加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)工作的研究

◇ 文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 清 玉

我國(guó)邊疆民族地區(qū)是國(guó)家地緣上的毗鄰之處，也是多民族文化、多宗教的交匯區(qū)。在延綿的歷史中，各民族文化交融交匯，形成了燦爛的華夏文明。但由于歷史和地緣的原因，邊疆民族地區(qū)也是當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的重點(diǎn)地區(qū)，其社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全一直以來(lái)受到黨和政府的關(guān)注。民族認(rèn)同、宗教滲透、網(wǎng)絡(luò)傳播等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引發(fā)的各種矛盾，成為做好邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新課題。本文在認(rèn)真分析古代統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究分析當(dāng)前邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)做好下一步工作進(jìn)行初探。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史形態(tài)

在中國(guó)古代文明史上，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，以多種形態(tài)存在于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政治進(jìn)程中。歷朝歷代在處理本國(guó)與邊疆部落或周邊少數(shù)民族的關(guān)系時(shí)，通常通過(guò)聯(lián)合同盟軍來(lái)壯大力量進(jìn)行國(guó)家治理。

古代的統(tǒng)一戰(zhàn)線按照功能大體可以分為兩類，其中一類為克敵制勝。其典型形態(tài)有“合符”“盟會(huì)”“合縱連橫”“和親”。“合符”是中國(guó)流傳久遠(yuǎn)的一項(xiàng)合盟信物制度，符又稱符節(jié)、符信，多以竹、木、獸皮、玉、骨等為材料，制成后一分為二，供持有者雙方相互印證，形成合符。被尊為中華民族“人文初祖”的軒轅黃帝，在平定天下后在一個(gè)名叫釜山的地方進(jìn)行了“合符”，即與各部族代表統(tǒng)一符契、共同結(jié)盟，將華夏族、九黎部落等聯(lián)合起來(lái)，保障各部族從此相互融合，這是中國(guó)歷史上最早帶有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治事件?！懊藭?huì)”是在有文字記載的歷史中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的早期制度化形態(tài)。即諸侯國(guó)為了抵御侵略或擴(kuò)大實(shí)力進(jìn)行的集會(huì)結(jié)盟。最初源于商末周初時(shí)期，周武王在“盟津之會(huì)”中確立了盟主地位，歷稱“八百諸侯會(huì)盟津”，并在牧野一戰(zhàn)中，率領(lǐng)聯(lián)軍取得勝利，創(chuàng)立周朝。“盟會(huì)”發(fā)展最為興盛的時(shí)期是在春秋時(shí)期，當(dāng)時(shí)諸侯大國(guó)爭(zhēng)霸，兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，諸侯之間基于各自利益通過(guò)“盟會(huì)”結(jié)盟，其中最具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的為君與君盟、君與外國(guó)卿大夫盟。齊桓公時(shí)，盟會(huì)發(fā)展到鼎盛，規(guī)模也空前擴(kuò)展，齊桓公以“尊王攘夷”的旗幟號(hào)召諸侯，先后主持了11次列國(guó)“盟會(huì)”，由此達(dá)成聯(lián)合諸侯的目的，成為春秋時(shí)期中原地區(qū)的首位霸主，其中最有影響力的是七國(guó)國(guó)君和周天子使臣參加的“葵丘之盟”?！昂峡v連橫”是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要形態(tài)，實(shí)質(zhì)是各國(guó)為拉攏別國(guó)而采取的外交、軍事策略。合縱就是南北縱列的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，共同對(duì)付強(qiáng)國(guó)──齊、秦，防止被其兼并，即弱國(guó)聯(lián)合進(jìn)攻強(qiáng)國(guó)。連橫就是侍奉一個(gè)強(qiáng)國(guó)秦或齊為靠山從而進(jìn)攻另外一些弱國(guó)，以達(dá)到兼并和擴(kuò)展土地的目的，即弱國(guó)追隨強(qiáng)國(guó)進(jìn)攻其他弱國(guó)。楚、燕、韓、趙、魏等國(guó)合縱攻秦采取這種方式。合縱攻秦戰(zhàn)爭(zhēng)共五次，其間穿插著各國(guó)之間迫于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的連橫?！昂陀H”是在中國(guó)古代被最廣泛應(yīng)用的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟形式，是中央王朝統(tǒng)治者與周邊少數(shù)民族或者各少數(shù)民族首領(lǐng)之間出于一定目的而達(dá)成的政治聯(lián)姻，通過(guò)建立某種親屬關(guān)系，將雙方的政治關(guān)系親情化，從而達(dá)到緩和或促進(jìn)相互關(guān)系的目的。它是古代民族政策的一個(gè)重要組成部分，貫穿于中國(guó)古代的發(fā)展過(guò)程中?！昂陀H”歷史悠久，自漢一直延續(xù)到清代，幾乎每個(gè)朝代都有次數(shù)不等、緣由各異的和親。按照在當(dāng)時(shí)的作用可分為以西漢與匈奴、烏孫和親為代表的安邊型；以隋唐與突厥和親為代表的分化少數(shù)民族政權(quán)型；以唐與吐蕃、契丹、南詔和親為代表的發(fā)展關(guān)系型；以遼與西夏和親為代表的鞏固盟友型；以滿蒙聯(lián)姻為代表的政治聯(lián)盟型等。

