新常態(tài)下事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建與完善問題

彭卉

摘要：我們國家的經(jīng)濟隨著經(jīng)濟建設和社會飛速發(fā)展而隨之呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的勢頭，和行政事業(yè)單位在經(jīng)濟建設過程中作用的發(fā)揮有著極大的關(guān)系?；诖耍浞职l(fā)揮出行政事業(yè)單位所具有的推動經(jīng)濟建設、發(fā)展以及進步的作用，就必須重視管理會計體系構(gòu)建與完善工作。所以，對相關(guān)問題進行深入的分析和研究就具有非常重大的現(xiàn)實價值。本篇文章主要對管理會計體系認識、體系構(gòu)建與完善背景、體系構(gòu)建與完善重要性以及體系構(gòu)建與完善措施進行深入的分析和研究。只有對管理會計體系、體系構(gòu)建與完善背景、體系構(gòu)建與完善重要性有非常明確的認識，才能在這一認識的指導下使體系構(gòu)建與完善工作開展的更加順利。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);事業(yè)單位;管理會計體系;構(gòu)建與完善問題

一、管理會計體系認識研究

認識正確與否對構(gòu)建與完善管理體系有著至關(guān)重要的作用。通過觀察和研究可以看出計算已產(chǎn)生于形成的賬目是傳統(tǒng)財務會計工作的主要內(nèi)容，而管理會計看重的則是會計而非財務這一塊，令財務管理服務在一個堅實的信息基礎上得以開展。但不會有相關(guān)直接性管理活動的開展，更不會直接參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)以及監(jiān)督環(huán)節(jié)中。由此可知，管理會計是一個提供服務給其他管理活動的手段、工具，服務的對象有財務管理活動和人力資源管理活動等，所以管理會計體系也屬于管理體系的一種[1]。

二、體系構(gòu)建與完善背景研究

（一）單位管理會計體系現(xiàn)狀方面

現(xiàn)如今，觀察社會公眾的服務需求，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出一個日益上升的趨勢，這對于事業(yè)單位來講，就需要為社會公眾提供多樣化的公共產(chǎn)品，以滿足社會公眾日益增長的服務需求;另外，可以看出我們國家的公共財政體制方面的改革呈現(xiàn)出日益深化的趨勢，這使得事業(yè)單位有著更高的市場化經(jīng)濟活動參與度。此時，傳統(tǒng)會計體系不但早已難以適應其實際發(fā)展需求，而且體系所具有的種種不足與弊端也一一暴露出來，這使事業(yè)單位所開展的日常運營活動中出現(xiàn)的問題難以徹底的解決，也為有關(guān)人員增添了更多的十分棘手的問題[2]。

（二）管理會計體系化模式驅(qū)動方面

管理會計體系在國家一系列有關(guān)文件的指導下得以形成，經(jīng)過很多年的實踐和發(fā)展，盡管在細節(jié)上依然存在很多的不足，但是基本上已經(jīng)成型。但是這一管理會計體系的存在價值只能體現(xiàn)于個別的業(yè)務或者版塊之中，比如當事業(yè)單位開展內(nèi)部預算與控制方面的活動時，才得以體現(xiàn)管理會計體系的存在機制，其在上述提到的活動之中大體上均是對于我們國家的有關(guān)文件的嚴格執(zhí)行，決策體系基本上沒有，即處于極其缺乏的狀態(tài)。哪怕有多種規(guī)范的規(guī)章制度存在，表現(xiàn)在執(zhí)行上卻存在極其缺乏深度的狀況;加之，盡管制定了非常良好的內(nèi)部控制制度，但是卻存在很大的局限性，表現(xiàn)為只能在一些單一化的業(yè)務活動中得以發(fā)揮作用，上述提到的狀況，都可以很好的表明體系化管理會計模式的構(gòu)建是事業(yè)單位亟待開展的一項重要工作。

三、體系構(gòu)建與完善重要性研究

（一）不必承擔公共受托方面

分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)并不是我們國家行政事業(yè)單位承擔公共受托的原因，民主制度國情才是其根本原因所在?；谖写斫嵌?，可以看出政府預算存在公共性這一特點，造成存在多層次委托代理的關(guān)系，隨之而來的公共受托責任會相應的拉長委托代理鏈條，造成委托人與代理人這兩者由于鏈條拉長而溝通效率變低。假如長時間溝通不暢就會出現(xiàn)信息不對稱的問題，抑或各有關(guān)部門因為考慮不周全造成權(quán)利分配方面的問題等。

