對(duì)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)法律問題的幾點(diǎn)探討

摘 要 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，越來越多的公司在世界各地建立分公司或者投資建廠，這樣不僅能夠拓展本公司的業(yè)務(wù)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且還能為所在的投資國(guó)家提供更多的工作崗位，帶動(dòng)投資所在的國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。但在這個(gè)過程中也要注意國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，跨國(guó)公司在進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中往往會(huì)將污染比較嚴(yán)重，容易造成環(huán)境問題的產(chǎn)業(yè)移到其它國(guó)家，這樣也會(huì)把企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物也帶到其他國(guó)家。正因如此，越來越多的人呼吁重視國(guó)際投資規(guī)則與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。本文首先對(duì)國(guó)際投資與環(huán)境問題進(jìn)行了分析介紹，并且以我國(guó)有關(guān)的國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)立法為例，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)到國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面存在的問題進(jìn)行了探究并提出了具體的對(duì)策，旨在促進(jìn)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)際投資 環(huán)境保護(hù) 自由貿(mào)易協(xié)定

作者簡(jiǎn)介：陳青，北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D99? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.030

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易投資越來越頻繁，尤其是在一些發(fā)展中國(guó)家國(guó)際投資更加頻繁，而在這個(gè)過程中國(guó)際投資引起的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個(gè)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的重要問題，所以必須予以高度重視，通過采取有效措施來協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易投資與環(huán)境保護(hù)的雙重關(guān)系，這樣才能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境對(duì)國(guó)際投資的影響

在展開國(guó)際貿(mào)易投資過程中，環(huán)境因素對(duì)于國(guó)際貿(mào)易投資者在選擇戰(zhàn)略合作伙伴時(shí)會(huì)產(chǎn)生重要影響。具體來說，一方面投資所在地的環(huán)境狀況是投資者所考慮的關(guān)鍵因素，這其中的環(huán)境因素不但包括當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境因素，也包含投資所在地的人才市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，甚至還包括東道國(guó)對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的調(diào)控能力，政府對(duì)于環(huán)境問題的重視程度，特別是一些從事生產(chǎn)制造、新實(shí)用型的公司，如果東道國(guó)的自然資源豐富，則他們更傾向于自然資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資。另一方面，東道國(guó)的環(huán)境因素可能成為投資者進(jìn)行決策的主要依據(jù)。這主要是因?yàn)樵诋?dāng)前的社會(huì)人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，無論是企業(yè)投資者還是廣大員工在自然環(huán)境良好的區(qū)域進(jìn)行工作和生活，健康的水、清新的空氣會(huì)有益于人們的身體健康。另外，目前世界各國(guó)都在通過法律手段來保護(hù)本國(guó)的自然環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，如果外來的投資者所引進(jìn)的企業(yè)對(duì)本國(guó)的環(huán)境會(huì)產(chǎn)生污染，那么東道國(guó)就可以以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來限制污染企業(yè)進(jìn)入本國(guó)，這樣不但可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，而且還可以更好的通過限制外企來保護(hù)本國(guó)的企業(yè)發(fā)展。

二、國(guó)際投資對(duì)環(huán)境的影響

眾所周知，任何事物的發(fā)展所造成的影響都是雙重的，在國(guó)際貿(mào)易投資開展過程中也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，各國(guó)政府部門針對(duì)國(guó)際投資的政策法規(guī)不同，對(duì)環(huán)境保護(hù)和影響環(huán)境的審核制度也不同，這些因素綜合起來會(huì)使得國(guó)際投資給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的影響也不盡一致。通常情況下，國(guó)際投資對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)既有好的影響也有不良影響。具體來說，就積極的影響而言，東道主國(guó)家能夠積極的利用外資來發(fā)展本地的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，這樣人們才能夠有更多的精力來保護(hù)環(huán)境。同時(shí)一些進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易投資的跨國(guó)公司不僅擁有先進(jìn)的公司經(jīng)營(yíng)理念，而且對(duì)公司自身生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物具有先進(jìn)的處理技術(shù)，通過他們能夠帶動(dòng)本地企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，本地的企業(yè)也可以像一些跨國(guó)公司學(xué)習(xí)他們那種先進(jìn)的保護(hù)環(huán)境技術(shù)和理念。這就使得國(guó)際投資對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境會(huì)產(chǎn)生好的影響;對(duì)于消極的影響而言，在資本輸入方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常比較落后，各地政府為了短期利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往會(huì)降低外資企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的審核門檻，導(dǎo)致一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)會(huì)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重污染，再加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境保護(hù)沒有足夠的重視，在遇到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)互相矛盾的時(shí)候政府為了完成本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，往往會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，最終會(huì)造成國(guó)際投資者所在地成為發(fā)達(dá)國(guó)家的污染企業(yè)的避難所。所以，國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)之間有著緊密的聯(lián)系，尤其是全球貿(mào)易一體化的大背景下，國(guó)際貿(mào)易投資自由化與環(huán)境保護(hù)直接的矛盾越來越突出，這需要投資方以東道國(guó)共同努力才能解決。