古代統(tǒng)一戰(zhàn)線的另一功能是安邦治國(guó)。典型形態(tài)有“羈縻制度”“興教安眾”等?！傲b縻制度”是在大一統(tǒng)思想的基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的是對(duì)邊疆少數(shù)民族區(qū)域?qū)嵭械墓芾碇贫?，被我?guó)古代王朝持續(xù)廣泛地應(yīng)用于治理邊疆少數(shù)民族地區(qū)。其實(shí)質(zhì)是在不改變少數(shù)民族內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)的前提下對(duì)其進(jìn)行管理，從而建立較為穩(wěn)定的中央與地方的政治關(guān)系格局，以實(shí)現(xiàn)中央王朝對(duì)周邊少數(shù)民族的有效統(tǒng)治。秦統(tǒng)一六國(guó)后在少數(shù)民族區(qū)域設(shè)立了有別于內(nèi)地郡、縣的“道”。漢承秦制，推行“屬國(guó)制”，對(duì)土著貴族封以“王”“侯”“邑長(zhǎng)”，明確規(guī)定了屬國(guó)“不改其本性之俗而屬漢”，是羈縻政策制度化的雛形。唐代大規(guī)模地設(shè)立羈縻府州，把周邊少數(shù)民族與中原王朝之間的關(guān)系用羈縻府州確定下來(lái)，其長(zhǎng)官由部族首領(lǐng)世襲，內(nèi)部事務(wù)自治，使之既臣屬于王朝，恪守中央政府的法令制度，又享有較大的自治權(quán)，從而建立起統(tǒng)一的多民族國(guó)家。宋代進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)羈縻州、縣的控制，在部族首領(lǐng)之外，加派中原政府任命的監(jiān)管官員。元朝在各民族聚居區(qū)利用當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔(dān)任各級(jí)土官，實(shí)行世襲其職、世守其土、世長(zhǎng)其民的土官制度。這種以土官治土民的辦法，在明代正式成為一種統(tǒng)治少數(shù)民族的政治制度──土司制度。明朝在東北地區(qū)大量設(shè)置的“羈縻衛(wèi)所”，其實(shí)質(zhì)也是土官制度?！芭d教安眾”是元代及清代統(tǒng)治者處理中央王朝與周邊少數(shù)民族關(guān)系的一種政治策略，主要是對(duì)西藏地方的治理和經(jīng)營(yíng)，核心內(nèi)容是“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”，通過(guò)發(fā)揮宗教凝聚人心的功能，以達(dá)到團(tuán)結(jié)各民族、鞏固邊疆的政治目的。元代時(shí)期，在蒙古武力包圍吐蕃后，蒙古宗王闊端實(shí)行恩威并舉的策略，代表蒙古汗廷與西藏薩迦派活佛薩迦班智達(dá)在涼州舉行“涼州會(huì)盟”，完成了對(duì)西藏的和平統(tǒng)一。明末清初，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一和北疆穩(wěn)定，清朝對(duì)邊疆各少數(shù)民族采取順應(yīng)少數(shù)民族習(xí)俗、尊重蒙藏上層人物宗教信仰的“懷柔”策略，即“興黃教，即所以安眾蒙古”，加強(qiáng)對(duì)藏傳佛教格魯派（黃教）的扶持，并通過(guò)給予宗教領(lǐng)袖人物尊榮進(jìn)而影響其政治傾向，使他們?cè)跍?zhǔn)噶爾叛亂平定和喀爾喀蒙古各部歸順中發(fā)揮了積極作用。西藏局勢(shì)穩(wěn)定后，清政府支持在西藏設(shè)置金瓶掣簽制度，派遣駐藏大臣，進(jìn)而將滿、蒙、藏等民族團(tuán)結(jié)在清王朝建立的統(tǒng)一的多民族國(guó)家之中。

