主體性視角下老年志愿者協(xié)會(huì)參與村莊治理研究

郭力　黃紫鈺

摘要：以安徽省柘皋鎮(zhèn)X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)為例，探討老年民間組織在匯聚多元文化、民主協(xié)理村務(wù)、組織文化娛樂(lè)活動(dòng)和創(chuàng)建互助養(yǎng)老模式等方面的主體性建構(gòu)。在此基礎(chǔ)上分析了老年志愿者協(xié)會(huì)在參與村莊治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了對(duì)未來(lái)老年志愿者協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：主體性;老年志愿者協(xié)會(huì);民間組織;鄉(xiāng)村治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）15-0175-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.15.040? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Study on the participation of the elderly volunteers association

in village governance from the perspective of subjectivity：

Taking X community in Zhegao town，Anhui province as an example

GUO Li，HUANG Zi-yu

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Taking the elderly volunteer association of X community in Zhegao town， Anhui province as an example， the subjective construction of elderly non-governmental organizations are explored from the aspects of gathering multi-cultures， democratic co-ordination of village affairs， organizing cultural entertainment activities and creating mutual support for the aged. On this basis， the problems of the elderly volunteer association in the process of participating in the village governance are analyzed， and the further development of the elderly volunteer association is puts forward.

Key words： subjectivity; elderly volunteer association; civil society organization; rural governance

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)各類(lèi)型農(nóng)村基層民間組織接踵出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村治理添上了濃墨重彩的一筆。黨的十九大報(bào)告明確指出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮闹卮蟛渴餥1]。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)在于增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體性，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展[2]，即加強(qiáng)村莊居民的主體性，日益增多的老齡化群體以老年志愿者協(xié)會(huì)的組織形式參與村莊治理，在實(shí)踐中創(chuàng)造自身的主體價(jià)值。隨著全國(guó)農(nóng)村人口日趨老齡化，關(guān)注老年群體的主體性發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序和村莊建設(shè)至關(guān)重要。

已有關(guān)于老年協(xié)會(huì)的研究主要集中在其演變[3]、功能[4]、秩序[5]和政策[6]等層面，但老年志愿者協(xié)會(huì)在村莊治理中如何發(fā)揮作用及其制約因素值得進(jìn)一步探討。通過(guò)對(duì)個(gè)案村莊的實(shí)地考察，以農(nóng)村社區(qū)中的老年志愿者協(xié)會(huì)為切入點(diǎn)，運(yùn)用主體性視角對(duì)老年志愿者協(xié)會(huì)參與村莊治理的作用意義與面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，關(guān)注老年志愿者協(xié)會(huì)的運(yùn)作與發(fā)展，并對(duì)未來(lái)老年志愿者協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行思考。個(gè)案研究不足以說(shuō)明整體的發(fā)展?fàn)顩r，但在一定程度上能映射出農(nóng)村基層老年組織的運(yùn)作及其存在的問(wèn)題。

1? 研究區(qū)概況

X社區(qū)位于安徽省柘皋鎮(zhèn)西部，現(xiàn)有耕地面積537.6 hm2，轄44個(gè)自然村和1個(gè)鎮(zhèn)，近2 000戶，總?cè)丝? 100余人，其中老年人口2 000余人。2012年之前，各自然村擁有分散的老年互助會(huì)，互助會(huì)成立伊始以“幫扶困難老年人、打造鄉(xiāng)村老年人幸福生活”為宗旨展開(kāi)活動(dòng)，并在各村收到了良好的反饋。2012年，X社區(qū)被Y市市委市政府列為土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目涉及X社區(qū)41個(gè)自然村1 684戶5 500人，各村老年互助會(huì)統(tǒng)一劃歸為老年志愿者協(xié)會(huì)，老年群體擔(dān)任協(xié)會(huì)成員，且負(fù)責(zé)整個(gè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作。如今老年志愿者協(xié)會(huì)已從最初的150人發(fā)展成為900余人的基層老年組織，是整合鄉(xiāng)村資源與維護(hù)村莊秩序的重要力量。

