黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張卓成 邱露婭 楊慧瀛

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。我?guó)快速提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及航空業(yè)的進(jìn)步，為我國(guó)開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)的探索與研究提供了良好的契機(jī)。黑龍江省作為我國(guó)東北地區(qū)重要的邊貿(mào)省份、中國(guó)向北開(kāi)放的大門(mén)、東北亞地區(qū)重要的交通樞紐，在地理位置上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。對(duì)黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、政策支持等方面進(jìn)行分析，提出黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇，以加強(qiáng)空港對(duì)黑龍江城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì);國(guó)際航空港;國(guó)際物流

Abstract： With the rapid development of global economy， the aiport economy has become an important part of economic growth. The rapid improvement of Chinas economic development level and the progress of aviation industry have brought a good opportunity for our country to carry out the exploration and research of the airport economy. Heilongjiang Province， as an important trade city in Northeast China， has unique advantages in geographical location because of the opening door of China to the north， and the important transportation hub in Northeast Asia. Making an analysis and research on the current situation， advantages and characteristics， policy support and other aspects of the development of Heilongjiang Provinces airport economy. It provides a reasonable mode choice for the development of Heilongjiang Provinces airport economy and strengthening the driving effect of the airport economy on the city economy of Heilongjiang Province.

Keywords： Airport Economy; International Airport; International Logistics

一、引言

隨著航空工業(yè)的發(fā)展，航空工具的普及以及航空港口密度的增加，航空運(yùn)輸業(yè)逐漸成熟。在世界各國(guó)市場(chǎng)彼此開(kāi)放，國(guó)際貿(mào)易日漸頻繁的今天，機(jī)場(chǎng)不再僅僅滿足人流、物流的運(yùn)輸。而是利用自身信息流通度高、人流物流聚集度高、基礎(chǔ)設(shè)施完備的特點(diǎn)，吸引各種不同的功能區(qū)在此聚集，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)隨之興起。盡管我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)起步較晚，技術(shù)相對(duì)薄弱，但依托于廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)制度，我國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)具有充足的發(fā)展動(dòng)能和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝鼛啄陙?lái)，我國(guó)在部分一線城市搭建了少量“國(guó)際航空港”，雖在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中取得了一定作用，但在周邊地區(qū)上卻很少起到帶動(dòng)作用，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而成為“經(jīng)濟(jì)飛地”。其實(shí)際原因在于對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有做到合理規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。黑龍江省具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其位于東北亞地區(qū)，與蒙古、俄羅斯接壤，與韓國(guó)日本隔海相望。黑龍江省還是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”及“一帶一路”倡議的重要一環(huán)，享有眾多政策優(yōu)惠。黑龍江省建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將對(duì)推動(dòng)本省外貿(mào)發(fā)展，釋放生產(chǎn)活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起到重要作用。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名航空學(xué)家Mckinley Conway闡述了航空綜合體（Airport Complex）的定義：以機(jī)場(chǎng)為開(kāi)發(fā)核心，綜合物流產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、休閑娛樂(lè)中心為一體的多功能綜合區(qū)。并于1965年在“The Fly-in Concept”中首次提出臨空經(jīng)濟(jì)的概念。卡薩達(dá)（1991）在臨空經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中提出：依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程，水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸依次發(fā)展。最終航空運(yùn)輸會(huì)以其快捷高效安全的特點(diǎn)成為商貿(mào)、出行中最快捷的運(yùn)輸方式之一。毫無(wú)疑問(wèn)，航空運(yùn)輸在未來(lái)的交通運(yùn)輸方式中將占據(jù)重要地位。多加尼斯（1992）對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益較好、規(guī)模較大的綜合性機(jī)場(chǎng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)集聚規(guī)模較好的機(jī)場(chǎng)，其航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益高于航空產(chǎn)業(yè)本身。劍橋系統(tǒng)研究所闡述了機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的積極作用，并對(duì)空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)位劃分為四類(lèi)。根據(jù)其影響要素，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出理論指導(dǎo)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