（二）內(nèi)部控制力度提升方面

通過大量的觀察和研究，可以看出我們國家的行政事業(yè)單位早就已經(jīng)在內(nèi)部逐步開展了建設內(nèi)部控制的工作，其有著促進單位內(nèi)部管理水準和行政工作效率大幅度提升的重要作用，和管理體系之間的關(guān)系極為密切。具體表現(xiàn)為在內(nèi)部控制處于運行狀態(tài)的時候，管理會計體系不但可以收集分析信息，還可以進行信息反饋。不但可以很好的反映出預算執(zhí)行的實際狀況，還是內(nèi)控體系監(jiān)督控制變得更加全面的一個有力保障。其實內(nèi)部控制和管理會計體系這兩者之間的關(guān)系并非僅局限于情況的反饋方面，而是處于一個互相促進的相輔相成的狀態(tài)中。管理會計體系構(gòu)建工作只有在內(nèi)控系統(tǒng)大環(huán)境下開展才能進行的更為順利和構(gòu)建的更為完善;而內(nèi)部控制中多個環(huán)節(jié)的強化則需要有一個更加健全和成熟的管理會計體系的幫助，且體系的調(diào)整和改善則應圍繞著各項具體的內(nèi)控制度進行。因此，兩者間的相互協(xié)調(diào)有助于單位內(nèi)部控制的加強，最終促進行政效率的提升和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[3]。

（三）行政決策效率提升和機構(gòu)改革深化方面

有關(guān)決定中詳細的闡述了優(yōu)秀政府組織結(jié)構(gòu)、事權(quán)、適應支出責任制度等的建立相關(guān)內(nèi)容。一個更加優(yōu)秀政府組織結(jié)構(gòu)的建立意味著現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)方面、所需信息方面以及內(nèi)部激烈機制方面等將有大幅度的改變發(fā)生，而觀察行政事業(yè)單位實際的改變與改革的整個過程可以發(fā)現(xiàn)管理會計體系在其中扮演著重要的角色，主要負責整合分析所有信息，上報至單位管理層，其對整合分析好的信息加以充分利用的工作。因為信息量太過龐大，所以信息整理也就變得極為繁瑣，只有管理會計體系能夠做好這項重要工作。只有做好這一繁瑣的信息整理工作，產(chǎn)生的信息才會變得有效，進而有助于做出行政決策，最終達成決策效率與行政效率的雙提升目的。換句話說，事業(yè)單位在開展好構(gòu)建與完善管理會計體系工作的同時，在促進決策效率與行政效率雙提升的同時，也有助于管理會計體系的構(gòu)建與完善工作進行的更加圓滿，呈現(xiàn)出一個相互促進、相互發(fā)展的狀態(tài)，最終為本事業(yè)單位實現(xiàn)長足發(fā)展和進步目標打下一個堅實的基礎。

四、體系構(gòu)建與完善措施研究

（一）從結(jié)合國情做好體系內(nèi)容明確工作方面出發(fā)