縱觀統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史可知，在處理邊疆民族地區(qū)問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”“求同存異”的方針政策，不是單純的理論問(wèn)題，而是貫穿于歷史長(zhǎng)河中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史規(guī)律，它對(duì)于做好當(dāng)前邊疆地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作依然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

二、當(dāng)前邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)

（一）邊疆民族地區(qū)對(duì)于國(guó)家認(rèn)同方面的問(wèn)題。邊疆作為國(guó)家的邊緣地帶，在地理分布、地緣環(huán)境、民族構(gòu)成、民俗風(fēng)情、社會(huì)發(fā)展等方面都迥異于內(nèi)地，也由此產(chǎn)生了各少數(shù)民族自我認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的問(wèn)題。一方面，我國(guó)邊疆少數(shù)民族在長(zhǎng)期歷史的發(fā)展中形成了獨(dú)特的民族稱謂、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化及其特有的體質(zhì)體貌特征等，成為邊疆少數(shù)民族與生俱來(lái)的民族認(rèn)同的根源和標(biāo)識(shí)。我們?cè)诨仡櫄v史中可知，如藏族、維吾爾族、蒙古族等個(gè)別少數(shù)民族，在歷史上不僅是獨(dú)立的文化共同體，也曾建立過(guò)獨(dú)立的政治體系，現(xiàn)實(shí)中的某些誘因往往容易喚起民族意識(shí)和對(duì)歷史的回憶和幻想。同時(shí)，由于歷史的原因，我國(guó)邊疆地區(qū)的民族很多都是跨境民族，盡管因國(guó)家邊界的劃分而分屬于不同的國(guó)家，但卻有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的政治文化宗教交融關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)民族意識(shí)過(guò)于旺盛，并衍生為現(xiàn)實(shí)的族性張揚(yáng)時(shí)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間就會(huì)形成張力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相一致，是多民族國(guó)家保持國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，如若民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同不相一致，則很容易破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

另一方面，民族意識(shí)是一種深藏于各民族人民內(nèi)心的樸素觀念和情感體驗(yàn)，是聯(lián)結(jié)民族成員的情感紐帶和重要方式,源于民族意識(shí)基礎(chǔ)上的民族認(rèn)同具有與生俱來(lái)的吸引力。國(guó)家認(rèn)同則是經(jīng)由后天所形成，是一種需要國(guó)家進(jìn)行不斷構(gòu)建、形塑的結(jié)果。而我國(guó)邊疆民族地區(qū)地處國(guó)家邊緣，與核心區(qū)域或內(nèi)地相比，處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的末梢，邊疆少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展中總體參與度較小，往往遲滯于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的認(rèn)知。邊疆地區(qū)總體較為落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治社會(huì)化進(jìn)程、教育文化現(xiàn)狀和國(guó)民素質(zhì)等會(huì)影響到邊疆民族群體的國(guó)家意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，國(guó)外與國(guó)內(nèi)等因素的影響，也使得邊疆民族地區(qū)在民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間產(chǎn)生了張力。不同民族群體如何保持自身民族意識(shí)和國(guó)家意識(shí)的平衡，又如何對(duì)待民族利益與國(guó)家利益等，成為在國(guó)家認(rèn)同方面存在的問(wèn)題。

（二）宗教衍生問(wèn)題對(duì)馬克思主義主流價(jià)值觀念的削弱。宗教的價(jià)值規(guī)范中蘊(yùn)含著道德的優(yōu)良成分，如樂(lè)善好施、敬老愛(ài)幼、懲惡揚(yáng)善等，這對(duì)調(diào)節(jié)人際關(guān)系、促進(jìn)民族關(guān)系具有重要的作用。黨的宗教信仰自由政策在少數(shù)民族地區(qū)得到了較好地落實(shí),宗教界人士積極參加社會(huì)主義建設(shè)，宗教團(tuán)體已成為愛(ài)國(guó)守法的社會(huì)力量。總體上，我國(guó)少數(shù)民族的宗教信仰正朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，宗教在社會(huì)生活中也存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，我國(guó)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)自古以來(lái)與鄰國(guó)就有著相同的宗教信仰。如西藏和東南亞地區(qū)都信仰藏傳佛教，新疆和中亞地區(qū)都信仰伊斯蘭教等。在當(dāng)前邊疆開(kāi)放的新形勢(shì)下，宗教問(wèn)題常與民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等問(wèn)題交織在一起，因宗教因素引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了影響。另一方面，境外民族分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)進(jìn)行宗教滲透，常以“拯救靈魂”“傳播福音”“消災(zāi)祈?！薄爸殱?jì)困”等為掩護(hù)開(kāi)展宗教滲透活動(dòng)。他們把宗教信仰置于黨紀(jì)國(guó)法的對(duì)立面，對(duì)黨和政府形象、國(guó)家大政方針和政治制度、邊疆治理成效等方面進(jìn)行詆毀和攻擊，刻意強(qiáng)化民族之間的分界，惡意炒作邊疆民族地區(qū)的貧困問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，誘導(dǎo)邊疆人民群眾淡化國(guó)家觀念和國(guó)家認(rèn)同。

