事業(yè)單位預(yù)算管理及績(jī)效考核分析

馮素英

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核提出了更高要求。而事業(yè)單位資金量的增加和運(yùn)轉(zhuǎn)速率的加快，加速暴露出了事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，因而，本文針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出完善管理體系的新思考、新方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效考核

預(yù)算管理和績(jī)效考核是當(dāng)前事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展中的重要一環(huán)，從某種程度上說(shuō)，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分之一。而當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)和管理中存在諸多問(wèn)題，使績(jī)效考核缺乏有效的約束管理，因此難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求，為腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)提供了溫床，對(duì)財(cái)務(wù)工作效率的提升造成了巨大影響，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位發(fā)展困難重重。加強(qiáng)員工績(jī)效考核管理，是全國(guó)數(shù)百萬(wàn)事業(yè)單位有效管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，能夠在一定程度上激發(fā)事業(yè)單位員工的工作熱情，起到培育綜合素質(zhì)的重要作用。通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格管理過(guò)程落實(shí)，完善監(jiān)督評(píng)估體系等方式，能夠有效地鞏固和提升我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估工作質(zhì)量。

一、預(yù)算管理和績(jī)效考核的重要意義

（一）利于提升預(yù)算管理效果

我國(guó)事業(yè)單位的建立和發(fā)展歷史由來(lái)已久，在傳統(tǒng)時(shí)期，預(yù)算管理方法注重實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化，而對(duì)如何有效利用資金卻很少關(guān)注。隨著金融體制創(chuàng)新的逐步增加和對(duì)預(yù)算控制重要意義的深刻理解，各地事業(yè)單位都致力于確保資金使用的規(guī)范化和合法化，并逐步關(guān)注資金使用率，認(rèn)真研究資金使用形成的社會(huì)效益，強(qiáng)化納稅人責(zé)任意識(shí)，在管理過(guò)程中充分體現(xiàn)資金使用的現(xiàn)實(shí)效力。例如，在教育領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生水平提高，政府更多關(guān)注資金使用后教育公平化的實(shí)現(xiàn)程度，以及公眾對(duì)于效果的評(píng)價(jià)，側(cè)重點(diǎn)開(kāi)始偏向于對(duì)公共服務(wù)供給有效性的提升。

（二）有助于財(cái)政工作水平提升

當(dāng)前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由高速向中高速轉(zhuǎn)變，但隨著體量的不斷加大，財(cái)政收入水平也水漲船高，而事業(yè)單位是財(cái)政支出的重要一環(huán)，加強(qiáng)預(yù)算管理控制對(duì)于提升財(cái)政工作水平具有重要意義。此外，隨著事業(yè)單位資金規(guī)模的不斷增加，也為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高水平的要求。因此，為順應(yīng)時(shí)代需求，需要我們不斷加大預(yù)算管控力度，為公共服務(wù)高質(zhì)量供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步發(fā)掘了財(cái)務(wù)資金整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了公平透明的預(yù)算支付，注重社會(huì)多元主體活力和能量，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)事業(yè)單位資金支出的認(rèn)識(shí)和支持，營(yíng)造了穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的正常轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

從實(shí)際情況看，目前我國(guó)一些事業(yè)單位尚未將績(jī)效考核與改進(jìn)管理相結(jié)合，也未將其視為核心要素。這將導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算管理中，許多項(xiàng)目只存在于文件里而沒(méi)有具體的落實(shí)計(jì)劃，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展有效的預(yù)算管理工作造成了較大影響，為其轉(zhuǎn)型和發(fā)展形成了阻礙。這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏對(duì)整體預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有起到很好的推動(dòng)作用，這將間接影響其他工作人員對(duì)評(píng)估工作的看法。在此背景下，許多事業(yè)單位工作人員未能注意績(jī)效考核，對(duì)資金支出的管理受到傳統(tǒng)管理概念的影響，只關(guān)注形式而不是內(nèi)涵，這進(jìn)一步導(dǎo)致了邊緣化的工作狀態(tài)，使事業(yè)單位的預(yù)算管理效率極為低下[1]。

（二）預(yù)算管理實(shí)際效用難以達(dá)到目標(biāo)要求

理念上的缺失導(dǎo)致了實(shí)踐過(guò)程與目標(biāo)計(jì)劃之間的差距，具體來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的低效主要表現(xiàn)為：第一，缺乏具有統(tǒng)一性、科學(xué)性、系統(tǒng)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的有效設(shè)置是考量一個(gè)單位內(nèi)預(yù)算管理和績(jī)效考核有效性的必要前提和基礎(chǔ)，但從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)部分事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估指標(biāo)并不具備針對(duì)性，同時(shí)，不可能對(duì)單位內(nèi)的所有部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的預(yù)算管理和績(jī)效考核。第二，評(píng)估過(guò)程只針對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的最終結(jié)果，既缺乏在工作開(kāi)展之前的必要指導(dǎo)，也缺乏管理過(guò)程中的有效監(jiān)督。需要看到的是，事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的過(guò)程，而非某一時(shí)間點(diǎn)上的工作，只關(guān)注后續(xù)預(yù)算管理和績(jī)效考核，會(huì)造成重復(fù)和混淆。而且，不可能及時(shí)合理地調(diào)整產(chǎn)生的錯(cuò)誤，從而造成預(yù)算管理及績(jī)效考核不能順利實(shí)行，缺少有效性[2]。