通過決策信息的提供，促進管理工作的進行是管理會計體系的目的，這是首先需要明確的一點內(nèi)容，而內(nèi)部控制則是一個單位的總體規(guī)劃，管理基礎為全面預算管理，借此開展整體控制全部經(jīng)濟活動的工作。而預算管理主要內(nèi)容則是管理會計體系的基礎，密切聯(lián)系預算管理系統(tǒng)與單位的各項職能活動，結(jié)合預算管理風險評估系統(tǒng)和核心內(nèi)容為資金掌握的內(nèi)部控制體系。在做好控制的同時，不忘做好產(chǎn)生信息的提煉方面、傳遞方面、分析方面以及反饋方面的一系列重要工作?？偠灾芾頃嬻w系應該在與自身所具有的特性和預算管理主要內(nèi)容這一基礎上完成調(diào)整、改進以及完善工作，主要分為下述四個部分：第一，預測編制部分。具體是單位應該開展不同時期的長期規(guī)劃、中期規(guī)劃以及短期規(guī)劃的制定工作，在將以往經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息和未來市場變化趨勢這兩部分的分析結(jié)果相結(jié)合的基礎上進行科學的預測預算工作，奠定一個堅實的信息基礎，以便單位未來戰(zhàn)略目標制定工作和預算編制工作的開展;第二，資產(chǎn)管理決策部分。前面提到通過決策信息的提供，促進管理工作的進行是管理會計體系的目的，所以不管對資產(chǎn)開支方面、購置方面以及資本管理方面計劃所開展的常規(guī)性管理工作，還是開展的對外經(jīng)營方面、出資方面以及報廢轉(zhuǎn)讓方面等的工作，管理會計需要對上述信息加以全面的掌握。與企業(yè)集團做出的決策相比而言，行政事業(yè)單位則顯得復雜一些，主要是其決策是多方面的。比如企業(yè)集團是經(jīng)濟收入提高這一決策，當單位也做出這一決策時則需要經(jīng)過多個方面的考慮，這時就需要管理會計有更加堅實的信息基礎和多種決策分析方法的提供;第三，預算執(zhí)行控制部分。單位堅持事前與始終控制自身所開展的經(jīng)營活動，以預算與標準為依據(jù)，使計劃標準與實際執(zhí)行統(tǒng)一，也便于及時分析和調(diào)整出現(xiàn)的偏差情況;第四，績效評價部分。具體應該以責任會計方法為依據(jù)，開展定期性的績效考核評價工作[4]。

（二）從認識和處理好管理會計與預算管理者兩大體系關(guān)系方面出發(fā)

現(xiàn)如今，預算管理系統(tǒng)是我們國家很多單位都開始逐漸普及到的系統(tǒng)，所以應該在預算管理系統(tǒng)的基礎上開展管理會計體系的構(gòu)建工作。與此同時，注意預算管理系統(tǒng)和管理會計、內(nèi)部控制間關(guān)系的處理，可以得出這兩者間呈現(xiàn)的是一種互相促進的關(guān)系。

（三）從借助信息時代優(yōu)勢做好管理會計框架建立健全工作方面出發(fā)

當今時代被稱作信息化的時代，各種信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，所以在管理會計體系的構(gòu)建過程中不應忘記與新技術(shù)相結(jié)合這一有效方法的使用。單位還應該對財務數(shù)據(jù)遠程操作系統(tǒng)的建立工作給予高度重視，使核對數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)等方面的工作變得更加便捷。除此之外，還應該重視風險評估系統(tǒng)的建立工作。在對計算機充分利用的基礎上成功建立的系統(tǒng)，其中計算機的高速運算使風險評估運算變得更加科學，大大提升了風險評估工作的效率，有助于單位做好風險評估和防范這項重要工作[5]。

五、結(jié)束語

本篇文章，首先對管理會計體系認識進行深入的分析和研究，其次從單位管理會計體系現(xiàn)狀方面、管理會計體系化模式驅(qū)動方面這兩個方面對體系構(gòu)建與完善背景進行了深入的分析和研究，再次從不必承擔公共受托方面、內(nèi)部控制力度提升方面、行政決策效率提升和機構(gòu)改革深化方面這三個方面對體系完善與構(gòu)建重要性進行了深入的分析和研究，最后從結(jié)合國情做好體系內(nèi)容明確工作方面、認識和處理好管理會計與預算管理者兩大體系關(guān)系方面、借助信息時代優(yōu)勢做好管理會計框架建立健全工作方面這三個方面，對體系構(gòu)建與完善措施進行了深入的分析和研究，以期提供一些可供借鑒的實例，為行政事業(yè)單位進行構(gòu)建與完善管理會計體系這一方面的重要工作提供參考依據(jù)，進而在做好構(gòu)建與完善管理會計體系工作的同時，實現(xiàn)本單位的可持續(xù)發(fā)展和進步目標。

參考文獻：

[1]李龍.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017 （16）： 66-67.

[2]邢立偉.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建措施分析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2018，No.477 （09）： 88-91.

[3]李偉銘.行政事業(yè)單位管理會計體系的構(gòu)建思路[J].財會學習，2018，No.192 （18）： 130-131.

[4]葛秀梅.新時期行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建探討[J].全國流通經(jīng)濟，2018.

[5]曹明閣，殷丹薇.事業(yè)單位推進管理會計體系建設淺析[J].價值工程，2018，v.37;No.495 （19）： 98-99.