關(guān)于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的思考

邱貴成

摘要：《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》于2015年10月23日公布，自2017年1月1日起施行。是我國借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)的具體成果，更加貼合了我國《政府會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)要求，大大提升了我國政府會(huì)計(jì)核算的工作效率和工作質(zhì)量。本文以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的特征為基礎(chǔ)，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后對(duì)行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的影響進(jìn)行探究思考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;實(shí)施;行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，不僅借鑒了以美英澳等西方國家的先進(jìn)核算管理理念，還與我國的政府政治變化有效結(jié)合，通過對(duì)舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行變革，進(jìn)而確立符合我國國情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

一、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理特征

（一）更加的準(zhǔn)確、公開、透明

我國頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），是以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，進(jìn)而建立了以滿足政府工作為需求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。與以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較而言，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完善了政府的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，它不僅編制了預(yù)決算報(bào)表，還編制了現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等政府財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠準(zhǔn)確反映出政府管理工作中的財(cái)務(wù)明細(xì)，減少由于成本及效益數(shù)據(jù)信息的缺失致使政府公信力降低的現(xiàn)象。讓我國政府的財(cái)務(wù)信息更加透明化，樹立我國政府的威信形象。

（二）規(guī)范了會(huì)計(jì)要素的基礎(chǔ)內(nèi)容

新《準(zhǔn)則》對(duì)每一個(gè)會(huì)計(jì)要素的定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。通過對(duì)會(huì)計(jì)要素的定義以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，可以減少會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中產(chǎn)生的失誤，同時(shí)為行政事業(yè)單位管理提供相應(yīng)的要求和基礎(chǔ)，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新提供創(chuàng)新原則。會(huì)計(jì)要素的定義的重新界定是在考慮到政府部門的財(cái)政管理的需求，以及行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的需要，因此政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)用性極高。

（三）創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算模式

會(huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新主要是使用了“3+5”的方法，該方法的要素中有三點(diǎn)要素，分別是指政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余的會(huì)計(jì)要素;另外的五要素是指政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素、負(fù)債會(huì)計(jì)要素、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素、收入會(huì)計(jì)要素和費(fèi)用會(huì)計(jì)要素。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是增加了收入會(huì)計(jì)核算要素以及費(fèi)用會(huì)計(jì)核算要素，這兩個(gè)會(huì)計(jì)要素能夠精確的反映出政府會(huì)計(jì)核算過程中的成本運(yùn)行能力，能夠更好的分配政府資源，優(yōu)化政府資源管理能力，同時(shí)能夠給予政府資源管理能力的科學(xué)評(píng)價(jià)。

（四）形成了新型的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)系

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自2017年1月1日起實(shí)施，代表著我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作開始實(shí)行新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作體系，通過將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與預(yù)算會(huì)計(jì)工作相分離，進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作與預(yù)算部門工作進(jìn)行剝離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。通過詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表清晰全面的反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況，以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的職能有著極大的區(qū)別，二者分別側(cè)重于行政事業(yè)單位的不同方面的財(cái)務(wù)工作。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施要以《準(zhǔn)則》為工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也體現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相輔相成的新關(guān)系。

（五）提出了新的資產(chǎn)負(fù)債計(jì)算方法

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變革，我國的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了極大的變動(dòng)。而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出現(xiàn)，正是為我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)保駕護(hù)航?！稖?zhǔn)則》中指出行政事業(yè)單位資產(chǎn)的計(jì)量屬性是需要從五方面著手的，行政事業(yè)單位采用新的負(fù)債計(jì)量方法能夠全面準(zhǔn)確的反映出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)況，有效降低行政事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效提升行政事業(yè)單位資金管理的能力和水平。

二、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施將引起政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理的再創(chuàng)新

（一）引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

《準(zhǔn)則》從表面看是由不同制度標(biāo)準(zhǔn)向相同制度標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，從內(nèi)在看是由我國國情的需要，同時(shí)借鑒世界先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)以和設(shè)計(jì)理念，進(jìn)而制定了統(tǒng)一的確認(rèn)、計(jì)量以及報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)核算流程的規(guī)范化。它能準(zhǔn)確的反映出政府管理過程中的運(yùn)行成本以及執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，繼而為我國政府的績效考核制度的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）引導(dǎo)政府管理信息化、程序化

