水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制相關(guān)問(wèn)題探討

何艷

摘要：當(dāng)前，水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是項(xiàng)目資金使用情況以及管理的主要體現(xiàn)形式，是項(xiàng)目最終的驗(yàn)收、審核重要依據(jù)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是水利基本建設(shè)工程的核心部分，下文主要對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)項(xiàng)目;財(cái)務(wù)決算;驗(yàn)收;依據(jù);策略

一、竣工財(cái)務(wù)決算的作用和地位

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是目前可以較綜合的展現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的投資方向，投資效果以及投資策略的文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成果、工作情況、核心技術(shù)以及相關(guān)單位的管理核算都起到一定的作用?？⒐へ?cái)務(wù)決算可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤、分析，總結(jié)較為完善，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)單位和管理單位間的交流合作，移交資產(chǎn)暢通有序。而且，竣工財(cái)務(wù)決算的編制和整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)緊密聯(lián)系，小到某一部分環(huán)節(jié)，大到一些重要階段。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

（一）竣工財(cái)務(wù)決算的編制不及時(shí)

目前，水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要存在竣工財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí)，而且一些建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)符合竣工財(cái)務(wù)決算編制的要求了，但編制人員沒(méi)有關(guān)注到時(shí)間的限制，沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間完成編制，甚至有的建設(shè)項(xiàng)目一直拖著。在2008年水利部曾發(fā)布《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》，其中明確指出建設(shè)項(xiàng)目如果已完成且符合竣工財(cái)務(wù)決算編制要求，相關(guān)人員要在規(guī)定的編制時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。一般較大建設(shè)項(xiàng)目的編制時(shí)間為兩到三個(gè)月，中小建設(shè)項(xiàng)目一般為一個(gè)月。

許多建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)具備竣工財(cái)務(wù)決算編制條件，但并沒(méi)有在一定時(shí)間內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，很大一部分原因是建設(shè)項(xiàng)目人員意識(shí)不強(qiáng)，管理層領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，沒(méi)有意識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算編制的重要性。除了內(nèi)部的原因，還受到外部因素的影響。一些建設(shè)項(xiàng)目雖然具備了基本的竣工財(cái)務(wù)決算編制條件，但還存在一些不足和問(wèn)題，例如：建設(shè)項(xiàng)目中存在的一些內(nèi)部矛盾，沒(méi)有很好的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行收尾工作;一些移民辦理的手續(xù)文件還不夠完備，對(duì)賠償費(fèi)的開支還沒(méi)正式納入建設(shè)項(xiàng)目成本核算當(dāng)中，從而產(chǎn)生一筆巨大費(fèi)用，與預(yù)期支出費(fèi)用不符。還有一些建設(shè)項(xiàng)目施工完后沒(méi)有進(jìn)行合理的結(jié)算，財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做好財(cái)政核算。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算編制內(nèi)容基本不達(dá)標(biāo)

在《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》中要求竣工財(cái)務(wù)決算編制內(nèi)容含四個(gè)部分：竣工財(cái)務(wù)決算封面、目錄;建設(shè)項(xiàng)目平面示意圖;施工過(guò)程照片、竣工財(cái)務(wù)決算方案以及決算報(bào)表。而且要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，滿足基本內(nèi)容，所謂的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表至少要八張表格。

另外，有些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際成本費(fèi)用并沒(méi)有影響到預(yù)備費(fèi)用，或者是還沒(méi)有竣工項(xiàng)目所預(yù)留的一些保留費(fèi)用，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員在竣工財(cái)務(wù)決算編制時(shí)對(duì)一些沒(méi)有詳細(xì)情況和信息顯示的直接省略或刪去，導(dǎo)致編制的內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。像水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表就存在相應(yīng)的問(wèn)題，而且再加上一些財(cái)務(wù)人員工作出現(xiàn)失誤或者積極性不強(qiáng)對(duì)存在的成本核算問(wèn)題沒(méi)有采取合理的解決措施。

（三）建設(shè)項(xiàng)目在交付環(huán)節(jié)的資產(chǎn)劃分不夠精細(xì)化

根據(jù)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的要求資產(chǎn)交付對(duì)象必須具備獨(dú)立的使用價(jià)值，資產(chǎn)不允許另外分割或移動(dòng)，外加的配套和輔助設(shè)備可以一并當(dāng)作交付對(duì)象。例如建座建筑物、單棟房屋、單臺(tái)設(shè)備等都可以被稱為“資產(chǎn)交付對(duì)象”。再比如一些引水工程的建設(shè)項(xiàng)目，整個(gè)施工對(duì)象有水井、下水管道、供水設(shè)備、儲(chǔ)水箱等，這一系列在竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)資產(chǎn)表不允許只出現(xiàn)一個(gè)資產(chǎn)對(duì)象，統(tǒng)稱為建筑物，對(duì)各個(gè)建筑物都應(yīng)列舉出來(lái)。

出現(xiàn)資產(chǎn)不精細(xì)化一部分原因是在新的政策中并沒(méi)有全面的指出交付過(guò)程對(duì)資產(chǎn)的清理、計(jì)算、對(duì)象的規(guī)格型號(hào)、坐落位置、單價(jià)等作出明確的指標(biāo)，而且也不能以一個(gè)建筑物或者以單項(xiàng)資產(chǎn)的填列。另外，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身工作不夠細(xì)致認(rèn)真，對(duì)實(shí)際的交付工作過(guò)于簡(jiǎn)化、草率。