和朝東（2014）指出目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)的研究還屬于初期起步階段，理論上主要借鑒西方學(xué)者的研究成果。孟建國(guó)（1998）提出，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的前提是擁有滿足機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)集聚原則的發(fā)展重點(diǎn);并抓好航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新科技制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行;最終走資源節(jié)約、以人為本、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。楊雪萍（1999）對(duì)日本臨空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，將其劃分為空港業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、空港業(yè)務(wù)引發(fā)產(chǎn)業(yè)和飛機(jī)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。魏杰（2004）分別從機(jī)場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)腹地、企業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。劉志遠(yuǎn)（2010）臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相互統(tǒng)一，不能作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體獨(dú)立于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外，成為“經(jīng)濟(jì)孤島”。未來(lái)，中國(guó)空港經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)越加突顯。張曉平（2013）總結(jié)了東北地區(qū)沈陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)春桃仙機(jī)場(chǎng)、哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通航環(huán)境和運(yùn)輸條件，并對(duì)各機(jī)場(chǎng)的吞吐量、機(jī)場(chǎng)布局及規(guī)模進(jìn)行分析，對(duì)東北地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出可行性方案及前瞻性指導(dǎo)。施薔生（2010）對(duì)浦東臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及航空工業(yè)發(fā)展水平，對(duì)浦東臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件進(jìn)行評(píng)估。并從臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵以及政策扶持方面對(duì)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

由于國(guó)外學(xué)者對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究早于國(guó)內(nèi)，國(guó)外成功的發(fā)展范例也為國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)。但是由于發(fā)展水準(zhǔn)的不同，國(guó)內(nèi)不能完全套用國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該根據(jù)各省市自身?xiàng)l件，因地制宜的提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展模式。

三、黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

（一）黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省地處東北亞核心帶，是我國(guó)向北開(kāi)放的大門(mén)。省會(huì)城市哈爾濱市是歐亞大陸橋和亞歐空中走廊的樞紐。2015年，黑龍江省啟動(dòng)了“哈爾濱—俄羅斯—?dú)W洲”定期貨運(yùn)列車(chē)。此外黑龍江省還有豐富的鐵路線與國(guó)內(nèi)各大城市相連，滿足了建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的貨物需求。

機(jī)場(chǎng)是臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。黑龍江省現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)9座。其中哈爾濱國(guó)際機(jī)場(chǎng)是黑龍江省最大的民用機(jī)場(chǎng)。2018年1—10月，哈爾濱機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2050萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.6%，提前進(jìn)入2000萬(wàn)俱樂(lè)部。截至2018年10月，機(jī)場(chǎng)共開(kāi)通國(guó)內(nèi)國(guó)際航班244條，通航城市119個(gè)，游客吞吐量位居?xùn)|北地區(qū)首位。2019年3月12日，從洛杉磯至哈爾濱的南航貨運(yùn)班機(jī)首飛，標(biāo)志著東北三省開(kāi)通的首架北美貨運(yùn)包機(jī)航線正式運(yùn)營(yíng)。開(kāi)通北美貨運(yùn)國(guó)際貿(mào)易大通道進(jìn)一步提高了哈爾濱國(guó)際機(jī)場(chǎng)的通航能力，極大的帶動(dòng)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）黑龍江省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。黑龍江省曾經(jīng)是新中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的起點(diǎn)，工業(yè)歷史悠久，實(shí)力雄厚。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，黑龍江省航空工業(yè)發(fā)展水平得到顯著提升。

2.城市化水平高。黑龍江省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)。黑龍江省作為東北老工業(yè)區(qū)的核心省份，具有較高的城市化水平和教育水平。2015年黑龍江省平均城市化水平為61.2%，位居全國(guó)第11名，超過(guò)全國(guó)城市化水平。較高的城市化水平為黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高等人才和較為廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。良好的外部發(fā)展環(huán)境很大程度上成為助推臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3.地緣優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)位條件優(yōu)越。作為東北亞地區(qū)的腹地，黑龍江省北與俄羅斯接壤，西北與蒙古毗鄰，東南與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望。由黑龍江省啟航的飛機(jī)遠(yuǎn)及歐美，中歐鐵路連接黑龍江省與歐洲各國(guó)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為黑龍江省提供了充足的貨運(yùn)市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)黑龍江省將成為我國(guó)向北開(kāi)放最重要的參與者之一。