三、我國(guó)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)政府在利用國(guó)際投資方面一直處于積極推進(jìn)的狀態(tài)，加強(qiáng)改革開放也一直是我國(guó)的基本國(guó)策。為了更好的吸引國(guó)際投資，引進(jìn)外資發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地區(qū)都在不斷解放思想、實(shí)事求是的根據(jù)本地的實(shí)際發(fā)展情況制定各種有利于吸引外來資本投資的政策和制度，并且這些年也取得了豐碩的成果。雖然我們利用外來資本對(duì)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了顯著的成效但有些企業(yè)也給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，尤其是一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家開辦工廠需要繳納高額的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，我國(guó)在這方面相關(guān)制度還不完善，使得一些污染比較嚴(yán)重和消耗較高的企業(yè)在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，這就會(huì)給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。正因?yàn)槿绱?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民的生活水平不斷提高，政府和廣大人民越來越意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，開始反思和審視在國(guó)際投資中環(huán)境保護(hù)問題，并且近些年還出臺(tái)了專門的法律來保護(hù)環(huán)境，同時(shí)使我國(guó)在于其他國(guó)家的跨國(guó)公司洽談投資合作事項(xiàng)時(shí)會(huì)把環(huán)境問題作為一項(xiàng)重要因素考慮在內(nèi)，這樣就可以在引進(jìn)國(guó)際投資的過程中更好的兼顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)工作。另外，在引進(jìn)國(guó)際投資過程中為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的和諧關(guān)系，在具體開展時(shí)常常會(huì)設(shè)置各項(xiàng)多邊投資協(xié)定并取得了可喜的效果。但最近幾年在這方面的工作效果卻發(fā)生了變化，很多國(guó)家進(jìn)行多邊協(xié)定的締結(jié)過程中并不是十分順利，這是因?yàn)樵诋?dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下把環(huán)境問題納入到國(guó)際投資協(xié)定中主要還是以雙邊協(xié)定和區(qū)域性協(xié)定作為主要方式。例如中國(guó)當(dāng)前與東盟國(guó)家，新加坡和新西蘭等簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定就能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的功能和作用，在具體的自由貿(mào)易協(xié)定條款中詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)事宜。例如在協(xié)定中明確強(qiáng)調(diào)了各方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的各方在隨著社會(huì)的發(fā)展過程中還會(huì)不斷的完善多邊貿(mào)易協(xié)定的各項(xiàng)條款，使多邊貿(mào)易協(xié)定能夠更好的為國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。如隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，在多邊貿(mào)易的協(xié)定中還特別增加了保護(hù)人類動(dòng)物或植物生命或健康所必須的環(huán)境措施，對(duì)于保護(hù)生物及非生物的不可再生資源提供了有效的幫助。最后在我國(guó)有關(guān)于國(guó)外投資與環(huán)境保護(hù)的立法過程中也出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法律法規(guī)，通過這些法規(guī)政府在審批國(guó)際投資時(shí)就會(huì)對(duì)可能造成環(huán)境污染的營(yíng)企業(yè)不予以頒發(fā)相關(guān)證書，我國(guó)政府通過這些年的努力在國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，但是在具體涉及國(guó)際投資協(xié)定和我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)中涉及到的環(huán)境問題還存在很多不足，還有待于進(jìn)一步完善。

四、我國(guó)在國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面存在的問題及應(yīng)對(duì)

