國家治理視角下的多民族國家中國家認同的挑戰(zhàn)與應對

摘 要：多民族國家是世界政治舞臺的重要參與者，隨著全球化浪潮的不斷推進，國與國之間的交流日益密切，一國中的傳統(tǒng)觀念、生活習慣也在這一背景下發(fā)生改變。國家認同作為多民族國家治理過程中，保障、推進民族地區(qū)社會治理穩(wěn)定的重要影響因素之一，也在隨之發(fā)生變化，或不斷加強或逐漸消散。多民族國家的國家認同呈現(xiàn)出一種內(nèi)容復雜多樣，主體多重且具有統(tǒng)一性，過程動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、產(chǎn)生方式原生性與構建性統(tǒng)一的特征。在全球化浪潮不斷推進的背景下，在國家治理的視角下分析，多民族國家的國家認同構建，面臨著一系列挑戰(zhàn)。基于國家認同對多民族國家治理的重要性以及當前國家認同發(fā)展所面臨的困境，立足于多民族國家的實際，結(jié)合自身優(yōu)勢構建符合現(xiàn)代化多民族國家治理條件的國家治理體系，不斷提升國家治理能力和國家治理軟實力，整合國家認同的內(nèi)容，創(chuàng)新國家認同的培養(yǎng)模式，促進多民族國家認同感的形成。

關鍵詞：國家治理;國家認同;民族認同;全球化

2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出了國家治理現(xiàn)代化的總目標，在此之后，有關全面依法治國的文件被通過，四個全面的總體布局逐漸成型。在2018年十九屆三中全會召開通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，對國家治理能力與國家治理體系現(xiàn)代化，做了進一步闡釋，闡述了實現(xiàn)二者應具有的制度形式及其實現(xiàn)的路徑。為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標，國家認同作為其中重要一環(huán)，構建迫在眉睫，而這表現(xiàn)出一種相互促進、相輔相成的關系。國家認同作為一種心理狀態(tài)，增長和消弭都受政治、經(jīng)濟、文化等客觀現(xiàn)實的影響，如國家制度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、傳統(tǒng)習俗等等。完整的現(xiàn)代化國家治理體系建設有利于促進國家認同的構建，有效的國家認同構建同樣利于國家治理體系的進一步完善。

國家認同是一種政治概念下的心理狀態(tài)，是一個國家的公民對自己國家的政治、經(jīng)濟、文化等一系列國家構成要素的評價和情感，當其發(fā)展到一定程度時外化為一種實際的行為影響公民行為模式。國家認同在實際生活中表現(xiàn)在方方面面，如公民個體對國家政治制度的認可、對國家的大政方針政策的支持、為國家建設積極貢獻力量等。國家認同對國家而言，是國家獲得合法性的重要來源之一。在國家認同產(chǎn)生與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多種特征，產(chǎn)生時表現(xiàn)出原生性與重構性相統(tǒng)一，發(fā)展過程中表現(xiàn)出動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合，內(nèi)容上表現(xiàn)出復雜多樣性，主體表現(xiàn)出多重性與統(tǒng)一性相結(jié)合的特征。

國家認同的增長與消弭受多重因素的影響，特別是在多民族國家中，公民個體族群認同的影響較大，適度的民族認同有助于國家認同的形成與強大，過度的民族認同則對國家認同的形成有消極作用。由于多民族國家中的民族構成呈現(xiàn)出一種復雜性，國家認同構建的難度也較大。但較強的國家認同感對國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家治理具有至關重要的作用。

一、國家認同的必要性

自古以來，我國歷代帝王均對國家認同的心理構建十分重視，不僅僅表現(xiàn)為一系列民族政策、國家制度的構建，還表現(xiàn)在國內(nèi)的文化建設當中，最高統(tǒng)治者為統(tǒng)一國民的心理所做出的文化建設案例數(shù)不勝數(shù)如焚書坑儒、文字獄等。當前，多民族共存的狀態(tài)仍然是我國的一個重要特征。建國初期，通過民族識別工作，確定我國是由56個民族構成的多民族國家，每個民族都有自己的風俗習慣與傳統(tǒng)，其成員對本民族具有民族認同，這就意味著我國存在較為復雜的民族認同，基于國家認同與民族認同的復雜關系，我國的國家認同構建存在著巨大挑戰(zhàn)。