4.基礎(chǔ)設(shè)施完善，機(jī)場(chǎng)建設(shè)完備。機(jī)場(chǎng)資源是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心資源。機(jī)場(chǎng)吞吐量、航班密度、國(guó)際航線通達(dá)度以及機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力都關(guān)系到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射能力。機(jī)場(chǎng)設(shè)施包括軟件和硬件兩個(gè)方面，硬件包括機(jī)場(chǎng)跑道、航站樓、維修設(shè)施等方面。軟件條件包括機(jī)場(chǎng)航線資源、進(jìn)駐航空公司數(shù)量、航空服務(wù)能力等。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)程度，只有這兩個(gè)條件具備，才能直接服務(wù)于航空運(yùn)輸業(yè)及吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在周邊落戶。黑龍江省現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)9座，其中哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)是黑龍江省最大的機(jī)場(chǎng)。2012年太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)910萬(wàn)人次，機(jī)場(chǎng)管理體系成熟。

5.交通運(yùn)輸體系完善。交通運(yùn)輸體系是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)系的紐帶。便利的交通運(yùn)輸體系有利于貨物的順暢流通，提高貨物流通效率，給予企業(yè)更多的選址目標(biāo)。間接擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射面積，提高機(jī)場(chǎng)的輻射能力。同時(shí)機(jī)場(chǎng)還是陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的交通樞紐，是各種運(yùn)輸方式交換貨物的中心。便利的交通運(yùn)輸體系可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)聚集，形成臨空產(chǎn)業(yè)群，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

6.政策支持到位。十三五期間，黑龍江省進(jìn)一步圍繞“以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局”的核心理念參與“一帶一路”建設(shè)，以貫通歐亞的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道為依托，在深入發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)歐美、日韓以及港澳臺(tái)的開(kāi)放。交通體系是建設(shè)開(kāi)放的重要保障，道路聯(lián)通是貿(mào)易暢通的先決條件。黑龍江省將以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)面向俄羅斯、連接亞歐，包含多種交通運(yùn)輸方式于一體的交通體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。這些都為黑龍江省建立高效、高質(zhì)、高水平的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了便利條件。

四、黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、資源人文以及政府政策的引導(dǎo)。確定一地的發(fā)展模式需要將當(dāng)?shù)氐母鞣N要素進(jìn)行優(yōu)化配置并優(yōu)中選優(yōu)。綜合國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾種發(fā)展模式。

（一）航空工業(yè)制造型

大型機(jī)場(chǎng)需要大量的零部件配給，維修車(chē)間以及航空器材制造企業(yè)作為硬件設(shè)施基礎(chǔ)。由于航空器材的特殊性，往往不便于長(zhǎng)途運(yùn)輸，且零部件生產(chǎn)技藝高超，產(chǎn)品耗材極大，具有價(jià)值高昂的特點(diǎn)。在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)布局零部件生產(chǎn)企業(yè)，并吸引大量航空人才就業(yè)，能有效地降低生產(chǎn)成本，縮短維修時(shí)間，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代速率還有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。愛(ài)爾蘭香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)就是其中的典范。

（二）交通運(yùn)輸型

依托大型機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸功能和機(jī)場(chǎng)周邊物流的保稅功能，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)國(guó)際物流的需求，走機(jī)場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一方面，依托高效的航空運(yùn)輸業(yè)，在機(jī)場(chǎng)周邊布局精密儀器制造業(yè)等高端產(chǎn)品制造業(yè)，生產(chǎn)對(duì)運(yùn)輸條件要求較高、體積小、價(jià)值大的產(chǎn)品。此外可以聚集多個(gè)物流企業(yè)，建立依托航空運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代物流基地，進(jìn)一步拓展航空口岸物流服務(wù)功能，最大化地利用航空資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）商務(wù)貿(mào)易型

依托大型機(jī)場(chǎng)交通便利、人員密集、土地價(jià)格低廉的特點(diǎn)。建立大型的空港商品貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)空港內(nèi)部的規(guī)模效益和集聚效益。此外，空港往往享有一系列貿(mào)易優(yōu)惠政策，因此機(jī)場(chǎng)口岸免稅店對(duì)消費(fèi)者具有較大的吸引力。在商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，還適合建立中央商務(wù)區(qū)、星際賓館等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（四）娛樂(lè)休閑型

旅客集散功能是航空樞紐對(duì)外服務(wù)的基本功能。充分開(kāi)發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊旅游資源、文化資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)。另一方面，建設(shè)高檔住宅區(qū)及度假休閑區(qū)。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)渥的生活環(huán)境吸引游客來(lái)此觀光度假。該模式發(fā)展最成功的范例是韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)。由于仁川機(jī)場(chǎng)的合理規(guī)劃建設(shè)，當(dāng)?shù)匾虻刂埔说匕l(fā)展旅游、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，起到了積極作用。