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面實(shí)行代表著會(huì)計(jì)工作要與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合。第一，政府需要根據(jù)大數(shù)據(jù)將會(huì)計(jì)信息進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的各部門各單位的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享;第二，更加詳細(xì)精確的財(cái)務(wù)報(bào)表能夠?qū)ψC會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的披露，同時(shí)還需要對(duì)重要信息以報(bào)表附注的形式進(jìn)行文字說明;第三，能夠強(qiáng)化政府部門的財(cái)務(wù)分析能力，通過分析資產(chǎn)負(fù)債狀況以及財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等相關(guān)指標(biāo)的靜態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，能夠分析出政府會(huì)計(jì)主體的存在風(fēng)險(xiǎn)性，將政府定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎抗芾怼?/p>

（三）引導(dǎo)政府預(yù)算透明化、公開化

《準(zhǔn)則》的全面實(shí)施，能夠充分強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理控制工作，最大限度的發(fā)揮出預(yù)算管理制度的調(diào)控作用。第一，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算方法以及會(huì)計(jì)核算流程，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制能夠有能為準(zhǔn)確的借鑒依據(jù)。第二，將政府的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，我國政府所掌握的社會(huì)公共資源的數(shù)量不斷增加，財(cái)政收入的規(guī)模在不斷的提升。受到我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響，政府財(cái)務(wù)支出的占比由經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出大比重，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)發(fā)展以及社會(huì)保障支出大比重，因此國民更加關(guān)注我國政府財(cái)政支出的具體去向以及使用財(cái)務(wù)支出的具體使用效果。受到以往會(huì)計(jì)制度的影響，以往政府會(huì)計(jì)信息的公開沒有實(shí)際的效用，但隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，為政府財(cái)務(wù)信息的透明化提供了機(jī)遇。

（四）引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化、精細(xì)化

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的全面實(shí)施后，對(duì)于政府部門的監(jiān)督工作也在不斷加強(qiáng)，能夠促使政府財(cái)務(wù)工作的工作效率和工作質(zhì)量。第一，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ慕?jīng)濟(jì)行為進(jìn)行正確公正的評(píng)價(jià)。第二，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督提供可操作性的載體。公民、社會(huì)中介結(jié)構(gòu)以及人民的代表大會(huì)能夠通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督;第三，人民代表會(huì)是可以利用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府財(cái)政支出的流向和具體實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。

（五）引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員思維效能化、管理化

第一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體要求來選擇具體的支付方式，將職責(zé)細(xì)分至個(gè)人，從根源杜絕權(quán)錢濫用情況的發(fā)生;第二，財(cái)務(wù)管理人員需要注意新舊會(huì)計(jì)制度銜接問題，由于新舊會(huì)計(jì)制度中存在著極大的區(qū)別，因此行政事業(yè)單位的管理人員需要對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí);第四，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作部門間的交流，滿足會(huì)計(jì)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與交流。

（六）引導(dǎo)單位管理層績效意識(shí)的提升

第一，《準(zhǔn)則》的全面施行給管理層的成本績效意識(shí)提出了更高的要求，在以往的單位管理中管理層對(duì)于資金的使用效益意識(shí)較低，而《準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)的是成本核算，這對(duì)于單位管理層的考核多了一個(gè)方面，促使單位管理成提升資金使用效益，建立公共財(cái)政思維;第二，單位管理人員以往的管理理念中對(duì)于績效管理的重視程度不夠，成本控制管理實(shí)施效果不佳，但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位的管理提出了更高的要求，通過建立雙會(huì)計(jì)核算體系，強(qiáng)化了我國政府財(cái)務(wù)管理，提升了政府財(cái)務(wù)工作的可靠性。

三、結(jié)論

《準(zhǔn)則》的實(shí)施是我國會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然規(guī)律，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。不僅解決了我國傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度，還建立了科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，雙會(huì)計(jì)核算體系，明確規(guī)定了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算的原則，是落實(shí)我國黨和政府管理改革的主要成果。

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