絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)接合作研究

梁文豪

1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立及推動(dòng)因素

2014年，俄白哈三國(guó)元首在哈薩克斯坦首都商議確定簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并確定2015年1月1日為聯(lián)盟正式成立日期。該聯(lián)盟實(shí)質(zhì)上是由俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟演變發(fā)展而來(lái)。

推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立的因素可以從三方面進(jìn)行分析。政治方面是基于俄羅斯試圖繼續(xù)鞏固自己地緣政治地位的意圖，從而要求其必須加強(qiáng)與中亞國(guó)家之間的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)方面，加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟符合個(gè)成員國(guó)之間的現(xiàn)實(shí)利益，這是推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立的直接因素。人文文化方面，由于俄羅斯國(guó)際移民數(shù)量主要來(lái)源就是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，大量的移民極大地加強(qiáng)了成員國(guó)之間的文化交流。

2 對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立對(duì)接合作的模型分析

2.1 運(yùn)用關(guān)稅同盟理論進(jìn)行分析

2.1.1 關(guān)稅同盟理論的基本概念

關(guān)稅同盟理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·Viner在其1950年出版的《關(guān)稅同盟理論》書(shū)中提出的，指出兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家締結(jié)協(xié)定建立統(tǒng)一關(guān)境，在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)締約國(guó)相互間減讓或取消關(guān)稅，對(duì)從關(guān)境以外的國(guó)家或地區(qū)的商品進(jìn)口則實(shí)行共同的關(guān)稅稅率和外貿(mào)政策。

2.1.2 關(guān)稅同盟理論的數(shù)據(jù)分析

根據(jù)關(guān)稅同盟理論中的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，貿(mào)易之所以能夠被創(chuàng)造，是得益于在內(nèi)部無(wú)關(guān)稅壁壘和推行自由貿(mào)易的政策，從而使得在關(guān)稅同盟內(nèi)部高生產(chǎn)成本的商品將通過(guò)進(jìn)口的方式被他國(guó)低生產(chǎn)成本的替代商品所取代。這本是一種正效應(yīng)，有利于聯(lián)盟內(nèi)部的資源重新合理分配。但是俄白哈三國(guó)貿(mào)易緊密指數(shù)以及俄白哈三國(guó)商品貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)從總體上看呈現(xiàn)不斷下滑趨勢(shì)，貿(mào)易緊密度以及商品貿(mào)易互補(bǔ)程度并沒(méi)有因?yàn)橐惑w化而提高。

縱觀關(guān)稅同盟到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的演變過(guò)程，之所以其成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面并沒(méi)有取得太大進(jìn)展，最主要的問(wèn)題在于其政治經(jīng)濟(jì)方面。政治上，無(wú)論關(guān)稅同盟時(shí)期或歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟時(shí)期，始終是以俄、白、哈三國(guó)為核心國(guó)的小范圍一體化，導(dǎo)致其政治上的最大弊端就是這個(gè)小范圍的一體化容易受到西方意識(shí)形態(tài)上的打壓，而且一體化范圍內(nèi)發(fā)生的東歐“顏色革命”和烏克蘭危機(jī)也對(duì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的沖擊。經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯由于西方經(jīng)濟(jì)制裁和其嚴(yán)重依賴油氣資源出口的經(jīng)濟(jì)體系導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟。這些復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素疊加的后果就是已經(jīng)成型的聯(lián)盟發(fā)展乏力，聯(lián)盟內(nèi)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并且缺乏對(duì)于新成員國(guó)的吸引力，聯(lián)盟一體化進(jìn)程步伐放緩。

反觀另一方面，在聯(lián)盟內(nèi)成員國(guó)之間相互貿(mào)易狀況并不理想的情況下，中國(guó)與其成員國(guó)之間的國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)，雙邊貿(mào)易額逐年上升。2018年，中國(guó)與關(guān)稅同盟成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率為23%，總額達(dá)到1270億美元，占關(guān)稅同盟全年進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.76%，當(dāng)之無(wú)愧為關(guān)稅同盟最大貿(mào)易伙伴國(guó)。

