法治政府的目標(biāo)還是有不小差距。

一、法治政府建設(shè)進(jìn)程中面臨的主要問題

（一）法律制度體系有待完善

我國當(dāng)前的政府是一個(gè)法政治政府，一系列的行政活動(dòng)都會(huì)在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行，這也是符合我國廣大人民群眾利益的唯一途徑，我國自改革開放以來，一直實(shí)施著中國特色的社會(huì)主義發(fā)展理念與方針政策，這也是我國法治社會(huì)進(jìn)步的明顯特征，在保障行政法治方面，我國始終堅(jiān)持黨的方針，不斷的努力提升著法律體系的完善程度，但仍然還有一些細(xì)致的問題存在，一直還沒有得到合理的解決，通過各個(gè)方面的行政活動(dòng)也不難看出，我國法律制度體系需要進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善，但同時(shí)，我們也必須看到，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，一些新生事物不斷涌現(xiàn)，政府在處理這些新生事物產(chǎn)生的糾紛時(shí)，已無法可依，出現(xiàn)了立法空白;原有的法律有些因?yàn)榱⒎〞r(shí)間太早，存在法規(guī)滯后、立法部門化的現(xiàn)象，存在著系統(tǒng)性邏輯性不強(qiáng)、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性不強(qiáng)、有效性不強(qiáng)等問題。由于各種原因，我國的立法質(zhì)量還有待提高。

（二）法治思維尚未完全形成

加快法治政府建設(shè)的核心是嚴(yán)格依法行政（既包括依法決策，也包括依法執(zhí)法）。依法行政的法治理念在決策及執(zhí)法人員隊(duì)伍中還沒能普遍形成，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國仍然還有一部分的政府公務(wù)人員在思想覺悟與意識(shí)上還存在著一定的差距，對(duì)于依法治國的方針政策還沒有得到完全的理解與認(rèn)知，思維模式也有待提高與進(jìn)步，久而久之，難免會(huì)造成在法律思維方面的疏漏，甚至?xí)龀鲆恍┻`法違規(guī)的行為，這也是導(dǎo)致社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)損失的導(dǎo)火索，值得有關(guān)部門的高度重視，國家的穩(wěn)定發(fā)展也勢(shì)必因此受到影響。

（三）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，執(zhí)法行為不夠嚴(yán)謹(jǐn)

政府的執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)程度與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的關(guān)聯(lián)，因此，在依法治國的方針下，政府部門要以嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格的工作力度與態(tài)度去解決這些問題，當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，依然有一部門基層公務(wù)人員在執(zhí)法過程中不嚴(yán)謹(jǐn)不認(rèn)真，濫用私權(quán)，造成很不好的負(fù)面影響，甚至有些地方野蠻執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇執(zhí)法仍然比較突出，更不要說徇私枉法了。在領(lǐng)導(dǎo)重視方面，比如，當(dāng)前我國法治社會(huì)的大環(huán)境下，仍然有一部分地方政府的機(jī)構(gòu)不夠完整不夠規(guī)范，其中有10%的城市的政府法制機(jī)構(gòu)還有待整頓，這些問題一直是存在的，但并沒有及時(shí)的進(jìn)行處理與解決，因此，我國有關(guān)部門第一步就需要從這些地方政府入手，加強(qiáng)法治意識(shí)的普及與教育，對(duì)于有關(guān)部門也要進(jìn)行定期的檢查與監(jiān)督。當(dāng)然，這些問題的存在也不是一朝一夕形成的，因此，也是需要投入大量的精力去完善去修整。 從馬懷德教授帶領(lǐng)的中國政法大學(xué)法治政府研究院對(duì)全國 100 個(gè)城市法治政府建設(shè)情況進(jìn)行第三方評(píng)估來看，排名前 20 名中，東部城市有 15 個(gè)，西部只有 2 個(gè)。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

有效監(jiān)督，是依法行政的必要措施，也是法治政府建設(shè)的有力保障。

1.監(jiān)督主體分工不夠明確

在我國，監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化，各類監(jiān)督主體之間存在監(jiān)督方式、權(quán)限、程序、范圍等不夠明確、不夠具體等問題，造成了有的事情多方插手，有的問題無人過問，致使行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在過多的“交叉帶”和“空白帶”，到目前為止，還未能形成分工合理、高效運(yùn)行、協(xié)調(diào)互動(dòng)的一個(gè)有機(jī)整體。

2.監(jiān)督程序不嚴(yán)格

目前，行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，而鮮少有事前和事中監(jiān)督。事后監(jiān)督實(shí)際上是一種“馬后炮”式的處罰監(jiān)督，易使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)的不利局面。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督不力

通過研究不難發(fā)現(xiàn)，我國近幾年來也在不斷的制定監(jiān)督制度與體系，通過法律手段對(duì)人大的監(jiān)督范圍與職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，當(dāng)然這只是形式方面的制度，在實(shí)際操作過程中，并沒有配套實(shí)施一些細(xì)節(jié)與規(guī)劃，導(dǎo)致有些監(jiān)督制度很難深入開展，形式主義太過嚴(yán)重，這也是從根本上導(dǎo)致監(jiān)督力度不達(dá)標(biāo)的主要原因。

