以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

成長春 何婷

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局的重大決策部署。習(xí)近平總書記為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略指向和“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的路徑導(dǎo)向以及“以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向，奠定了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍

習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要論述，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色發(fā)展，深刻回答了推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)方向、實(shí)踐主體、方法思維，為長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

發(fā)展目標(biāo)：打造高質(zhì)量發(fā)展黃金經(jīng)濟(jì)帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶?！边@“五個(gè)更”的重要論述明確了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)和方向，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求，回答了推動(dòng)發(fā)展什么樣的長江經(jīng)濟(jì)帶。

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)這一壓倒性目標(biāo)，就必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)走廊。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長江水脈暢通，打造黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的立體交通走廊，使交通運(yùn)輸設(shè)施更加發(fā)達(dá)，生產(chǎn)要素流動(dòng)更加順暢。

把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。努力解決好無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等情況，推動(dòng)長江中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合。沿江三大城市群結(jié)合自身區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展。沿江各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)才能使東中西地區(qū)發(fā)展差距日益縮小。

長江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展目標(biāo)，必須推動(dòng)市場一體化體系建設(shè)。市場更加統(tǒng)一開放、競爭有序，可以使資源配置具有更高的效率。按照習(xí)近平總書記“一盤棋”思想要求，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置；構(gòu)建統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場，消除區(qū)域運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)差距；完善統(tǒng)一的投融資體制，加大金融合作創(chuàng)新力度。

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！币鋵?shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制。體制機(jī)制的設(shè)計(jì)科學(xué)合理能夠扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)和更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿歪尫虐l(fā)展勢(shì)能，激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

發(fā)展主體：構(gòu)建協(xié)同治理體系。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是全社會(huì)的共同事業(yè)，必須動(dòng)員各方面力量，通過環(huán)境治理來保障高水平生態(tài)環(huán)境，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！币涌煨纬扇鐣?huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)新格局，構(gòu)建以環(huán)境治理體系為基礎(chǔ)的長江大保護(hù)體系。

要落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮好在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中規(guī)劃、政策、體系的制定者的作用。引導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他主體共同參與，確保工作落實(shí)到位。提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“企業(yè)是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的主體和重要力量?！币獜?qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照“誰污染、誰治理”的原則，自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色清潔生產(chǎn)；自覺遵守生態(tài)法規(guī)，樹立模范典型。搬遷長江沿岸有污染的企業(yè)，做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。

社會(huì)組織要充分發(fā)揮自身專業(yè)性和民間性的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好“紐帶”作用，成為公眾和政府、企業(yè)之間信息傳遞的“橋梁”。深入宣傳推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，大力宣傳推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中取得的積極進(jìn)展，在全社會(huì)營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

公眾作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中數(shù)量最大、范圍最廣的主體，是生態(tài)環(huán)境的直接受益者。要調(diào)動(dòng)公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主動(dòng)參與推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，共同守護(hù)好母親河。喚醒并且增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，加快形成綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)。

發(fā)展方法：正確把握五大辯證關(guān)系。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論，以辯證思維來處理高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種矛盾關(guān)系，“正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展”這五大關(guān)系，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供科學(xué)的方法論支撐。

正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，蘊(yùn)含著唯物辯證法的戰(zhàn)略思維，聚焦于全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，對(duì)各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面掌握，分類施策、系統(tǒng)治療。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求、工作主線、基本路徑、制度保障和具體著力點(diǎn)，增強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作的關(guān)聯(lián)性和耦合性，做到相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。

正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，凝結(jié)著唯物辯證法的辯證思維，著眼于探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！眻?jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不能舍棄發(fā)展而緣木求魚，這樣才能使綠水青山產(chǎn)生更多的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，貫穿著唯物辯證法的底線思維，指向于堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)未來可能發(fā)生的整體性、長期性和基本性問題進(jìn)行總體謀劃，統(tǒng)籌兼顧，思考、權(quán)衡、設(shè)計(jì)和制定中長期發(fā)展規(guī)劃，并且明確時(shí)間表和路線圖，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效。