亨廷頓曾在其書《我們是誰——美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》中，對多民族國家面臨國家認同的典型案例進行分析，通過論述前蘇聯(lián)的案例，強調(diào)美國國家認同的必要性與重要性。蘇聯(lián)曾是“有凝聚力的和成功的社會”，“政府相對來說是有效的”和“被承認是合法的”，前蘇聯(lián)在20世紀90年代前，國家認同的問題并不突出，但在這之后“到了20世紀90年代初，蘇聯(lián)不復存在了?！?1991年12月25日當時世界上最大的社會主義國家解體，國家認同的重要性在這一案例中便有了充分的體現(xiàn)。

國家認同對于一個多民族國家的治理而言，具有不可替代的作用。

首先，較強的國家認同有利于國家的安全統(tǒng)一和社會和諧穩(wěn)定。國家認同是一種心理表現(xiàn)，是公民對自己公民身份的認可。不僅僅表現(xiàn)為公民對國家機器組成部分的認可，還是對國家制度、政策的支持。能夠?qū)覙s辱與個人相聯(lián)系，把維護國家利益作為自己的責任，當國家安全出現(xiàn)威脅時，能夠凝聚國內(nèi)力量，各族人民團結(jié)一致共同對外，為維護國家利益貢獻自己的力量。另外，鑒于國家認同增強民族認同就會相應的減少，這便大大減少民族個體對民族的強調(diào)，增加了民族間的共同感，減少民族間的摩擦，從而促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

其次，國家認同的構建有利于民族團結(jié)，促進民族間共同發(fā)展。我國作為統(tǒng)一的多民族國家，民族關系一直都是國家有序發(fā)展亟需考慮和解決的問題，特別是在新中國成立后，為了各民族能夠團結(jié)一致共同發(fā)展，平等團結(jié)、互助和諧新型的民族關系應運而生。當一個多民族國家的國家認同感較弱時，本民族與其他民族的文化、習俗、傳統(tǒng)產(chǎn)生分歧，心理上的不認同最終影響其行為模式，影響民族團結(jié)。較強國家認同的存在，各民族能夠辯證看待不同民族的特色，有選擇的學習其他民族的優(yōu)勢，促進民族間共同發(fā)展。

再次，較強的國家認同有利于公共政策的順利執(zhí)行。當黨和國家出臺某一政策時，如果沒有較強的國家認同，在執(zhí)行政策時沒有完全的認同感，選擇性執(zhí)行或不嚴格按照政策標準執(zhí)行，導致國家政策的執(zhí)行效果大打折扣，不能起到預期的作用。這樣的舉措不僅對短期內(nèi)國家目標的實現(xiàn)有影響，甚至對國家未來的走向都產(chǎn)生嚴重影響。

最后，國家認同有利于國家治理的順利推進，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化打下基礎。國家治理涵蓋了一個國家所有領域的治理，不僅包括一國的政治、經(jīng)濟、文化，還涵蓋了社會、市場、生態(tài)的治理。當一個多民族國家國內(nèi)具有較強的國家認同感時，每個民族都能夠在國家治理過程中，貢獻自己的力量。特別是在我國國家治理現(xiàn)代化建設的重要階段，每個民族都能夠?qū)⒏黜検聞罩卫淼闹贫然?、?guī)范化、程序化、民主化的含義進行充分理解，真正認識到自己是國家的主人，發(fā)揮主人翁精神，堅持黨的領導和國家的主導，積極主動地參與到國家治理當中去。

二、國家認同弱化的影響

國家認同的弱化在某種程度上意味著民族認同的增強，相應的對民族特權的要求也會隨之產(chǎn)生，各民族成員的歸屬心理會受到影響，進而影響各少數(shù)民族群體對國家的制度、政策、法律等國家治理體系中各個部分的態(tài)度，導致民族關系緊張，民族問題頻繁發(fā)生，最終影響國家對民族地區(qū)的治理，造成國家分裂與動蕩。

