檢察機(jī)關(guān)在辦理非法經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假藥犯罪案件中提示行業(yè)監(jiān)管問題初探

摘 要 非法經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假藥犯罪關(guān)乎人民群眾基本的身體健康權(quán)，在一定程度上影響人民群眾對醫(yī)藥行業(yè)的信任度以及社會綜治水平，如何在檢察實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并提示類案反映出的行業(yè)監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)檢察職能在社會綜合治理格局中的延伸與拓展，亟待調(diào)查研究。本文通過對真實(shí)案例進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)案件特點(diǎn)和反映出的行業(yè)監(jiān)管難題，并對減少類型犯罪提出對策建議，能夠幫助關(guān)聯(lián)行業(yè)堵塞監(jiān)管漏洞、提升管理質(zhì)效，降低類型犯罪發(fā)生率，服務(wù)保障人民群眾用藥安全。

關(guān)鍵詞 非法經(jīng)營 生產(chǎn)銷售假藥 檢察實(shí)踐 行業(yè)監(jiān)管 社會綜合治理

作者簡介：杜芳，天津市西青區(qū)人民檢察院辦公室干警。

中圖分類號：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.042

近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假藥犯罪案件時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，嚴(yán)重危害該類型案件所關(guān)聯(lián)的行業(yè)、部門、人員都表現(xiàn)出范圍廣、牽連性強(qiáng)、處置難度大等特點(diǎn)，且類案關(guān)乎人民群眾基本的身體健康權(quán)，在一定程度上影響人民群眾對醫(yī)藥行業(yè)的信任度以及社會綜治水平，如何將司法環(huán)節(jié)延展化、通過打擊類型犯罪滿足人民群眾在醫(yī)藥范疇的獲得感、幸福感和安全感，亟待調(diào)查研究。

生產(chǎn)、銷售假藥罪，是指生產(chǎn)者、銷售者違反國家藥品管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售假藥的行為（《刑法》第一百四十一條）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定“違反國家藥品管理法規(guī)，未取得或者適用偽造、變造的藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰?！狈欠ń?jīng)營罪作為兜底條款，與生產(chǎn)、銷售假藥罪的主要界限為是否達(dá)到擾亂市場秩序以及情節(jié)嚴(yán)重程度。司法實(shí)踐中，還要考慮涉案藥品的價(jià)值等定性因素。

2016年以來，某檢察院共受理起訴非法經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假藥犯罪案件7件9人。案件中，大部分涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥犯罪，其中有一例涉嫌非法經(jīng)營、銷售假藥犯罪。該案件反映出區(qū)域內(nèi)藥品流通領(lǐng)域存在一定監(jiān)管漏洞，容易造成人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)受損、醫(yī)藥行業(yè)形象受到負(fù)面影響、行政監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)等不良后果，如何在檢察實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并提示類案反映出的行業(yè)監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)檢察職能在社會綜合治理格局中的延伸與拓展，筆者結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行了剖析。

一、典型案例

2014年7月至2015年3月期間，犯罪嫌疑人郭某某在其家中，利用在QQ醫(yī)藥群里發(fā)帖并在未取得藥品經(jīng)營許可證的情況下向買家銷售穩(wěn)心顆粒、腦心通等多種藥品。郭某某利用快遞進(jìn)行藥品交易31次，交易金額為386042元。另在其家中查獲其未銷售的正規(guī)廠家生產(chǎn)藥品22種，經(jīng)鑒定，藥品價(jià)值33528.53元。2015年3月24日，犯罪嫌疑人郭某某在某不正規(guī)市場，收購明知是假藥的波立維60盒、立普妥100盒，意欲販賣，后被抓獲歸案。經(jīng)鑒定，兩種假藥價(jià)值13552.8元。2016年5月，檢察機(jī)關(guān)以被告人郭某某涉嫌非法經(jīng)營、銷售假藥罪，依法向人民法院提起公訴。

二、案件特點(diǎn)和反映出的行業(yè)監(jiān)管難題

（一）案件所涉藥品真假摻雜，流向難以追溯造成后果惡劣程度不確定

本案中，犯罪嫌疑人郭某某涉嫌兩項(xiàng)罪責(zé)——非法經(jīng)營罪、銷售假藥罪。關(guān)于涉非法經(jīng)營罪的386042元藥品真?zhèn)蔚恼J(rèn)定上，郭某某供述這些藥品是“某自聚性不正規(guī)市場收購而來”，賣藥給他的人說都是醫(yī)保藥品，且倒賣利潤不高，因此主管臆斷是真藥。郭某某倒賣的藥品集中為需求人群較大的常用藥，通過網(wǎng)絡(luò)售賣給買家后，買家多半自用完畢，案件偵辦過程中難以對藥品的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。刑事訴訟中依據(jù)有利于被告人的原則，將其認(rèn)定為真藥，難以真實(shí)確定該項(xiàng)犯罪對人民群眾健康和財(cái)產(chǎn)的傷害程度。

（二）非法經(jīng)營藥品來源不可靠，透視出藥品流通領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)密