（三）預(yù)算管理目標(biāo)體系不健全

目標(biāo)是任何一項(xiàng)組織活動(dòng)開(kāi)展的前提，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作而言，一個(gè)清晰完備的目標(biāo)體系能夠?yàn)檎w工作的有效開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)從當(dāng)前的實(shí)際工作來(lái)看，我國(guó)部分事業(yè)單位在制定目標(biāo)時(shí)僅僅通過(guò)財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行，沒(méi)有結(jié)合起相關(guān)部門(mén)的綜合意見(jiàn)。換言之，預(yù)算管理和績(jī)效考核只成為財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，與其他部門(mén)沒(méi)有任何關(guān)系，事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效控制沒(méi)有得到單位內(nèi)部的有力支持，設(shè)定預(yù)算時(shí)，只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的估算，而且很少把單位的實(shí)際工作和未來(lái)發(fā)展需求容納到預(yù)算管理目標(biāo)體系建設(shè)的考量范圍之內(nèi)，因此，使得目標(biāo)的確定不能夠適應(yīng)于新環(huán)境下的單位建設(shè)要求。

（四）事業(yè)單位績(jī)效考核水平低

目前的事業(yè)單位缺乏對(duì)績(jī)效考核的重視，直到近年來(lái)，部分單位才開(kāi)始引入績(jī)效考核管理模式，但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，績(jī)效考核對(duì)事業(yè)單位管理的重要性尚未得到充分認(rèn)識(shí)。因此，雖然有些事業(yè)單位有固定的評(píng)估制度，但評(píng)估只是一種形式，不能真正發(fā)揮作用。績(jī)效考核涉及員工工作的許多方面，雖然部分單位對(duì)績(jī)效考核有所了解，但還沒(méi)有完善這些考核制度，導(dǎo)致績(jī)效考核效果不理想。

三、完善事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核

（一）牢固樹(shù)立預(yù)算管理與績(jī)效考核科學(xué)理念

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作取得了一定程度上的發(fā)展，各項(xiàng)工作較之以往有了很大進(jìn)步，在理念的建設(shè)上也有了突破。但是，受制于傳統(tǒng)行政觀念的束縛，預(yù)算管理與績(jī)效考核的宣傳工作往往只存在于單位內(nèi)的部分范圍之內(nèi)，全員性的預(yù)算控制理念尚未得到建立，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行思想也尚未深入人心。針對(duì)以上問(wèn)題，首先，需要我們不斷加大宣傳工作的力度，全面提高社會(huì)和單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度，構(gòu)建起適宜于評(píng)估工作開(kāi)展的內(nèi)外部?jī)?yōu)質(zhì)環(huán)境;其次，要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段的重要作用，以方便、快捷的手段，調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算管理的積極性;最后，要推動(dòng)事業(yè)單位改革，營(yíng)造重視業(yè)績(jī)、關(guān)注業(yè)績(jī)的良好氛圍，為預(yù)算管理的有效開(kāi)展奠定必要的執(zhí)行基礎(chǔ)。

（二）完善監(jiān)督體系

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注力度也很大，預(yù)算績(jī)效的管理是財(cái)政資源配置合理的有效途徑，對(duì)權(quán)力和事業(yè)單位的運(yùn)行也有很好的民主監(jiān)督作用[3]。為進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的有效性，有關(guān)單位和部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的檢查和監(jiān)督。監(jiān)督、內(nèi)部控制和審計(jì)三個(gè)部門(mén)，必須完善相互監(jiān)督制度，認(rèn)真對(duì)待違法違規(guī)行為。例如，某些事業(yè)單位沒(méi)有報(bào)告采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算或未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)報(bào)告，任何級(jí)別的部門(mén)都不能根據(jù)自己的計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)。為了避免這種情況，事業(yè)單位需要建立健全的預(yù)算管理和績(jī)效考核。預(yù)算監(jiān)督不僅要受到事業(yè)單位內(nèi)各部門(mén)的監(jiān)督，還必須依靠中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的嚴(yán)格要求來(lái)制定強(qiáng)制性要求。在各行各業(yè)的事業(yè)單位中，需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度，找出導(dǎo)致影響預(yù)算管理有效性的內(nèi)在原因。在加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)各主體對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督體系。

（三）實(shí)施績(jī)效目標(biāo)控制，實(shí)施問(wèn)責(zé)制

外部強(qiáng)制干預(yù)是推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作水平提升的有效途徑，因此，新形勢(shì)下有必要制定和落實(shí)嚴(yán)格的事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此落實(shí)各部門(mén)責(zé)任、明確部門(mén)間界限、完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，使事業(yè)單位內(nèi)的所有部門(mén)真正將預(yù)算管理作為一項(xiàng)日常性重要工作抓緊抓實(shí)。要結(jié)合目標(biāo)管理的方式，將預(yù)算管理整體性目標(biāo)，細(xì)分到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)員工身上，化整為零，建立完整的預(yù)算管理和績(jī)效考核“執(zhí)行金字塔”;同時(shí)，要對(duì)目標(biāo)執(zhí)行和完成情況進(jìn)行不間斷跟蹤，確保頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中不異化、不走樣，以軟硬兩種方式激發(fā)員工積極性，從而全面提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)事業(yè)單位資金適應(yīng)效率和效力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新的時(shí)代環(huán)境需要我們不斷加大對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的關(guān)注力度，為保障國(guó)有資產(chǎn)安全穩(wěn)定、提升公共服務(wù)質(zhì)量提供保障。從當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際來(lái)看，預(yù)算管理和績(jī)效考核在客觀上存在著諸多問(wèn)題，需要我們共同采取積極的手段和方式加以改進(jìn)。既要通過(guò)氛圍營(yíng)造，建立起全員、全方位的預(yù)算管理意識(shí)，使之滲透到事業(yè)單位工作的全流程中，真正發(fā)揮預(yù)算的支撐作用;也要不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，在制度上提出硬性標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算管理和績(jī)效考核工作在執(zhí)行過(guò)程中不走樣、不異化;還要加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任橫向到邊、縱向到底，為事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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