首先，國家認同的弱化會導致少數(shù)民族的民族認同心理發(fā)生變化。當民族認同的心理增長時，表明少數(shù)民族群體對國家認同感在心理上已經(jīng)在逐漸減弱，對國家的經(jīng)濟、文化、制度的認同度在逐漸降低，這種心理變化最終外化為對國家制度、政策、法律的不信任不支持，當國家認同問題外化時，再一次降低了原本就對國家產(chǎn)生懷疑的少數(shù)民族群體對國家的認同，并促使少數(shù)民族群體內(nèi)部零散的族群期望，整合為一種強有力的社會訴求，國家認同與民族認同此消彼長的關系，處理不當會導致二者形成惡性循環(huán)。

其次，國家認同的弱化會影響少數(shù)民族內(nèi)部對國家制度、法律法規(guī)的認同，對民族特權的訴求不斷增加。在國家認同感弱化的前提下，少數(shù)民族群體對國家的制度、政策產(chǎn)生懷疑的態(tài)度，抵觸的情緒，認為當前施行的政策法規(guī)不能滿足其利益需要，堅持本民族的風俗習慣、宗教信仰最優(yōu)的態(tài)度，挑戰(zhàn)法律權威，選擇性落實或無視國家政策，最終導致國家法律、政策、制度難以在相應的民族地區(qū)施行。民族地區(qū)國家認同的弱化，增加了國家的行政成本，還使民族地區(qū)的發(fā)展受到阻礙。在我國，民族地區(qū)分布在我國邊疆地區(qū)，東西部地區(qū)原本就存在較大差距，少數(shù)民族地區(qū)未能認真執(zhí)行國家促進民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠性政策，更加拉大了東西部地區(qū)的差距。

再次，國家認同感的弱化會影響民族間的關系。民族認同感是民族群體內(nèi)部成員對本民族的宗教信仰、風俗習慣高度認可的心理，民族群體內(nèi)部較高的凝聚力。堅持推崇本民族文化習俗，要求獲得國家支持，宣傳推廣本民族的文化，以自己民族的風俗習慣規(guī)范約束其他民族的行為，這一不公平的心理、行為激起其他民族群體的不滿。如果民族間矛盾沒有被國家及時控制，民族分裂勢力迅速擴大，最終民族矛盾進一步加深，族際關系進一步惡化。不難發(fā)現(xiàn)，國家認同是國家存在的靈魂，是國家合法性的來源之一，國家認同弱化影響族際關系，影響國家機器正常運轉(zhuǎn)，國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定難以維護，最終甚至將導致國家分裂。

最后，國家認同的弱化影響國家對民族地區(qū)的治理效果。在我國，少數(shù)民族聚居地區(qū)的面積在我國國土總面積中占較大比例，當某一民族地區(qū)的國家認同出現(xiàn)弱化趨勢，意味著這一地區(qū)聚居的少數(shù)民族群體，對國家部分政策、法律法規(guī)產(chǎn)生質(zhì)疑態(tài)度，選擇性執(zhí)行或不執(zhí)行中央為促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定，增加了國家民族地區(qū)的國家治理成本，使得國家治理效果大打折扣，治理目標難以實現(xiàn)，愈發(fā)加深了民族群體對國家大政方針的質(zhì)疑與不滿，國家政策在民族地區(qū)的宣傳與執(zhí)行難度進一步加大。

三、國家認同弱化的影響因素

馬克思主義的方法論中，分析事物發(fā)展變化的原因時從事物內(nèi)外兩個方面進行討論，在文章中，以馬克思主義的方法論對國家認同構建的影響因素進行討論。

首先，在全球化浪潮不斷推進下，世界上的每一個國家都不能獨善其身。然而，全球化是把雙刃劍，全球化為我國帶了發(fā)展機遇和發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，另一方面也將西方的意識形態(tài)、文化習俗帶入我國，我們理應用辯證的眼光，用取其精華去其糟粕的方法，借鑒西方先進的發(fā)展經(jīng)驗和文化。我國的國家認同構建正受到全球化的沖擊，其中既包括全球化致使的國家自主性減弱，又包括同一民族境外組成部分的文化習俗、意識形態(tài)影響，還包括境外分裂勢力利用文化差異煽動民族矛盾。

