民辦高校構(gòu)建發(fā)展型資助體系實(shí)踐探索

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝期最為重要的關(guān)鍵舉措?！胺鲐毾确鲋?，治貧先治愚”，落實(shí)教育扶貧，建立和完善貧困生資助體系，實(shí)現(xiàn)高等教育公平是各類高等院校開(kāi)展學(xué)生資助工作的必然要求和重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)民辦高校的高度重視，民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困學(xué)生數(shù)量不斷增加，民辦高校學(xué)生資助工作的開(kāi)展面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。文章以廣東省民辦高校——廣州工商學(xué)院為例，結(jié)合校情，堅(jiān)持以精準(zhǔn)資助為原則，以“德學(xué)五進(jìn)”為指導(dǎo)思想，初步探討并構(gòu)建了精準(zhǔn)資助，勵(lì)志修能的發(fā)展型資助育人體系，落實(shí)大扶貧格局，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

關(guān)鍵詞：民辦高校;困難學(xué)生;資助育人;體系構(gòu)建

隨著黨的十九大報(bào)告提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了新時(shí)代的發(fā)展階段。民辦高校是高等教育體系中的重要力量，近年來(lái)，由于國(guó)家高度重視民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，民辦教育規(guī)模逐年擴(kuò)大，家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校學(xué)生數(shù)量也隨之增加。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，全面推進(jìn)資助育人等重大戰(zhàn)略的相繼提出，表明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生始終是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最牽掛的對(duì)象。在黨和國(guó)家的高度重視下，高校大學(xué)生資助政策已初步形成了以“獎(jiǎng)助貸勤免補(bǔ)”和綠色通道制度為主體的多元化困難學(xué)生資助體系。隨著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的工作要求，新時(shí)代下的高等院校困難學(xué)生資助工作已不單純只限于解決困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更應(yīng)將“扶貧”與“扶志”、“扶智”三者相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展型資助育人大格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

發(fā)展型資助是指高等院校根據(jù)教育規(guī)律和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)需求，通過(guò)資金幫扶、心理輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐、能力培養(yǎng)等多種方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生克服困難的同時(shí)，致力于提高素質(zhì)技能，健全人格品性，促進(jìn)自身全面發(fā)展的一種資助模式。如何實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)救助的保障型資助向資助育人的發(fā)展型資助的轉(zhuǎn)變是各類高等院校開(kāi)展學(xué)生資助工作的重心，也是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人，推進(jìn)教育公平的有效途徑。廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，高校學(xué)生資助工作的開(kāi)展緊跟國(guó)家資助政策導(dǎo)向。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，頒布了一系列貼合廣東省高等教育發(fā)展實(shí)情的相關(guān)政策及措施。2018年秋季學(xué)期初，廣東省教育廳與財(cái)政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的通知》（粵教助函[2018]48號(hào)），開(kāi)創(chuàng)了根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)進(jìn)行分檔資助的新舉措。盡管廣東省在各項(xiàng)資助制度上對(duì)各類高校貧困生實(shí)施了較為統(tǒng)一的資助政策，但省內(nèi)各類高校因辦學(xué)性質(zhì)及校情不同，在構(gòu)建資助育人體系的探究和實(shí)踐過(guò)程中仍存在一定的差異性及獨(dú)特性。特別是民辦高校，辦學(xué)資金有限，辦學(xué)成本主要來(lái)源于學(xué)生昂貴的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相對(duì)較多，貧困生的資助工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

一、民辦高校學(xué)生資助工作面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育大眾化及普及化時(shí)代的到來(lái)，民辦高校也隨之進(jìn)入了迅速發(fā)展的新時(shí)代階段。各民辦高校在追求自身迅速發(fā)展的同時(shí)，怎樣做好貧困生幫扶工作是政府及社會(huì)公眾極度關(guān)注的問(wèn)題。雖然民辦高校學(xué)生資助工作緊跟國(guó)家相關(guān)政策走向，但資助育人工作的實(shí)效性還是差強(qiáng)人意，主要原因在于資助政策不完善、資助程序不嚴(yán)謹(jǐn)、資助體系不全面三大方面。

