“一帶一路”沿線國家老撾商事仲裁制度初探

摘 要 隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，中國與老撾的貿(mào)易合作持續(xù)深化，在迎來了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著新的挑戰(zhàn)，如何有效、合理地解決貿(mào)易糾紛已成為中老兩國共同面臨的問題。在新形勢下了解老撾的商事仲裁制度，對合理解決兩國貿(mào)易糾紛，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作升級具有重要意義。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 老撾 經(jīng)濟(jì)糾紛 仲裁

作者簡介：張純純，中共汝州市委黨校助理講師。

中圖分類號：D9334? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.010

老撾是社會主義國家，與我國西南部接壤，是“一帶一路”倡議的重要參與國。近年來，中老兩國雙邊貿(mào)易快速增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年中老雙邊貿(mào)易額18.9億美元，同比增長12.5%。其中，中方出口8.4億美元，增長21.5%，進(jìn)口10.5億美元，增長6.2%。中國與老撾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，必然產(chǎn)生糾紛，需要有高效的爭端解決機(jī)制。與其他爭端解決方式相比，仲裁具有更大的靈活性、透明度、獨(dú)立性和自主性，效率和公信力也較高，是解決此類跨國貿(mào)易糾紛的最佳途徑。實(shí)踐中，對老撾仲裁制度了解不深，一定程度阻礙著當(dāng)事人選擇仲裁方式解決貿(mào)易糾紛。

一、老撾商事仲裁的立法情況

老撾于1997 年正式成為東盟成員，1998 年 1 月加入東盟自由貿(mào)易區(qū)。1998年4月，老撾簽署《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》（簡稱紐約公約）。成為東盟成員國后，老撾一直積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，統(tǒng)一仲裁法律制度，于 2005年5月出臺了首部經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁法《經(jīng)濟(jì)糾紛解決法》（簡稱《解決法》），2010 年進(jìn)一步修訂該法，完善至 72 條。雖然老撾已有了商事仲裁法律依據(jù)，但該法并不完善，尚不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、老撾商事仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁的性質(zhì)

（一）仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)《解決法》的規(guī)定，老撾對經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁和調(diào)解都由兩級機(jī)構(gòu)處理。

一是中央級的經(jīng)濟(jì)糾紛解決中心（簡稱“中心”），其地位相當(dāng)于司法部的一個(gè)部門，受老撾司法部的監(jiān)督與管轄，職能定位是司法部的幕僚，為仲裁員、私人、法人和其他經(jīng)濟(jì)貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)營發(fā)生的矛盾和爭議服務(wù)，保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益。二是省一級的經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦公室（簡稱“辦公室”），全國只設(shè)有3所，分設(shè)在烏多姆塞省的司法廳、瑯勃拉邦省司法廳和占巴塞司法部廳。其中，烏多姆塞省“辦公室”負(fù)責(zé)發(fā)生在烏多姆賽省、博膠省、豐沙里與瑯?biāo)〉慕?jīng)濟(jì)糾紛;瑯勃拉邦省“辦公室”負(fù)責(zé)發(fā)生在瑯勃拉邦省、沙耶武里省與華潘省的經(jīng)濟(jì)糾紛;占巴塞“辦公室”負(fù)責(zé)發(fā)生在沙灣拿吉省、阿速坡省、塞公省、甘蒙省、沙拉灣省的經(jīng)濟(jì)糾紛。其余省份離首都萬象不遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)糾紛爭端解決均由“中心”負(fù)責(zé)管轄。目前老撾只有以上4所仲裁機(jī)構(gòu)，而中國國內(nèi)目前有180多家仲裁機(jī)構(gòu)，可以看出，老撾仲裁機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)沒有完全建立。

（二）經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的性質(zhì)