就“一帶一路”倡議構(gòu)想來(lái)看，其覆蓋區(qū)域包括整個(gè)亞歐大陸以及非洲、大洋洲部分地區(qū)，覆蓋世界土地面積約39%；覆蓋人口規(guī)模約45億，占世界人口總數(shù)62.5%；范圍內(nèi)GDP總量達(dá)21萬(wàn)億美元，占全球GDP約28.5%，且在“一帶一路”倡議想提出一年多的時(shí)間內(nèi)就已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)。對(duì)于中國(guó)而言，這是一次推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的成功示范。對(duì)于聯(lián)盟成員國(guó)而言，此舉有助于在聯(lián)盟內(nèi)部成員國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入一劑強(qiáng)心劑，通過(guò)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建立對(duì)接合作尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新思路。

2.2 運(yùn)用貿(mào)易引力模型進(jìn)行分析

2.2.1 貿(mào)易引力模型概述

貿(mào)易引力模型的基本觀點(diǎn)就是論證國(guó)家或地區(qū)雙邊貿(mào)易中的地理因素、各自成員經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及自然因素的作用遠(yuǎn)超其他擬制因素?，F(xiàn)階段引力模型被廣泛運(yùn)用的原因在于其理論體系日益成熟穩(wěn)固，在預(yù)測(cè)各種變量對(duì)于雙邊貿(mào)易流量的影響具有較高準(zhǔn)確性。

2.2.2 貿(mào)易潛力理論值的分析

作為貿(mào)易引力模型的重要應(yīng)用內(nèi)容，貿(mào)易潛力T值=貿(mào)易額實(shí)際值/貿(mào)易額模擬值。一般情況下，我們按照以下規(guī)則對(duì)貿(mào)易潛力T值進(jìn)行分類設(shè)定。

貿(mào)易潛力巨大型：T≤0.8。

貿(mào)易潛力拓展型：0.8＜T＜1.2。

貿(mào)易潛力再造型：T≥1.2。

由表1可以看出，2000—2014年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國(guó)家貿(mào)易T值絕大部分都保持在0.8～1.2的區(qū)間范圍內(nèi)，屬于貿(mào)易潛力拓展型。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦這六個(gè)國(guó)家在2009—2014年五年內(nèi)貿(mào)易潛力值為0.94，略大于0.8，屬于貿(mào)易潛力拓展型。因此結(jié)合表1和表2的數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論為，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國(guó)家貿(mào)易T值計(jì)算

表2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家貿(mào)易潛力類型

3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的路徑

3.1 對(duì)接前提是加強(qiáng)雙方政治互信以及互聯(lián)互通

“五通”是習(xí)近平總書(shū)記提出的指導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)新合作模式的重要思想，包括加強(qiáng)政策溝通、加強(qiáng)道路聯(lián)通、加強(qiáng)貿(mào)易暢通、加強(qiáng)貨幣流通和加強(qiáng)民心互通五大方面。

作為“五通”之中的首位，切實(shí)有效的政策溝通能夠使各國(guó)更為清晰及時(shí)地表達(dá)闡明本國(guó)的政治意圖，在求同存異的原則指導(dǎo)下消除各國(guó)之間的政治顧慮，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入?yún)f(xié)商溝通，從而為推進(jìn)各領(lǐng)域合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，雙方應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源和途徑，如上合組織、金磚國(guó)家、APEC、元首互訪等多邊機(jī)制，著力于探討建設(shè)有效合作路徑。

另外，道路聯(lián)通將可以有效降低貿(mào)易成本和提高貿(mào)易效率，從而更好地促進(jìn)雙方貿(mào)易發(fā)展。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄、新歐亞大陸橋等作為互聯(lián)互通首推建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)雙方現(xiàn)階段經(jīng)貿(mào)具有重要意義，另外正在緊密設(shè)計(jì)部署中的由莫斯科經(jīng)哈薩克斯坦至北京的高鐵、中吉烏鐵路、中巴鐵路以及中塔鐵路等鐵路項(xiàng)目也將組成交通運(yùn)輸網(wǎng)中不可或缺的一部分。