（一）國(guó)家助學(xué)貸款落實(shí)不到位

在全國(guó)統(tǒng)一的獎(jiǎng)助貸等七大類資助政策中，民辦高校資助政策不完善主要體現(xiàn)在國(guó)家助學(xué)貸款方面。學(xué)生學(xué)費(fèi)是民辦高校的主要資金來(lái)源，考慮到學(xué)校的辦學(xué)資金問(wèn)題，很多民辦學(xué)校對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款缺乏宣傳力度，特別是校園地助學(xué)貸款。因?yàn)樾@地貸款是由學(xué)校相關(guān)部門(mén)向銀行申請(qǐng)為學(xué)生辦理，且學(xué)生畢業(yè)后由學(xué)校負(fù)責(zé)跟進(jìn)學(xué)生的還款情況。出于減輕學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，很多民辦高校在助學(xué)貸款政策的宣傳力度上不到位，主推生源地貸款，對(duì)校園地貸款避而不談，導(dǎo)致困難學(xué)生助學(xué)貸款成效不彰。

（二）貧困生認(rèn)定和資助精準(zhǔn)度不高

民辦高校資助程序不嚴(yán)謹(jǐn)主要體現(xiàn)在貧困生認(rèn)定過(guò)程中，全國(guó)各省貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定過(guò)于單一化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的省份同一劃分標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致資助對(duì)象不夠精準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。此外，在貧困生認(rèn)定過(guò)程中由相關(guān)部門(mén)出示的佐證材料存在弄虛作假的情況，可信度有待考察。在后期的跟進(jìn)核查過(guò)程中，缺乏動(dòng)態(tài)管理，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握脫貧情況。

（三）資助體系單一，注重經(jīng)濟(jì)資助，缺乏育人成效

高等院校的學(xué)生資助工作不僅僅是解決困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其最根本的目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才。當(dāng)前，很多民辦高校將資助工作的重點(diǎn)過(guò)于集中在資助對(duì)象的認(rèn)定上，而資助的內(nèi)容仍停留在經(jīng)濟(jì)扶貧，忽視扶志和扶智等方面的育人內(nèi)容，缺乏資助育人的多元性和成效性。

二、民辦高校構(gòu)建發(fā)展型資助育人體系實(shí)踐研究——以廣州工商學(xué)院為例

廣州工商學(xué)院作為廣東省規(guī)模較大的民辦本?？圃盒＃F(xiàn)有在校大學(xué)生27500余人。根據(jù)2018年秋季學(xué)期貧困生認(rèn)定數(shù)據(jù)顯示，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近3000人，占全體在校學(xué)生的10.8%，貧困生占比同期增長(zhǎng)了2%。為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的開(kāi)展，廣州工商學(xué)院結(jié)合校情，不斷探索資助工作新思路，堅(jiān)持以精準(zhǔn)資助為原則，以“德學(xué)五進(jìn)”為指導(dǎo)思想，致力打破民辦高校學(xué)生資助工作的各項(xiàng)瓶頸，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)資助，勵(lì)志修能的發(fā)展型資助育人體系，實(shí)現(xiàn)“扶貧”與“扶志”“扶智”相結(jié)合的大扶貧格局，促進(jìn)困難學(xué)生全面發(fā)展，成為新時(shí)代要求的“專紅人才”。

（一）細(xì)化資助工作措施，強(qiáng)化制度保障

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家先后頒布了學(xué)生資助工作的一系列相關(guān)政策及舉措。為加強(qiáng)學(xué)校困難學(xué)生資助工作的針對(duì)性，學(xué)校結(jié)合校情，細(xì)化資助工作各項(xiàng)制度和措施，制定了《廣州工商學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》《廣州工商學(xué)院國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施辦法》《廣州工商學(xué)院學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等規(guī)章和制度，讓資助工作的開(kāi)展有章可依，強(qiáng)化制度保障效力。此外，學(xué)校資助中心針對(duì)資助相關(guān)問(wèn)題實(shí)時(shí)更新相關(guān)指南，如“院系如何在助學(xué)貸款管理系統(tǒng)中上報(bào)本系的助學(xué)貸款申請(qǐng)”“提前還款辦理流程圖”等資助指南，加強(qiáng)各院系開(kāi)展學(xué)生資助工作的實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)資助基礎(chǔ)

在落實(shí)學(xué)生資助工作的過(guò)程中，高素質(zhì)能力的資助工作團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提。為打造一支責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，工作實(shí)的資助隊(duì)伍，學(xué)校專門(mén)成立了由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)、各院系分管領(lǐng)導(dǎo)組成的資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并構(gòu)建了四級(jí)資助幫扶工作體系（資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組——學(xué)生處資助管理中心——院系資助模塊小組——輔導(dǎo)員及班級(jí)幫扶小組），形成了緊密聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力的資助育人格局。此外，學(xué)校定期組織資助工作交流會(huì)，解讀資助政策，合力探討資助工作新思想新理念。同時(shí)對(duì)資助模塊相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)資助工作人員業(yè)務(wù)能力的提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助工作格局。