（五）決策要與法律相結(jié)合

法治政府必須要做到科學(xué)、民主、依法決策。然而，由于各種各樣的原因，在決策過程中，公眾參與程度偏低，專家論證走過場(chǎng)，民主集體討論決定成了“一把手”說了算等等在政府決策中屢見不鮮，目前為止，在我國尚未建立真正科學(xué)、民主、有效的依法決策機(jī)制。

二、加快法治政府建設(shè)對(duì)策的建議

法治政府建設(shè)是全面依法治國的關(guān)鍵，重要性可見一斑，要如期實(shí)現(xiàn) 2020 年法治政府基本建成的目標(biāo)，前提是必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)的正確方向。同時(shí)，要根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì) 《決定》及十九大報(bào)告的精神，提出了幾點(diǎn)解決方案，如下：

（一）完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)民主立法

建立法治國家，就是要實(shí)現(xiàn)以法律制度條例來實(shí)現(xiàn)對(duì)于國家的管理。通過建立法律與規(guī)章制度，更好地規(guī)范國家公權(quán)力，促進(jìn)國家與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為國家的發(fā)展以及政府的發(fā)展提供一個(gè)約束機(jī)制，促進(jìn)私權(quán)的保障。對(duì)于前面提到的立法空白及立法滯后的問題，筆者認(rèn)同馬懷德教授的觀點(diǎn)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化的情況下，法律不能一成不變。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)于過時(shí)的法律法規(guī)要及時(shí)清理，做到立、改、廢、釋并舉，該制定的要制定，該修改的要修改，該廢止的要廢止，該解釋的要解釋。

（二）法治意識(shí)需要加強(qiáng)，政治宣傳不可松懈

什么叫法治思維？從定義上分析，其實(shí)就是如何讓法律作為評(píng)判與處理事務(wù)的方式與意識(shí)，這就與尊重法律以及合理的運(yùn)用法律武器必不可分，它其實(shí)也是一種成熟理智的思維方式，是當(dāng)今社會(huì)一種規(guī)范化與邏輯性比較強(qiáng)的思考方式。黨的方針政策不斷的強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極樹立起依法治國的思維與理念，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式去維護(hù)社會(huì)發(fā)展與化解社會(huì)矛盾，這也是評(píng)判干部的重要途徑與方式。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視

有效推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須依靠黨委和政府的高度重視和身體力行。只有依靠黨委和政府的高度重視并采取積極有效措施，才能突破困境，取得法治政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)成果。但凡領(lǐng)導(dǎo)重視、組織推進(jìn)工作做得好的城市，法治政府推進(jìn)速度相對(duì)更快，人民群眾對(duì)政府的滿意度更高。反之，組織領(lǐng)導(dǎo)不力的城市，法治政府建設(shè)相對(duì)遲緩。這說明，推進(jìn)法治政府建設(shè)必須要腳踏實(shí)地，不能僅靠“喊口號(hào)”“發(fā)文件”，這樣是建設(shè)不成法治政府的。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法體制

法治政府，要求政府和政府部門要按既定的程序和規(guī)則來實(shí)施行政執(zhí)法。首先要明確各類監(jiān)督主體的權(quán)限范圍，針對(duì)交叉帶，加強(qiáng)綜合執(zhí)法;針對(duì)空白帶，強(qiáng)化責(zé)任，各司其職，拒絕互相推諉，同時(shí)要做到權(quán)責(zé)一致。其次監(jiān)督要全過程，須建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，避免出現(xiàn)重事后監(jiān)督，輕事前和事中監(jiān)督的現(xiàn)象。在監(jiān)督過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要確保嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐晟频脑瓌t，從各個(gè)方面入手，預(yù)防問題的出現(xiàn)，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)一直是一個(gè)難點(diǎn)，在崗前需要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)與教育，上崗后也要定期的對(duì)其進(jìn)行教育與開發(fā)，保證他們工作的積極性與專業(yè)性。

（五）健全政府依法決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為

建立科學(xué)、民主、有效的依法決策機(jī)制。在決策過程中，多渠道宣傳，提高公眾參與程度，廣泛聽取群眾的意見和建議;不斷提高專家論證質(zhì)量，注重挑選與論證項(xiàng)目專業(yè)性質(zhì)相同或相近的專家參與論證，同時(shí)，要建立政府法律顧問制度;必須堅(jiān)持集體討論決定，民主決策制度，堅(jiān)決杜絕集體討論決定成了“一把手”說了算的現(xiàn)象發(fā)生。

綜上論述，我國若想建立一套完善的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系制度，需要不斷的探索與實(shí)踐，這絕不是一項(xiàng)簡單的工作，任重而又道遠(yuǎn)，在長期的規(guī)劃與發(fā)展過程中，就需要各級(jí)部門同心協(xié)力，正視當(dāng)前的一系列問題，配合黨的方針政策，不斷完善法律法規(guī)，注重培養(yǎng)人民群眾的法律意識(shí)，樹立法治思維，嚴(yán)格執(zhí)法，健全機(jī)制。

注釋：

洪泉壽.推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)[N].人民法院報(bào)，2019.02.11.

馬懷德.如何補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016.11.24.

馬懷德.深刻認(rèn)識(shí)法治政府的內(nèi)涵和意義[N].光明日?qǐng)?bào)，2017.05.08.

參考文獻(xiàn)：

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[2]何開文.以法治政府建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].湖北日?qǐng)?bào)，2018.10.26（19）.