三、加強(qiáng)水利基本建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算編制的主要措施

目前建筑業(yè)主要的發(fā)展水利基本建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算工作，不斷提高綜合發(fā)展能力，對(duì)其專業(yè)性要求也較高，主要涵蓋了業(yè)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等幾個(gè)方面。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要正確認(rèn)識(shí)竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，了解自身發(fā)展缺陷，制定符合自身實(shí)際情況的編制措施。

（一）制定完善的竣工財(cái)務(wù)決算編制企劃書

制定竣工財(cái)務(wù)決算編制企劃書要求清晰地展現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理情況，做到每個(gè)部分的分析總結(jié)，對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的基本成本費(fèi)用做好提前預(yù)算，制定水利基本建設(shè)項(xiàng)目的成果目標(biāo)，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程明確的梳理下來(lái)整理成文件形式，為后續(xù)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要保障。水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是建設(shè)項(xiàng)目的重要核心部分，竣工財(cái)務(wù)決算編制企劃書可以清晰地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行情況、合同執(zhí)行情況做科學(xué)的說(shuō)明和指導(dǎo)。

而且，對(duì)與竣工財(cái)務(wù)決算編制相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的整理。在編制時(shí)需要許多相關(guān)信息數(shù)據(jù)，必須提前整理、收集好各類信息，以便決算編制的正常進(jìn)行，進(jìn)而為提高竣工財(cái)務(wù)決算編制水平奠定基礎(chǔ)。另外提前寫好竣工財(cái)務(wù)決算編制資金計(jì)劃，提高項(xiàng)目的實(shí)施力度。為避免財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算出現(xiàn)誤差，可以購(gòu)置先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助軟件，提高核算準(zhǔn)確性，也方便了與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流和查看。管理者設(shè)立一個(gè)自己的財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。使財(cái)務(wù)信息透明化，并和大家共同監(jiān)督。

（二）建立完善的水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表

水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目報(bào)表中最重要的是水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目投資分析表，該投資分析表主要是以單項(xiàng)或者費(fèi)用項(xiàng)目的實(shí)際成本費(fèi)用和相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算作比較，就可以清晰地展現(xiàn)出水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目的運(yùn)行情況。但在真正的建設(shè)當(dāng)中，很難保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本費(fèi)用和預(yù)算計(jì)劃相吻合。而且相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和項(xiàng)目預(yù)算之間的也存在一定差距，因此，建筑項(xiàng)目要加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資分析表的制定。制定水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資分析表要求不允許違反相關(guān)財(cái)務(wù)制度法規(guī)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)準(zhǔn)確的審核相關(guān)會(huì)計(jì)賬目和項(xiàng)目預(yù)算口徑是否符合基本要求。對(duì)招標(biāo)時(shí)的一些基本文件，要提前準(zhǔn)備整理好招標(biāo)文件，還原歸納基本招標(biāo)內(nèi)容。

（三）制定交付使用資產(chǎn)表

制定交付使用資產(chǎn)表可以鞏固竣工財(cái)務(wù)決算的嚴(yán)謹(jǐn)性，給單位資產(chǎn)管理一個(gè)較為合理的依據(jù)和保障。根據(jù)水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)模大、工作量大，所需交付資產(chǎn)項(xiàng)目多，最多將近上千項(xiàng)，因此，單位管理要全面加強(qiáng)交付資金使用表的完善。在交付使用資產(chǎn)編制時(shí)，過(guò)程較為枯燥繁瑣，對(duì)工作人員的要求很高，不僅要對(duì)使用資產(chǎn)表中交付資產(chǎn)的類型、大小規(guī)格、數(shù)量等作重要指標(biāo)說(shuō)明，還要最先指定好標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)制度，是對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行管理的基本依據(jù)。使用表內(nèi)的內(nèi)容資產(chǎn)項(xiàng)目和資產(chǎn)價(jià)值是兩個(gè)重要部分，對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目做好分類，詳細(xì)可了解單位資產(chǎn)劃分情況，按照以往基本要求之上，對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理把關(guān)，對(duì)收到的有關(guān)單位目前資產(chǎn)項(xiàng)目情況做出分析總結(jié)，為以后資產(chǎn)交付奠定基礎(chǔ)。而資產(chǎn)價(jià)值要求對(duì)合同中的相關(guān)費(fèi)用做一定的規(guī)劃，合理劃分資產(chǎn)項(xiàng)目的費(fèi)用。而且負(fù)責(zé)主要編制的人員要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的材料、購(gòu)買費(fèi)用、所需量等基本內(nèi)容完全掌握，才能進(jìn)行合理的分?jǐn)偂?/p>

（四）加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和考核

單位不僅要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)性的培養(yǎng)，也要加強(qiáng)管理層的指導(dǎo)。首先要積極做好對(duì)內(nèi)部人員的專業(yè)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的工作，培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)工作能力，給工作人員樹立良好的職業(yè)價(jià)值觀，不管遇到外界怎樣的誘惑都應(yīng)具備高度的抵抗能力，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。而且，單位還要加強(qiáng)監(jiān)督竣工財(cái)務(wù)決算工作的實(shí)際執(zhí)行力度，嚴(yán)格把控水利基本建設(shè)竣工項(xiàng)目報(bào)表的準(zhǔn)確、有效。保障建筑項(xiàng)目各項(xiàng)施工的正常進(jìn)行。另外，設(shè)立相關(guān)問(wèn)詢機(jī)制，當(dāng)工作人員在工作中遇到問(wèn)題不能解決，可以咨詢問(wèn)詢部，找到合理的解決方法。而且單位應(yīng)積極鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)，積極與同行之間進(jìn)行交流溝通。

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