2018—2019年在X社區(qū)前后進(jìn)行了2次較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地調(diào)查，并對(duì)村委會(huì)主任、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員、退休干部與村民等進(jìn)行了訪談，得到了較為詳實(shí)的經(jīng)驗(yàn)資料。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年志愿者協(xié)會(huì)作為農(nóng)村自我管理、自我教育和自我服務(wù)的老年群眾組織，是基層老年人工作的重要載體。經(jīng)歷多年的發(fā)展，X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)初具規(guī)模化、體系化和整體化，其主體性也日益得到強(qiáng)化。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)鄉(xiāng)村老年群體的復(fù)興，X社區(qū)老年人主體性發(fā)展充分體現(xiàn)在老年志愿者協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。主體性歷來(lái)是歷史和哲學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，馬克思的實(shí)踐哲學(xué)賦予了主體性新的涵義與內(nèi)容，他認(rèn)為一切哲學(xué)都不能離開(kāi)實(shí)踐的思維，人的主體性集中表現(xiàn)為人與人、人與環(huán)境互動(dòng)中的自覺(jué)性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性。在社會(huì)學(xué)語(yǔ)境下，主體性在實(shí)踐意義上更加具備歷史的維度和動(dòng)態(tài)的思維，它產(chǎn)生于一定的社會(huì)歷史條件乃至發(fā)展變遷，和一個(gè)人建構(gòu)的各種社會(huì)角色之間的合作與沖突關(guān)系密切相關(guān)，與一些特定的情景、組織和社會(huì)發(fā)生聯(lián)系[7]。在參與村莊事務(wù)的過(guò)程中，老年群體既是農(nóng)村環(huán)境規(guī)約的對(duì)象，同時(shí)也是有主體性需求的存在，他們的主體性正是通過(guò)老年志愿者協(xié)會(huì)這個(gè)載體在村莊治理和鄉(xiāng)村建設(shè)中得到增強(qiáng)與維護(hù)。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心于1998年首次提出了“鄉(xiāng)村治理”這一概念，并以此來(lái)分析和解釋鄉(xiāng)村社會(huì)[8]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標(biāo)志，具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式，這一模式在很大程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展[9]。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治的深入，“鄉(xiāng)政村治”模式的局限性日益顯露，老年志愿者協(xié)會(huì)等農(nóng)村民間組織成為鄉(xiāng)村治理的助推器，很大程度上優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理模式。X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)由起初各村老人互助會(huì)一步步發(fā)展成具有整合意義的老年志愿者協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)屬于農(nóng)村民間組織的一部分，它的出現(xiàn)打破了由單一鄉(xiāng)村自治主體——村民委員會(huì)的控制局面，由老年群體組成的志愿者協(xié)會(huì)在處理鄉(xiāng)村事務(wù)、創(chuàng)新養(yǎng)老模式等方面發(fā)揮了重要作用，已成為X社區(qū)村莊治理不可或缺的一部分。

2? X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)組織運(yùn)作與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 協(xié)會(huì)基本情況

2012年撤村并居之前，老年互助會(huì)分散于各自然村，由各村老年團(tuán)體組織的活動(dòng)大多以提升老年人生活質(zhì)量為初衷。2012年各自然村老年互助會(huì)統(tǒng)一由X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)管理，各自然村有分會(huì)執(zhí)行協(xié)會(huì)規(guī)章。協(xié)會(huì)自主管理，制定規(guī)章制度，接受村委會(huì)監(jiān)督。從發(fā)展規(guī)?？矗陙?lái)，隨著村莊合并和“村改居”工作的不斷推進(jìn)，行政村（社區(qū)）老年人口不斷增多，農(nóng)村老年志愿者協(xié)會(huì)的會(huì)員人數(shù)也不斷增多，已達(dá)900余人。老年志愿者協(xié)會(huì)接受村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其活動(dòng)場(chǎng)所與經(jīng)費(fèi)主要由協(xié)會(huì)自身解決。老年志愿者協(xié)會(huì)是活躍在城鄉(xiāng)基層的民間組織，致力于開(kāi)拓多種渠道吸引社會(huì)力量的參與，在社會(huì)力量的參與中獲取更多的社會(huì)資源，運(yùn)用社會(huì)資源和協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展老年人互助與公益活動(dòng)，在村莊治理中發(fā)揮著重要的作用。

