城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

吳傳琦 王帥

[摘 要]城市發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市發(fā)展水平得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的提出，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象在我國(guó)逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度解讀我國(guó)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化，厘清了三者之間的內(nèi)在影響機(jī)理與邏輯關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為中軸力量，與城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著密切聯(lián)系，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中均起到了不可或缺的作用，因此，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相得益彰，共同助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F290

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）04-0040-03

Abstract： The level of urban development is an important indicator of the economic and social progress of a country or region. Since the reform and opening up， Chinas urbanization level has been continuously improved， and the level of urban development has made great progress. In recent years， with the introduction of industrial restructuring and rural revitalization strategies， the phenomenon of counter-urbanization has gradually emerged in China， and urban and rural coordinated development has become a city. The common development goal of the rural economy. This paper interprets Chinas urbanization and counter-urbanization from the perspective of industrial transformation and upgrading， and clarifies the internal influence mechanism and logical relationship between the three. Industrial structure transformation is closely related to urbanization and counter-urbanization， as an indispensable role， industrial structure transformation promoting urbanization and counter-urbanization. Therefore， Chinas current urbanization and counter-urbanization should coordinate and complement each other and jointly contribute to the high-quality development of Chinas economy.

Keywords： industrial transformation and upgrading; urbanization; counter-urbanization

[作者簡(jiǎn)介]吳傳琦（1992-），男，山東濰坊人，博士研究生，研究方向：勞動(dòng)力市場(chǎng)理論與政策;王帥（1992-），男，山東泰安人，博士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通訊作者。

城市的發(fā)育和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤龔?7.92%增長(zhǎng)到了58.52%，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)將近六成，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，在解決“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明等戰(zhàn)略背景下，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也被推上中國(guó)城市發(fā)展的舞臺(tái)，2018年兩會(huì)期間，黨中央提出“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰，這從政策層面為城市發(fā)展奠定了發(fā)展基調(diào)。而在城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)是影響和制約二者發(fā)展的主要因素，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要作用。

由此，城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著密切聯(lián)系，本文從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)出發(fā)，以城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化為研究重點(diǎn)，從理論上探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的作用，理順三者之間的內(nèi)在邏輯和作用機(jī)理，并且提出一定思考和建議。

一、城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與外延

城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化，顧名思義，代表了由農(nóng)村向城市發(fā)展過渡及其逆向過程，逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象與概念最早在先行工業(yè)化國(guó)家出現(xiàn)，霍華德及其“田園城市”構(gòu)想可以說是“逆城鎮(zhèn)化”概念的早期智慧結(jié)晶。國(guó)外研究的結(jié)論認(rèn)為，逆城鎮(zhèn)化即當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時(shí)候，人口由向城市集中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诜稚⒒蜣r(nóng)村人口回流狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村和城市均衡發(fā)展（Mitchell和Bryant，2009），這種現(xiàn)象大多在美國(guó)、德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)（Mitchell，2004）。無獨(dú)有偶，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者展開了城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該基于自身國(guó)情，有著自己的城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色模式，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助力農(nóng)村發(fā)展（孫祈祥等，2013）。因此，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化在我國(guó)并存，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，也要顧及城市外圍以及農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展格局（張強(qiáng)，2018）。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化中的作用

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在城鎮(zhèn)化中的作用

進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)疏解、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也起到了至關(guān)重要的作用。從宏觀角度講，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率升高的關(guān)鍵因素在于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從微觀角度講，企業(yè)的扶持發(fā)展以及勞動(dòng)力個(gè)體在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要因素，而從中觀角度講，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展決定了城鎮(zhèn)化的速率和質(zhì)量，因此，從某種角度上講，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和企業(yè)的壯大，進(jìn)而決定了一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

近些年來，黨中央及各級(jí)政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，這對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響頗深。從農(nóng)耕時(shí)代到工業(yè)化時(shí)代，由農(nóng)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型成為各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，也促進(jìn)了城市的發(fā)展，隨著第三次科技革命的到來，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)自然成為世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的共同目標(biāo)和導(dǎo)向，進(jìn)一步成為城市發(fā)展的新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，這在城鎮(zhèn)化過程中是一股不容小覷的力量（黃勤等，2014）。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在逆城鎮(zhèn)化中的作用

如同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展一樣，其對(duì)近些年來新產(chǎn)生的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也有一定影響。黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在這一背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，我國(guó)逐步完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一。在這其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了產(chǎn)業(yè)疏解、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，解決了我國(guó)逆城鎮(zhèn)化過程中的許多難題（王春雷，2018）。

隨著城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市興起，農(nóng)村凋敝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，環(huán)境污染問題加重，大城市人口開始向中小型城市或農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展出現(xiàn)“瓶頸”，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在這個(gè)階段起到了產(chǎn)業(yè)疏解和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵性作用，能耗巨大、污染偏多的重工業(yè)在進(jìn)行能源更新的條件下，逐步向中小城市轉(zhuǎn)移，達(dá)到“三去一補(bǔ)一降”的效果;在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)之一，城市和農(nóng)村要達(dá)到產(chǎn)業(yè)齊備、充分發(fā)展的效果;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，恢復(fù)農(nóng)村良好村貌、推進(jìn)農(nóng)民增收、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免農(nóng)村出現(xiàn)凋敝現(xiàn)象;隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到中小城市，農(nóng)民工得以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)發(fā)展，勞動(dòng)力就業(yè)問題得以緩解。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化過程中起到了巨大作用，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰。

三、城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三者的內(nèi)在邏輯

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，也影響到了逆城鎮(zhèn)化，現(xiàn)階段的中國(guó)，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化并存，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一，三者的內(nèi)在邏輯如圖1所示。

從圖1中可以看出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化皆有影響，可以說是我國(guó)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化過程中的中軸力量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)可以通過振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)等方式影響我國(guó)逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大城市發(fā)展到一定水平之后，環(huán)境污染、交通擁堵、就業(yè)困難等問題接踵而至，這也為逆城鎮(zhèn)化提供了前提，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整可將過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，達(dá)到振興農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)帶動(dòng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這樣一來，疏解了大城市的勞動(dòng)力就業(yè)擁擠問題，有效改善就業(yè)問題。

總體而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為逆城鎮(zhèn)化提供了一定條件和幫助，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化互相推動(dòng)、相得益彰。

四、結(jié)論與討論

本文通過闡述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化的影響，理順三者內(nèi)在邏輯關(guān)系，得出以下結(jié)論：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化皆有影響，是我國(guó)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化過程中的中軸力量。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力分配均衡化。第三，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化并存，二者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)下，互相推進(jìn)，相得益彰。

結(jié)合本文結(jié)論以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下延展性思考和政策建議：第一，保持高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的根本途徑，因此，保持高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必須的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用不容忽視，過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展同樣解決逆城鎮(zhèn)化中的難題。第二，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，改善城鄉(xiāng)二元體制，削弱城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，鼓勵(lì)農(nóng)民工市民化和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，致力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象并存，要處理好二者關(guān)系，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，減弱大城市發(fā)展過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的負(fù)面效應(yīng)，適時(shí)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，改善流動(dòng)人口生活質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）