3.2 以貿(mào)易合作對(duì)接、建立自由貿(mào)易區(qū)作為主要方向

近年來(lái)，我國(guó)積極提升在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的參與度，以建立自貿(mào)區(qū)作為自身對(duì)外開(kāi)放重要戰(zhàn)略部署并利用WTO這個(gè)全球性多邊平臺(tái)在國(guó)際舞臺(tái)上尋求與其他國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易合作對(duì)接。截至2015年6月底，我國(guó)在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中已簽署自貿(mào)協(xié)定的12個(gè)，除韓國(guó)、澳大利亞自貿(mào)協(xié)定外均已實(shí)施，正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的雙邊貿(mào)易方面依然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

然而，在雙邊貿(mào)易額不斷上升、雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷深化加強(qiáng)的大環(huán)境下，我們也必須看到其中存在的一系列問(wèn)題。其中最應(yīng)關(guān)注的是中國(guó)對(duì)俄羅斯以及中亞地區(qū)國(guó)家的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)問(wèn)題和貿(mào)易方式。以成品為主要出口商品、以原材料為主要進(jìn)口商品的不平衡的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)并不能為中國(guó)帶來(lái)高產(chǎn)業(yè)附加值，而且日益趨向老齡化的人口結(jié)構(gòu)也使中國(guó)人口紅利逐漸喪失。再者，過(guò)分依賴進(jìn)口能源資源也將導(dǎo)致國(guó)家能源安全穩(wěn)定存在隱患。貿(mào)易方式上，以口岸經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易為主的貿(mào)易方式比較單一。為此，中國(guó)應(yīng)充分利用借鑒入世后參與世界貿(mào)易和近年來(lái)積極發(fā)展建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合聯(lián)盟成員國(guó)自身的特殊性，以普遍性和特殊性相結(jié)合為指導(dǎo)思想，將建設(shè)貿(mào)易對(duì)接合作和建立自由貿(mào)易區(qū)作為推動(dòng)雙方對(duì)接合作的主要方向。

3.3 難點(diǎn)在于中方企業(yè)適應(yīng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟營(yíng)商環(huán)境

現(xiàn)階段，多國(guó)內(nèi)公司企業(yè)積極響應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)不斷深化發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，以尋求自身發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源最大化。但是從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一大角度而言，我們還是需要注意其中存在的一些不足。

第一，雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域一體化進(jìn)程不斷深化發(fā)展，但是依然存在成員國(guó)之間為保障自身利益力爭(zhēng)特別關(guān)稅政策等貿(mào)易特例，關(guān)稅并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)際操作方面存在較大漏洞。

第二，大量存在的貿(mào)易障礙導(dǎo)致對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化進(jìn)程上的拖緩，例如配額限制、技術(shù)壁壘等。其他諸如成員國(guó)之間技術(shù)發(fā)展不一、對(duì)外政策不一等問(wèn)題也普遍存在。

第三，經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各個(gè)成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)不足及相互貿(mào)易占比較低，本質(zhì)是因?yàn)槎?、白、哈三大核心?guó)都屬于資源能源生產(chǎn)型國(guó)家，互補(bǔ)效應(yīng)較弱。

第四，聯(lián)盟在諸多細(xì)節(jié)方面的運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有得到落實(shí)，如有關(guān)一成員國(guó)對(duì)第三國(guó)采取單方面的市場(chǎng)保護(hù)措施時(shí)聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制等。

第五，由于聯(lián)盟成員國(guó)內(nèi)對(duì)于營(yíng)商的法律法規(guī)規(guī)定不一，因此中方企業(yè)在適應(yīng)不同的法律法規(guī)時(shí)也存在一定的難度。

3.4 關(guān)鍵在于金融支持

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。金融支持作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一是保證這一重大發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利實(shí)行的關(guān)鍵。就如何為絲路自身建設(shè)發(fā)展和為著力于雙方的建設(shè)合作提供有力的金融支持，可從以下三個(gè)角度作為切入點(diǎn)。