學(xué)界按照仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，認(rèn)為仲裁可以分為民間仲裁和行政仲裁。民間仲裁的特點(diǎn)是仲裁機(jī)構(gòu)的非官方性和當(dāng)事人間對仲裁合意性。行政仲裁的特點(diǎn)是仲裁機(jī)構(gòu)的行政性和仲裁的非合意性，容易出現(xiàn)長官意志、行政干預(yù)、地方保護(hù)等問題。老撾的經(jīng)濟(jì)糾紛解決中心和辦公室，兼具仲裁和調(diào)解的雙重功能，性質(zhì)上是附屬于老撾司法部門的行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)《解決法》又強(qiáng)調(diào)仲裁的合意性，既規(guī)定有當(dāng)事人協(xié)議的自愿性原則，又有仲裁員和調(diào)解員的獨(dú)立公正原則。老撾仲裁程序的啟動(dòng)、仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的確定都依據(jù)當(dāng)事人的合意，政府在政策上也開始鼓勵(lì)民間仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

所以，筆者認(rèn)為老撾的仲裁處于行政仲裁向民間仲裁轉(zhuǎn)變的過渡階段，兼有兩者特點(diǎn)。

根據(jù)爭議案件是否有涉外因素，仲裁可以分為國內(nèi)仲裁和國際商事仲裁。老撾經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁也同樣包括國內(nèi)仲裁和國際商事仲裁。《解決法》第五條規(guī)定，自然人、法人和有關(guān)組織，無論是國內(nèi)還是國外的，都有權(quán)利根據(jù)本法規(guī)定選擇解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方式。任何在老撾進(jìn)行國際貿(mào)易和投資的個(gè)人、法人及組織，發(fā)生爭議后，爭議雙方均有權(quán)選擇外國或者國際仲裁機(jī)構(gòu)來解決糾紛，包括有權(quán)選擇仲裁員和仲裁小組、適用的法律、程序規(guī)則、仲裁地和語言等。

三、老撾商事仲裁程序

整體來說，老撾商事仲裁程序分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一是仲裁程序的啟動(dòng)，第二是仲裁案件的審理。

（一）啟動(dòng)

1.進(jìn)入經(jīng)濟(jì)糾紛解決程序的條件

（1）糾紛類型須有關(guān)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。

（2）爭議雙方在合同中約定調(diào)解或仲裁。

（3）爭議雙方自愿同意采取此方法解決糾紛。

（4）該爭議尚未被法院受理或者法院尚未做出最終決定。

（5）糾紛無關(guān)于國家穩(wěn)定、社會安全和公共秩序。

2.仲裁機(jī)構(gòu)的選擇

《解決法》第十七條規(guī)定，一般情況下，申請是向雙方都同意的更為便利的糾紛解決機(jī)構(gòu)提交。如果對地點(diǎn)沒有合意，爭議應(yīng)提交到爭議發(fā)生地的仲裁機(jī)構(gòu)。

3.對申請的審查

中心或辦公室應(yīng)在7日內(nèi)審查，召集雙方討論選定最終的爭議解決類型。如果一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不出席，申請將被駁回。如果該申請不符合適用經(jīng)濟(jì)糾紛解決程序的條件，中心或辦公室應(yīng)在接到申請之日起7日內(nèi)通知申請人。

這意味著，仲裁協(xié)議可以是糾紛發(fā)生前達(dá)成，也可以在糾紛發(fā)生后達(dá)成，可以是書面的，也可以是口頭的。如有書面協(xié)議，在申請時(shí)應(yīng)提交給中心或辦公室。如無書面協(xié)議，提交申請后，中心或辦公室會召集當(dāng)事人討論選定最終的解決糾紛方式。

（二）仲裁審理

1.仲裁員的選定

仲裁庭由奇數(shù)的仲裁員組成，可3名或3名以上，具體取決于各方當(dāng)事人的協(xié)議。仲裁機(jī)構(gòu)向各方當(dāng)事人提供名單，雙方當(dāng)事人選擇的仲裁員應(yīng)從名單中選另外1名仲裁員作為仲裁委員會的主席。15日內(nèi)無法選擇，將由仲裁機(jī)構(gòu)選擇1名。

2.證據(jù)的收集

《解決法》第三十二條規(guī)定，除了當(dāng)事人雙方收集舉證之外，仲裁庭在經(jīng)申請或雙方當(dāng)事人同意時(shí)也可以收集證據(jù)。一旦仲裁庭收集足夠的資料和證據(jù)，必須召集各方當(dāng)事人并給予其最后的機(jī)會已提供解釋或理由，并提供證人和證據(jù)。如果必要，仲裁庭還須邀請專家對證據(jù)提出專家報(bào)告。