國家自主性減弱，世界舞臺上的民族國家，在交往過程中保持著自身的獨立性與自主性，在一定程度上能夠根據(jù)自身需要對國民進行意識形態(tài)的引導，但當前，隨著世界全球化的不斷發(fā)展，國與國之間的交流日益密切，我國的開放程度不斷加深，對國民意識形態(tài)和文化軟實力發(fā)展的引導能力越來越弱。國外文化對我國的文化發(fā)展影響日益加大，一方面豐富了我國文化的內(nèi)容，另一方面，也對我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化造成一定沖擊，進而影響我國國家認同的鞏固發(fā)展。自我國建國以來，境外分裂勢力一直存在，利用文化的差異性與多樣性煽動我國少數(shù)民族群體進行民族分裂活動，特別是針對我國少數(shù)民族的青少年，進行煽動性宣傳，誤導我國優(yōu)秀少數(shù)民族青年的意識形態(tài)形成，對我國少數(shù)民族認同構建造成一定影響。

除全球化為我國國家認同構建帶來的影響外，我國國內(nèi)的一些現(xiàn)狀對國家認同的形成與發(fā)展也產(chǎn)生一些不利影響。我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，民族多樣性是我國的國家特征之一，民族構成的復雜性是國家認同構建的影響因素之一，另外當前民族政策執(zhí)行不當也同樣影響我國國家認同的構建。然而從本質(zhì)上說，我國國家認同出現(xiàn)弱化甚至出現(xiàn)國家認同問題是由于我國國家治理的失效。

我國是一個由56個民族構成的典型多民族國家，每個民族都有屬于自己的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和生活習慣，每一個民族群體內(nèi)部都會形成屬于自己群體的民族認同感，彼此之間縱橫交錯，在中華民族這個大熔爐中各具特色，在民族文化百花齊放的狀態(tài)下，國家認同的構建存在較大難度。自新中國成立以來，為了促進少數(shù)民族的發(fā)展，國家的穩(wěn)定統(tǒng)一，先后設立5個民族自治區(qū)，以及補充新的設立了民族自治縣及民族自治鄉(xiāng)，在民族自治地區(qū)施行相應的民族優(yōu)惠政策，在這一系列民族政策過程中，由于民族地區(qū)自身的特殊性，以及文化的差異性，導致政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，如因在執(zhí)行過程存在一定難度，政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)選擇性執(zhí)行，或因當?shù)仡I導對政策理解不到位，違背政策制定者本身的意愿扭曲執(zhí)行，甚至在政策制定過程中因未充分考慮民族地區(qū)的特殊性，制定過程本身出現(xiàn)問題，導致政策難以順利執(zhí)行。

當前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，國家的主要矛盾發(fā)生變化，十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！眹抑卫憩F(xiàn)代化建設和治理能力現(xiàn)代化建設正在進行，不斷為解決我國當前主要矛盾進行改進。國家治理體系包含國家發(fā)展方方面面，不僅僅是政治、經(jīng)濟發(fā)展，還包括我國的生態(tài)文明建設，文化軟實力建設。因在我國發(fā)展初期單純追求發(fā)展速度忽略了社會、生態(tài)文明建設，導致我國邊疆生態(tài)環(huán)境薄弱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源開采嚴重，而我國少數(shù)民族多分布在邊疆地區(qū)。經(jīng)濟建設集中在東部沿海地區(qū)，東西部這種差距不單單體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面，更是一種體現(xiàn)在文化、社會等綜合方面的差距。從這一層面來講，國家治理存在失效問題。治理失效導致較大發(fā)展差距，發(fā)展差距又導致人民心理上的不平衡，當邊疆民族地區(qū)的人民認為，自己是在國家發(fā)展過程中被忽略的一部分時，自然而然的對自己公民身份產(chǎn)生懷疑，影響自己的國家認同感。