（三）拓展資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，延伸資助對(duì)象

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校貧困生的資助力度雖然在不斷加大，但相對(duì)于民辦高校昂貴的學(xué)費(fèi)來(lái)說(shuō)，國(guó)家資助也僅是杯水車(chē)薪。況且，仍存在由于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助經(jīng)費(fèi)有限，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法獲得國(guó)家助學(xué)金資助。為不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，學(xué)校積極尋找資助資金來(lái)源渠道。一方面通過(guò)學(xué)校各領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門(mén)積極對(duì)外宣傳學(xué)校發(fā)展前景及困難學(xué)生受資助現(xiàn)狀，發(fā)揮社會(huì)各界力量給予贊助和幫扶。另一方面充分發(fā)揮學(xué)校各地校友會(huì)的力量，在學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，如“校友助學(xué)金”、“潘壽璋獎(jiǎng)學(xué)金”等，填補(bǔ)國(guó)家資助不能全覆蓋的短板，擴(kuò)大資助范圍，延伸資助對(duì)象。

（四）改善貧困生認(rèn)定及管理方法，優(yōu)化資助程序

學(xué)校只有規(guī)范且準(zhǔn)確地進(jìn)行貧困生認(rèn)定，才能保證國(guó)家各項(xiàng)資助真正落實(shí)到家庭困難的學(xué)生身上。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，在貧困生認(rèn)定材料審查階段，輔導(dǎo)員借助家庭所在地相關(guān)部門(mén)電話核實(shí)，實(shí)地家訪，班級(jí)民主評(píng)議等方式盡可能搜集貧困生認(rèn)定的佐證情況，同時(shí)約談學(xué)生并深入學(xué)生學(xué)習(xí)和生活場(chǎng)所，掌握學(xué)生實(shí)際情況，把好貧困認(rèn)定第一關(guān)。隨后各院系根據(jù)輔導(dǎo)員了解的學(xué)生真實(shí)情況建立貧困生信息管理庫(kù)，平時(shí)重點(diǎn)關(guān)注貧困生在校日常行為表現(xiàn)實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（五）構(gòu)建多元化幫扶體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展型資助育人格局

高校學(xué)生資助工作要充分發(fā)揮資助育人功能，在解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題之余，更重要的是要幫助困難學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的高校人才培養(yǎng)目標(biāo)。為此，學(xué)校構(gòu)建了多元化的幫扶體系，除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)資助外，還從注入人文關(guān)懷、開(kāi)展心理輔導(dǎo)及主題教育，創(chuàng)造勤工儉學(xué)及實(shí)踐平臺(tái)等角度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展型育人格局。學(xué)校除了為貧困生設(shè)立綠色通道外，每學(xué)期都為困難學(xué)生給予“愛(ài)心生活禮包”，“節(jié)日飯票”等體現(xiàn)人文關(guān)懷的愛(ài)心資助。為引導(dǎo)家庭困難學(xué)生培養(yǎng)積極樂(lè)觀，自信自強(qiáng)的健康心理品質(zhì)，學(xué)校心理輔導(dǎo)中心及二級(jí)心理輔導(dǎo)站積極關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理特征，及時(shí)并針對(duì)性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)，讓困難學(xué)生以積極樂(lè)觀的心態(tài)正視貧困。同時(shí)結(jié)合感恩、勵(lì)志、修能等主題開(kāi)展主題班會(huì)或?qū)ｎ}講座，激發(fā)困難學(xué)生成才的動(dòng)力和信心。為杜絕家庭困難學(xué)生存在“等、要、靠”的依賴心理，學(xué)校每年在一站式，圖書(shū)館，招生辦、學(xué)生處等多個(gè)職能部門(mén)都設(shè)立校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位。此外，學(xué)校注重校企合作，成立校企合作孵化基地，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)建實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)貧困學(xué)生成長(zhǎng)成才。

“扶貧先扶智，治貧先治愚”。相對(duì)于公辦院校而言，自謀生存的民辦高校貧困生資助工作更為困難和棘手。特別是在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，民辦高校只有不斷實(shí)踐和探索資助工作的新思路，新方式和新格局，構(gòu)建切合校情的發(fā)展型資助體系，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，保證民辦高校的育人功能。

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作者簡(jiǎn)介：黃彩微（1990.07- ），女，漢族，廣東湛江人，廣州工商學(xué)院，輔導(dǎo)員，碩士研究生。