3.仲裁裁決

（1）裁決做出的期限，仲裁小組組建后3個(gè)月內(nèi)。因收集證據(jù)或其他原因而十分復(fù)雜的案件需要延期的，應(yīng)該通知雙方當(dāng)事人告知延期原因。

（2）裁決做出的原則：申請范圍內(nèi)作出;基于多數(shù)仲裁員意見作出。

（3）裁決的生效：當(dāng)事人都在場時(shí)宣讀裁決書，裁決書自發(fā)布之日起生效。一方?jīng)]有理由而不出席，仍宣讀裁決，并將該裁決發(fā)送給每一方當(dāng)事人，在各方當(dāng)事人收到裁決之日起生效。

當(dāng)事人在仲裁裁決作出前如達(dá)成和解的，做出書面協(xié)議，雙方簽名，仲裁小組和在約定備忘錄上簽名。該約定與仲裁裁決有同樣的法律約束力。

四、老撾商事仲裁裁決的救濟(jì)與執(zhí)行

（一）仲裁裁決的救濟(jì)

一方當(dāng)事人在接到仲裁裁決后45天內(nèi)，有權(quán)依據(jù)特定事由向法院申請撤銷仲裁裁決：

1.裁決當(dāng)事人沒有達(dá)成仲裁協(xié)議。

2.仲裁庭的組成與當(dāng)事人的協(xié)議不一致，或者違反法定程序。

3.仲裁程序不合法或者違背仲裁協(xié)議。

4.據(jù)以作出仲裁裁決的證據(jù)是偽造的，或者仲裁員因受賄或其他原因而破壞司法公正的。

5.爭議事項(xiàng)不具有可仲裁性。

6.裁決事項(xiàng)超出或遺漏了申請事項(xiàng)的。

《解決法》并沒有規(guī)定司法監(jiān)督救濟(jì)的結(jié)果，一般來說，包括裁定撤銷該仲裁裁決、駁回申請、重新仲裁等。

（二）仲裁裁決的執(zhí)行

當(dāng)事人在仲裁中的和解約定以及仲裁裁決具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)該在15日內(nèi)履行。如果任何一方當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由拒不履行，受損方當(dāng)事人有權(quán)向老撾人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行令。

老撾人民法院應(yīng)在受理之日起15日內(nèi)作出決定。符合老撾法律法規(guī)以及參加的國際條約，不影響國家的穩(wěn)定和社會環(huán)境的和平的，法院將發(fā)布執(zhí)行令，該執(zhí)行令具有直接強(qiáng)制效力，不能上訴。如果違背相關(guān)法律法規(guī)，爭議各方可以向經(jīng)濟(jì)糾紛解決中心或辦公室重新申請仲裁，或者直接向法院起訴。

（三）外國裁決的承認(rèn)和執(zhí)行

外國裁決的承認(rèn)和執(zhí)行由人民法院來進(jìn)行。老撾人民法院將基于以下條件來確認(rèn)：

1.爭議雙方必須是《紐約公約》的成員國公民。

2.裁決內(nèi)容不與老撾憲法和社會公共利益沖突。

3.裁決確定的義務(wù)方需要有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。承認(rèn)該裁決后，其執(zhí)行應(yīng)按照《老撾人民法院判決實(shí)施法》來執(zhí)行。

五、結(jié)語與建議

前述各部分可看出，老撾現(xiàn)行商事仲裁制度并不完備，只能滿足一般項(xiàng)目投資糾紛解決的需要。中方在重大項(xiàng)目投資中，為保持仲裁的公允性和可執(zhí)行性，可在投資合同中選擇中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、新加坡仲裁委員會等國際知名且成熟的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。未來，老撾商事仲裁制度有待進(jìn)一步完善，具體來說，應(yīng)圍繞著樹立現(xiàn)代化的仲裁理念、充分尊重當(dāng)事人意思自治的立法價(jià)值，設(shè)置公正、高效、快速仲裁庭程序與規(guī)則，還應(yīng)該培育良好的司法環(huán)境，樹立司法對仲裁的信任態(tài)度。

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