郭某某供述本人收購來用以倒賣的藥品都是“大爺大娘走醫(yī)保拿出來，吃不了換錢的”，但其收購的藥品不管數(shù)量、金額都屬龐大，藥品的最初來源值得懷疑。例如買家楊某某指認(rèn)其從郭某某處購買了兩盒他克莫斯，“每盒是八百多元，醫(yī)院是要每盒一千四百多元”，如此大的價(jià)格差距，與郭某某供述倒賣藥品為“醫(yī)保真藥、利潤不高”相矛盾，藥品究竟真?zhèn)?？從何處流出？藥品在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、庫存、銷售等環(huán)節(jié)是否存在某些監(jiān)管漏洞？

（三）用于銷售假藥的制作工具較為容易獲得、成本低廉，易被犯罪分子利用

公安機(jī)關(guān)在郭某某家中查獲的硫酸氫氯吡格雷片及阿托伐他汀鈣片經(jīng)鑒定證明為假藥。查獲的大量胰島素外包裝和內(nèi)部小瓶，其供述是為了販賣。此兩項(xiàng)涉案物品經(jīng)供述亦是“某自聚性不正規(guī)市場收購而來”，如此方便就獲得大的藥品供源，該市場的監(jiān)管問題值得關(guān)注。郭某某通過QQ上的名為“醫(yī)藥串貨群”的醫(yī)藥群聯(lián)系買家，商量好藥品種類、數(shù)量、價(jià)格后就通過德邦物流快遞至買家，并依靠“貨到付款”方式收取藥錢，涉案物流并未對寄送藥品的人員進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)審查、郵寄門檻過低。在檢察機(jī)關(guān)辦理的其他生產(chǎn)、銷售假藥案件中，還存在犯罪嫌疑人從網(wǎng)絡(luò)購買藥品、藥盒、打碼機(jī)等材料工具進(jìn)行手工制假的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境的監(jiān)管存在一定盲區(qū)。

（四）案件舉發(fā)依賴專業(yè)打假機(jī)構(gòu)，犯罪隱蔽性及群眾忽視性較高

本案的舉報(bào)者為北京市某知識產(chǎn)權(quán)有限公司調(diào)查部的經(jīng)理，該公司和一些藥品生產(chǎn)廠家合作，替他們打擊醫(yī)藥市場上的假冒產(chǎn)品，該公司人員在職業(yè)活動中發(fā)現(xiàn)嫌疑線索后向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。在檢察機(jī)關(guān)辦理的其他生產(chǎn)、銷售假藥案件中，也存在類似的案發(fā)經(jīng)歷。體現(xiàn)出該類犯罪行為存在一定隱蔽性，一般群眾容易忽視。且用于非法經(jīng)營和銷售的藥品（甚至是假藥），在包裝、效果、價(jià)格上與正規(guī)銷售藥品差別不大，難以準(zhǔn)確鑒別。

三、相關(guān)行業(yè)提升管理質(zhì)效減少類型犯罪的對策建議

（一）檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職能、嚴(yán)厲打擊涉藥品犯罪行為

關(guān)于生產(chǎn)、銷售假藥罪，刑法修正案（八）將其由原來的“危險(xiǎn)犯”修改為“行為犯”，刪除了“足以嚴(yán)重危害人體健康”的條件限制，這意味著該類型罪責(zé)的入罪門檻大大降低，也擴(kuò)大了刑法打擊此類罪責(zé)的半徑，體現(xiàn)了立法者對類型罪責(zé)從嚴(yán)懲治的初衷目的。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮批捕、起訴職能嚴(yán)懲犯罪，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售假藥這類侵犯人民群眾健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。通過持續(xù)開展“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”，聯(lián)合藥監(jiān)、公安、市場監(jiān)管、國家網(wǎng)信辦等部門開展藥品“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動，提高打擊的力度、準(zhǔn)度和深度。當(dāng)前時(shí)期，還可以通過積極開展涉藥品領(lǐng)域的民事、行政、公益訴訟工作，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞適時(shí)制發(fā)檢察建議，開展個(gè)案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。

（二）建議相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格把控藥品來源流向

建議藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職、創(chuàng)新手段，對藥品的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)密把控，防止假藥流入市場及不具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)人員倒買倒賣;建議市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大對各類自聚性市場的摸排和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉藥品非法經(jīng)營、制假售假線索的及時(shí)依職權(quán)查處或移送司法部門，杜絕出現(xiàn)假藥市場流行多年而不察覺的被動局面;建議網(wǎng)絡(luò)購物平臺、網(wǎng)絡(luò)物流通訊企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大資質(zhì)審查和內(nèi)容審查力度，防止被犯罪分子利用。

（三）建議政府部門加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域民生工程建設(shè)，降低廉價(jià)假藥供需市場熱度

在案件辦理中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前假藥流通甚至?xí)充N的一個(gè)重要原因，在于部分藥品特別是心腦血管疾病、糖尿病等常見病病人對專屬藥品的依賴性高，需長期購買，部分藥品特別是抗癌藥物費(fèi)用較高，給病患家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府部門作為民生安全的兜底機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把醫(yī)藥行業(yè)透露出的民生問題納入社會管理整體范疇，針對部分群眾因家境貧困、缺乏基本醫(yī)療保障而容易輕信非法經(jīng)營、制假售假藥品欺騙的情況，除做好宣傳教育工作之外，加強(qiáng)對特定人群的扶貧幫困民生工程建設(shè)，引導(dǎo)需求人群向正規(guī)醫(yī)藥廠家、市場流動，鏟除廉價(jià)假藥供需市場生存的土壤。

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