通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析黑龍江省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，黑龍江省應(yīng)當(dāng)發(fā)展以?shī)蕵?lè)休閑型為主、以商務(wù)貿(mào)易型為輔的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

黑龍江省擁有豐富的旅游資源，其觀賞價(jià)值主要表現(xiàn)在冰雪風(fēng)光、茫茫林海、珍禽美獸、城市建筑等方面。黑龍江省極其豐富的人文和自然景觀每年吸引大量國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)觀光度假。但受制于地理位置偏僻等因素，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。以黑龍江省豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，發(fā)展以?shī)蕵?lè)休閑型為主的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立集住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、教育區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使經(jīng)濟(jì)區(qū)得以發(fā)展特色旅游業(yè)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文明需求。

另一方面，哈爾濱市素有“東方小巴黎”的美譽(yù)，作為走在國(guó)際前沿的時(shí)尚之都，黑龍江省服飾商貿(mào)業(yè)一直有極大的生產(chǎn)活力。近年來(lái)，黑龍江省服飾出口額在出口總額中占據(jù)較大的比重，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美。但缺點(diǎn)在于，出口服飾多為貼牌，缺乏本土品牌，經(jīng)濟(jì)附加值較低。建立商務(wù)貿(mào)易型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能有效規(guī)避地理位置缺陷，鼓勵(lì)培植本土品牌，緩解就業(yè)壓力，提高產(chǎn)品附加值，極大的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

五、促進(jìn)黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府主導(dǎo)，大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黑龍江省應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足臨空經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展，用國(guó)際化的視野規(guī)劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口，盡快為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定方向和途徑。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)者的角色，簡(jiǎn)化對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的審查流程，提高政府工作效率，助推臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。另一方面政府要提前做好宏觀調(diào)控，對(duì)入駐企業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行篩選，主推臨空指向性企業(yè)入駐，防止不相關(guān)企業(yè)魚(yú)目混珠，浪費(fèi)有限的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)資源。其次，應(yīng)該對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政優(yōu)惠政策，對(duì)航空制造業(yè)、民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)行稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策，吸引更多國(guó)際企業(yè)入駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）完善機(jī)場(chǎng)及周邊的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善機(jī)場(chǎng)硬件條件

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的根本基礎(chǔ)在于機(jī)場(chǎng)及其核心的基礎(chǔ)設(shè)施，只有不斷改進(jìn)以提高其運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效率，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)才能不斷強(qiáng)化。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)自身的硬件設(shè)施建設(shè)，提高航空港服務(wù)效率和管理水平?？崭鄯?wù)效率取決于硬件、軟件兩個(gè)方面。硬件在于空港管理系統(tǒng)的硬件設(shè)施先進(jìn)度，軟件在于人才引進(jìn)和管理服務(wù)水平，需要制定合理的人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高素質(zhì)技術(shù)和管理人才在此就業(yè)。其次，吸引大型航空公司入駐，廣泛培育航空線路，拓寬航空樞紐功能，借以提升黑龍江省臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，并將其建成東北亞、歐美等地進(jìn)入中國(guó)的大門(mén)。再者，機(jī)場(chǎng)這一功能性的要素帶給區(qū)域直接的財(cái)富就是“交通便利性”。因此，應(yīng)重視交通體系建設(shè)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銜接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市交通體系，提升配套能力，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的集散性。

（三）注重打造特色，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

注意城市與機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有的共生性，不應(yīng)陷入某些城市空港與城市經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的發(fā)展困局，合理規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位、分區(qū)定位，形成機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和腹地經(jīng)濟(jì)三者雙向互動(dòng)機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還應(yīng)注重臨空經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，建立起特色臨空經(jīng)濟(jì)，塑造特色臨空經(jīng)濟(jì)品牌。

（四）引進(jìn)人才，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展

目前黑龍江省還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事民航專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)的高校，從事臨空產(chǎn)業(yè)各類(lèi)研究的機(jī)構(gòu)較少，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動(dòng)尚未形成，臨空相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因此，黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨空相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。另外，還應(yīng)設(shè)立科技園區(qū)，為研發(fā)生產(chǎn)性企業(yè)提供交流平臺(tái)，使科技成果更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)黑龍江省資源型城市臨空產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。

六、結(jié)論

黑龍江省應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作為資源型城市發(fā)展的新動(dòng)力，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并舉，共同發(fā)展，合力助推黑龍江省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）