第一，從國(guó)內(nèi)整體金融狀況而言，我國(guó)西南部和西北部省份的金融建設(shè)相比于東部沿海地區(qū)而言還存在一定差距。因此，以建設(shè)“一帶一路”為糅合點(diǎn)，聯(lián)系結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從國(guó)家戰(zhàn)略層面設(shè)計(jì)建設(shè)“一帶一路”沿線上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)省份和城市的金融建設(shè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面地發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)并提高西部地區(qū)金融貢獻(xiàn)程度。

第二，從地區(qū)性金融狀況而言，應(yīng)以第一點(diǎn)為基礎(chǔ)將思路過(guò)渡擴(kuò)大至國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)的金融中心。利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，向開(kāi)發(fā)性、特色性、能源型金融布局傾斜；區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，給予金融優(yōu)惠政策支持，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)配置，并且將大力培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)金融人才和積極引進(jìn)高技術(shù)高學(xué)歷金融人才相結(jié)合，加強(qiáng)金融人才建設(shè)。

第三，在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立對(duì)接合作的金融合作方面，最重要的一點(diǎn)就是“五通”中提及的加強(qiáng)貨幣流通。通過(guò)在合作對(duì)接中實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)和資本項(xiàng)的雙邊本幣兌換結(jié)算以及與成員國(guó)簽訂貨幣互換協(xié)議，在條件允許的情況下考慮建立中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的多變結(jié)算體系和逐步擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，實(shí)現(xiàn)降低流通和貿(mào)易成本、降低貨幣融資和兌換成本的目的，并以此作為保障更好地實(shí)現(xiàn)道路互通、貿(mào)易暢通和民心聯(lián)通。

除此之外，逐步促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放化和市場(chǎng)化，探索建立共同出資、收益共享的資本運(yùn)作新結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)金融政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上搭建金融跨境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)金融治理與監(jiān)管相結(jié)合等措施對(duì)于為推動(dòng)雙方建設(shè)對(duì)接合作提供必要的金融支持和金融保障也具有重要作用和意義。

3.5 將能源合作和產(chǎn)能合作作為建設(shè)合作對(duì)接的突破口

中國(guó)作為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，后備優(yōu)質(zhì)可開(kāi)采資源少、國(guó)內(nèi)勘探尚處于早期階段成為我國(guó)目前能源資源面臨的主要問(wèn)題。在油氣資源對(duì)外依存程度較高、獲取渠道較為單一的形勢(shì)下，我國(guó)如何切實(shí)有效保障能源資源的來(lái)源穩(wěn)定和進(jìn)口渠道安全成為保障國(guó)家安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)將油氣能源資源進(jìn)口的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至中亞，該地區(qū)豐富的油氣資源儲(chǔ)備能夠成為保障我國(guó)油氣能源資源來(lái)源穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在地理位置上，中亞地區(qū)與中國(guó)比鄰接壤，有利的地理位置為拓展油氣能源資源進(jìn)口渠道提供了可能性。例如，中哈原油管道作為我國(guó)第一條跨國(guó)輸油管線到2017年為止已累計(jì)輸油一億噸，中俄石油管道支線預(yù)計(jì)每年可輸送石油量達(dá)1500萬(wàn)噸，中國(guó)—中亞天然氣管道預(yù)計(jì)每年天然氣的輸送量達(dá)300億立方米。

另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室披露的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年上半年我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，雖有所回升，但在國(guó)內(nèi)消費(fèi)和基建項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)有效化解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的大環(huán)境下，解決產(chǎn)能過(guò)剩仍迫在眉睫。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用一契機(jī)，加快向中亞地區(qū)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移釋放過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)積極充分利用海外市場(chǎng)，依托對(duì)外貿(mào)易輸出一部分過(guò)剩產(chǎn)能。

4 結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)對(duì)接合作無(wú)論是對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而言，都是符合雙方國(guó)家利益的一項(xiàng)具有積極和深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略舉措，不僅能有效地加強(qiáng)歐亞地區(qū)國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)以及文化交流，切實(shí)地促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，而且有利于積極開(kāi)拓更為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展新型合作模式。