（一）我國(guó)在國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)方面存在的問題

1.立法思想上的缺陷

由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的原因，環(huán)境保護(hù)的概念在上個(gè)世紀(jì)六七十年代才提出來，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不被人們真正重視，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)開展國(guó)際貿(mào)易投資合作時(shí)，締結(jié)雙邊投資協(xié)定過程中通常不會(huì)涉及到環(huán)境保護(hù)的問題，直到后來我們才意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。這些因素使得我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的立法思想上存在問題，具體表現(xiàn)在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)立法的重視程度不夠，在前期階段更多的把注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法工作不到位，或者針對(duì)環(huán)境雖然設(shè)立了相關(guān)法律，但是沒有針對(duì)各種具體的問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法在具體實(shí)施過程中應(yīng)用度不高。

2.我國(guó)有關(guān)國(guó)際投資中的環(huán)境保護(hù)問題的國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的缺陷

由于我國(guó)缺少國(guó)際投資環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，再加上其對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，使得我們對(duì)待環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在具體實(shí)施過程中存在各種問題。具體來說，一方面雖然我國(guó)對(duì)外環(huán)境問題有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但是整個(gè)法律法規(guī)的系統(tǒng)極為分散，各個(gè)法律條款之間存在盲區(qū)以及重疊的地方很多，這些原則性的錯(cuò)誤導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中可操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)政府在審核外資的準(zhǔn)入門檻時(shí)所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)比較低。造成這個(gè)問題的原因主要是由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，設(shè)置的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平落后，科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，在對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行評(píng)估時(shí)往往更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的考慮。這就導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較低，國(guó)外的一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)為了逃避本國(guó)高額的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，就會(huì)將工廠搬到我國(guó)，這些企業(yè)會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響。

（二）國(guó)際投資自由化趨勢(shì)下的我國(guó)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

1.健全完善相關(guān)的立法思想

環(huán)境保護(hù)的立法思想是立法者對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作重視程度的集中體現(xiàn)，是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)立法的重要根據(jù)，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法思想比較落后，導(dǎo)致結(jié)局在環(huán)境保護(hù)的立法方面有很多不足。正因如此，必須要建立堅(jiān)決相關(guān)的立法思想。比如在《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，我們的政府就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，直到現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我們進(jìn)行立法和開展工作的重要思想依據(jù)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中還要考慮環(huán)境資源可持續(xù)性，所以立法者在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)立法時(shí)，首先要對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)狀況有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也要不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，使我們的環(huán)境保護(hù)立法逐漸向著更加多元系統(tǒng)全面的方向發(fā)展。

2.完善國(guó)內(nèi)法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境保護(hù)缺陷的內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際投資方面存在法律缺陷的問題，需要我們從以下兩方面有效解決，第一，不斷完善我國(guó)關(guān)于外資投資環(huán)境問題的法律法規(guī)，例如不但要認(rèn)真梳理環(huán)境保護(hù)法相關(guān)系統(tǒng)，而且還要針對(duì)每一項(xiàng)法律細(xì)則進(jìn)行審核，實(shí)事求是，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況不斷修改和完善。及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞和互相重疊的地方，通過不斷的完善和修改，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)能夠更加適用，在具體操作時(shí)能夠更加方便。第二，健全環(huán)境的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。各地區(qū)在引入國(guó)際投資過程中制定完善的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，針對(duì)我國(guó)的投資給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，為引入外來資本方面進(jìn)行科學(xué)決策，在引進(jìn)國(guó)際投資時(shí)各地區(qū)政府就可以依法辦事，按照制度辦事，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，羅馬非一日皆成，在國(guó)際投資過程中環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律完善不是一蹴而就的事情，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前推進(jìn)的過程。我國(guó)政府在國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)發(fā)展方面也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與廣大人民保護(hù)環(huán)境意識(shí)的提高而不斷推進(jìn)的工作，正因如此，未來我們也要認(rèn)真的分析國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)和分析環(huán)境保護(hù)與國(guó)際投資二者存在的問題，針對(duì)我國(guó)具體的實(shí)際情況不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)法能夠有效減少規(guī)范國(guó)際投資給我國(guó)帶來的環(huán)境方面的影響。

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