（三）新媒體廣泛應(yīng)用帶來(lái)的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息更新速度快、儲(chǔ)存量大，使用成本低的特點(diǎn)，且能滿足個(gè)性化的需求，邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾更喜歡從互聯(lián)網(wǎng)上獲取知識(shí)和信息，了解時(shí)事新聞和社會(huì)的方方面面，開(kāi)闊視野。但以少數(shù)反華勢(shì)力以網(wǎng)絡(luò)作為載體向我國(guó)邊疆民族地區(qū)滲透非主流意識(shí)形態(tài)和西方價(jià)值觀念，企圖達(dá)到“西化”和“分化”中國(guó)的目的。境外民族分裂組織通過(guò)在境內(nèi)外扶植網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖或網(wǎng)絡(luò)推手，以邊疆地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展不平衡為由頭，對(duì)我國(guó)的政治制度、民族教育、自然資源保護(hù)、文化制度等進(jìn)行曲解和否定，制造和散布種種謠言，蠱惑人心。

隨著中西方文化交流的不斷深化，各種文化、各種思潮也隨之涌入中國(guó)。個(gè)別西方國(guó)家以此為契機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電影等現(xiàn)代傳媒手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化輸出，潛移默化地傳播西方的自由民主、宗教信仰、知識(shí)體系和生活方式等價(jià)值觀念。而邊疆民族地區(qū)群眾往往不能理解西方文化中所蘊(yùn)含著的價(jià)值取向，受好奇心驅(qū)動(dòng)，容易產(chǎn)生“崇洋媚外”的心理，從而造成價(jià)值取向的偏差。

三、邊疆民族地區(qū)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)陣地的路徑選擇

（一）夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。在當(dāng)今時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能更多側(cè)重于凝心聚力，要找準(zhǔn)凝聚中華民族核心價(jià)值觀念的著力點(diǎn)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。在邊疆發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根于邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域中，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹(shù)立“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在保有自身民族意識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，讓“五個(gè)認(rèn)同”扎根內(nèi)心，為國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理邊疆的重要論述。邊疆問(wèn)題一直是歷朝歷代中央王朝的工作重心所在。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，邊疆的安全與穩(wěn)固就是黨和政府高度關(guān)注并下大力氣解決的問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央更是將邊疆民族地區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要地區(qū)對(duì)待，先后提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”“三個(gè)扎實(shí)”“打造祖國(guó)北疆靚麗風(fēng)景線”等關(guān)于加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理的重要戰(zhàn)略思想，為促進(jìn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展謀劃思路，指引方向。在處理邊疆問(wèn)題時(shí)，要充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理邊疆重要論述和指示精神的豐富內(nèi)涵，總結(jié)和借鑒古代在處理邊疆問(wèn)題時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，既不能把小事說(shuō)大，搞“泛政治化”；也不能把大事說(shuō)小，搞“去意識(shí)形態(tài)化”。要把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。三是堅(jiān)持和貫徹民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度，對(duì)于鞏固和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和中華民族共同體意識(shí)教育，加強(qiáng)邊疆各民族之間的交流交往交融，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族各界群眾牢固樹(shù)立“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”意識(shí)，切實(shí)把智慧和力量凝聚到祖國(guó)統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)固上來(lái)。四是加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)。首先，提高邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的整體認(rèn)知程度和政策把握能力，提升他們?cè)谔幚斫y(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題時(shí)的綜合能力素質(zhì)。其次，健全完善邊疆地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。再次，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的甄選和培養(yǎng)，打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、精神振奮”的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，為更好地開(kāi)展邊疆民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)安全物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決邊疆民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，是意識(shí)形態(tài)安全的物質(zhì)保障。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)穩(wěn)定、各族群眾生活優(yōu)裕，國(guó)家的凝聚力向心力就增強(qiáng)。而發(fā)展差距持續(xù)拉大并長(zhǎng)期得不到根本扭轉(zhuǎn)，則可能社會(huì)不穩(wěn)、民心思變，國(guó)家凝聚力下降，因此，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后性以及由此引發(fā)的種種邊疆問(wèn)題，只能由發(fā)展本身來(lái)解決。一是保障和改善社會(huì)民生。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、民生工程落后仍然是制約邊疆跨越發(fā)展的“瓶頸”，應(yīng)逐步探索有效方式實(shí)現(xiàn)突破。深入貫徹落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，聚焦民心這個(gè)最大的政治，統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、防止污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)水利、農(nóng)業(yè)、電力、網(wǎng)絡(luò)等與民眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，夯實(shí)興邊富民物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高社會(huì)民生事業(yè)和公共服務(wù)水平，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、環(huán)保等領(lǐng)域中事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提升群眾滿意度、獲得感，努力讓邊疆民族地區(qū)群眾在社會(huì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地同等良好的條件。二是加快培育民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持邊疆少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和項(xiàng)目資金，立足邊疆地區(qū)的資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件和生態(tài)環(huán)境等因素，加快培育邊疆特色產(chǎn)業(yè)體系，正確定位產(chǎn)業(yè)方向、合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、充分體現(xiàn)邊疆特色，進(jìn)一步增強(qiáng)邊疆地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。例如云南的煙草業(yè)、中藥材、茶產(chǎn)業(yè)；西藏的藏醫(yī)藥、青稞等高原特色生產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古的牛羊肉、羊絨、天然氣產(chǎn)業(yè)等，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是助力脫貧攻堅(jiān)。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)導(dǎo)致貧困的主要原因，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。同時(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民主黨派、無(wú)黨派、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、僑聯(lián)等社會(huì)各界組織和人士助力脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展各類“送醫(yī)送藥送健康”“光明 行”“ 嘎 查（村）企合作”“珍珠班”項(xiàng)目等品牌社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為保障和改善民生作出積極貢獻(xiàn)。