四、重塑我國國家認同的路徑選擇

全球化浪潮勢不可擋，我國作為多民族國家國家治理能力與治理體系也在不斷完善，為了使國家認同在這樣的背景下獲得更好的發(fā)展，避免前蘇聯(lián)解體的悲劇，國家認同的構建迫在眉睫。國家認同以國家認同主體、國家認同內(nèi)容、國家認同過程以及國家認同環(huán)境為基本要素，文章通過分析導致我國國家認同弱化的原因?qū)χ貥嬑覈鴩艺J同提出如下建議：

首先，在構建國家認同時應對我國各族人民進行公民身份的確認。公民身份的確認不僅包括在法律上的明確規(guī)定，還應在其享受的權利和應盡的義務上進行明確規(guī)定。優(yōu)化我國的民主協(xié)商制度、人民代表大會制度等，鼓勵人民積極參政議政，創(chuàng)新宣傳國家政策，突出強調(diào)人民在政策過程中的作用，提高人民的主人翁意識，將國家榮辱、國家利益肩負在自己身上，為我國國家治理體系現(xiàn)代化建設貢獻自己的力量，為國家統(tǒng)一民族團結(jié)出謀劃策。

其次，不斷推進我國國家治理能力與國家治理體系的現(xiàn)代化建設，相對完善的國家治理體系有利于促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，滿足邊陲少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活需要，根據(jù)馬斯洛的需求理論，人類只有解決了溫飽問題，才有多余的精力去考慮、完成其他的事物，另外，只有當少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展需求得到滿足后，讓他們切實感受到國家發(fā)展所帶來的好處，從實際的經(jīng)濟利益當中，感受國家治理的方向。通過國家治理能力提高和治理體系完善，制定合理的國家發(fā)展計劃，提高國家治理效率，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部發(fā)展差距，滿足人民對經(jīng)濟生活的需要，有利于我國國家認同的建構。

再次，增強文化自信，努力將我國從文化大國變?yōu)槲幕瘡妵?。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！蔽覈鳛橐粋€多民族國家，每個民族都有自己優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和風俗習慣，另外由于我國長期的統(tǒng)一性，使得我國在擁有豐富多樣的民族文化時，也形成了具有強大凝聚力、包容力的中華文化。文化自信的提出，我國文化軟實力的到極大發(fā)展，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以發(fā)揚，新興的文化產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展機會，這一系列舉措，無疑增加了中華民族的民族自豪感，文化強國的構建，有利于引起國民對中華文化的認可。國家認同中包含著國家文化認同，因而文化強國建設有利于國家認同的構建。增強文化自信，一方面要求我們對中華民族傳統(tǒng)文化、中國特色社會主義先進文化有正確的認識和足夠的自信，產(chǎn)生對中華民族優(yōu)秀文化高度認同感。

最后，整合國家認同的內(nèi)容，創(chuàng)新國家認同的培養(yǎng)模式，促進我國國家認同感的重構。在全球化的發(fā)展，國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型等一系列背景下，構建國家認同的內(nèi)容和形式都應當順應時代發(fā)展潮流而發(fā)生變化。在“三微一端”的蓬勃發(fā)展下，通過新媒體等更靈活的傳播媒介，以更為大眾喜聞樂見的傳播方式，對不同民族的文化習俗、社會主義先進文化等內(nèi)容進行宣傳，潛移默化的引導各少數(shù)民族的意識形態(tài)的形成，促進國家認同感的重構。

五、結(jié)語

國家認同是國家合法性的重要來源，是國家長期穩(wěn)定存在的重要基礎和支柱，對每一個國家都是不可或缺的，特別是對于多民族國家而言。強有力的國家認同有利于國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定，有利于國內(nèi)民族團結(jié)，促進共同發(fā)展。在當今時代，全球化不斷深入，世界上的每一個國家都不能獨善其身，不參與其中。我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，國家共同的建構對我國的穩(wěn)定發(fā)展起著至關重要的作用。不論在哪一個發(fā)展階段都需要謹慎對待，這一力量不僅促進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，還是推動中華民族的偉大復興，實現(xiàn)中國夢的重要推力。

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作者簡介：李爽（1994.08- ），女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，內(nèi)蒙古大學公共管理學院2017級碩士在讀，研究方向：政治學理論。