正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，凸顯了唯物辯證法的創(chuàng)新思維，瞄準(zhǔn)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展的速度、效能和可持續(xù)性，關(guān)乎全局和未來。既要毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競爭新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，以新動(dòng)能作為自身發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系充溢著唯物辯證法的系統(tǒng)思維，落腳于努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，流域覆蓋面各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面的明顯差異。要把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，就不能將各個(gè)城市的自身發(fā)展與城市群的協(xié)同發(fā)展割裂開來。要把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，找到自身錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題，才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

二、把新發(fā)展理念體現(xiàn)到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中

行動(dòng)以理念為先導(dǎo)，理念是行動(dòng)的支撐。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！薄靶掳l(fā)展理念要體現(xiàn)到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中?！迸Π验L江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，根本目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往。

創(chuàng)新發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。長江經(jīng)濟(jì)帶具有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，是我國重要的創(chuàng)新高地，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略才能將其轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，激發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色增長內(nèi)生活力。協(xié)同建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展帶，以科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，對(duì)接國家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)成影響世界、引領(lǐng)未來的長江創(chuàng)新走廊。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與要素分布水平的體制機(jī)制，以創(chuàng)新促進(jìn)要素流動(dòng)與區(qū)域間均等化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才儲(chǔ)備和開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建由科學(xué)家、工程師、技術(shù)人員、技術(shù)工人和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)者組成的人才支撐體系，營造友善、寬容、探索和高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)家精神，率先構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。長江沿岸各個(gè)地區(qū)城市要根據(jù)主體功能區(qū)的定位，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，使人民生活水平有較大提高。通過推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和突破體制障礙梗阻，形成上中下游協(xié)同發(fā)展新棋局。通過提升黃金水道功能、完善集疏運(yùn)體系、加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)來構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸走廊。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，帶動(dòng)貧困人口增收。將破解難題與鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)，清除市場壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。找出短板、補(bǔ)齊短板以此來挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁，補(bǔ)齊生態(tài)短板，發(fā)揮創(chuàng)新潛力。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新合作聯(lián)盟，提升協(xié)調(diào)創(chuàng)新效率。

綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶永續(xù)發(fā)展的必要條件。要建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制來強(qiáng)化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加大“三水共治”力度，嚴(yán)格控制和治理長江水污染，切實(shí)保護(hù)利用好長江水資源。對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和共抓大保護(hù)共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出治理“化工圍江”，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。構(gòu)建流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要完善一體化發(fā)展決策機(jī)制和咨詢機(jī)制，創(chuàng)新上中下游聯(lián)合治理模式，避免違法行為利用地區(qū)管轄權(quán)的變化而逃避法律責(zé)任。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

開放發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶走向繁榮的必由之路。長江經(jīng)濟(jì)帶要成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，必須培育全方位對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。把改革開放作為根本依靠，發(fā)揮上海對(duì)沿江開放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)云南面向東南亞、南亞開放重要橋頭堡功能，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略銜接互動(dòng)。推動(dòng)對(duì)外開放口岸和邊境地區(qū)綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特殊區(qū)域的建設(shè)。全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，構(gòu)建長江大通關(guān)體制，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。

共享發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶全面發(fā)展的根本歸宿。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本目的在于高質(zhì)量發(fā)展成果由廣大人民群眾共享。在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展過程中，可以鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，做好對(duì)口幫扶與扶貧攻堅(jiān)工作，縮小省際發(fā)展差距。打破城鄉(xiāng)分割，推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，讓“新市民”享受同等的教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等福利待遇，逐步縮小域內(nèi)、區(qū)際發(fā)展差距，提高全社會(huì)總體福利水平，最大限度滿足人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（作者：江蘇省人民政府參事，江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任；南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）

責(zé)任編輯：高天鼎