（三）落實(shí)具體措施，維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。一是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢(shì)。在加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)建設(shè)中，要注重強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引領(lǐng)，提升邊疆民族地區(qū)黨外人士和各族群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義主流價(jià)值觀念的認(rèn)知水平，增強(qiáng)他們對(duì)非主流意識(shí)形態(tài)的辨別和抵御能力，最大限度地把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)、把全民族的力量凝聚起來(lái)，努力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。二是深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。全面貫徹落實(shí)馬克思主義民族觀和黨的民族理論政策，深入開(kāi)展黨的民族理論政策宣傳教育活動(dòng)。在邊疆民族地區(qū)多形式、多渠道、多層次大力宣傳黨的民族理論政策，宣傳各族人民和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的傳統(tǒng)，宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人的先進(jìn)事跡等，使“八個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”等思想在邊疆民族地區(qū)各族干部群眾中落地生根，使黨的民族政策家喻戶曉，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)蔚然成風(fēng)、代代相傳。教育引導(dǎo)各族干部群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟下，進(jìn)一步筑牢中華民族共同體意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。三是建立健全抵御宗教滲透機(jī)制，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)筑一道抵御境外敵對(duì)勢(shì)力宗教滲透的鋼鐵長(zhǎng)城。四是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)疆域是繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之后的“第五疆域”，是意識(shí)形態(tài)安全面臨的最大變量，也是“必爭(zhēng)之地”。習(xí)近平總書(shū)記提出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全?！碧岣呔W(wǎng)絡(luò)治理能力，是應(yīng)對(duì)邊疆意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)的重要任務(wù)。堅(jiān)持黨管媒體的原則，充分發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用。建立健全新聞媒體管理體系，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、監(jiān)測(cè)、分析、研判，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，搶占話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)和輿論制高點(diǎn)，堅(jiān)決抵制不良信息和意識(shí)形態(tài)滲透。充分發(fā)揮新媒體作用，加快媒體融合發(fā)展，牢牢掌握輿論傳播的主導(dǎo)權(quán)。注重加強(qiáng)對(duì)新媒體從業(yè)人員的引導(dǎo)，培育扶持一批在邊疆民族地區(qū)有影響力、在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域敢于亮劍的公眾人物；在受眾度高的媒體推出一批邊疆少數(shù)民族主持人、評(píng)論員等，讓他們成為弘揚(yáng)主旋律、凝聚網(wǎng)絡(luò)正能量的重要力量。