2.2? 協(xié)會(huì)組織構(gòu)成

X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)共有6名負(fù)責(zé)人員，即會(huì)長(zhǎng)1人，副會(huì)長(zhǎng)2人，委員3人。協(xié)會(huì)日常事務(wù)由副會(huì)長(zhǎng)和協(xié)會(huì)委員處理，協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)。協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)由村中的老年人選舉，不接受村委會(huì)任命，依據(jù)基層組織的規(guī)定進(jìn)行選舉。如有任職人員意欲退出協(xié)會(huì)，待補(bǔ)名額經(jīng)開(kāi)會(huì)討論進(jìn)行新一輪選舉填補(bǔ)，一般由協(xié)會(huì)會(huì)員推薦，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)之后再通過(guò)會(huì)員大會(huì)選舉。擔(dān)任協(xié)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的一般是退休干部或是聲望較高的老年人，要求負(fù)責(zé)人員有管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。老年志愿者協(xié)會(huì)有明確的組織架構(gòu)、協(xié)會(huì)章程。協(xié)會(huì)規(guī)定年滿50歲及以上的老年人可參與本村老年人協(xié)會(huì)，會(huì)員男女比例1∶1，其中年齡在60歲以下的占50%，多為50歲。

2.3? 協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，形成了一套財(cái)政支持體系、活動(dòng)開(kāi)展章程制度，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化不斷調(diào)整組織形式、內(nèi)容以謀求更好發(fā)展。協(xié)會(huì)所屬辦公樓有效地解決了協(xié)會(huì)會(huì)員辦公、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)主要由會(huì)員會(huì)費(fèi)、社區(qū)撥款、經(jīng)營(yíng)性收入和社會(huì)捐獻(xiàn)4部分組成，其中經(jīng)營(yíng)性收入占據(jù)了大部分比重，例如租借場(chǎng)地等。各村的會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但額度都在人均50元/年上下浮動(dòng)。協(xié)會(huì)活動(dòng)都是由協(xié)會(huì)自主開(kāi)展、自主管理，不由村干部安排，也不帶有強(qiáng)制性。老年人有權(quán)選擇是否參加活動(dòng)、何時(shí)參加活動(dòng)、參加哪種活動(dòng)，且有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)常性活動(dòng)內(nèi)容，如看電影、下棋、打牌、參加比賽等。

3? 老年志愿者協(xié)會(huì)參與村莊治理的主體性建構(gòu)

3.1? 匯聚多元文化，拓寬民意渠道

X社區(qū)是匯聚了漢族、少數(shù)哈尼族的相對(duì)特殊社區(qū)，老年志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)吸納動(dòng)員和拓寬民意的方式營(yíng)造了匯聚多元文化的農(nóng)村社區(qū)氛圍。少數(shù)哈尼族村民是20世紀(jì)70年代由于買(mǎi)辦婚姻或遷徙來(lái)到X社區(qū)，他們保留了原來(lái)的生活和語(yǔ)言習(xí)慣，現(xiàn)在多數(shù)已屬老年群體。老年志愿者協(xié)會(huì)對(duì)十幾位加入?yún)f(xié)會(huì)的哈尼族老年人的風(fēng)俗習(xí)慣頗為尊重，在原來(lái)的會(huì)員規(guī)章中也增添了關(guān)于哈尼族風(fēng)俗的規(guī)定，吸收有利于協(xié)會(huì)運(yùn)作和提高互助意識(shí)的習(xí)俗，例如在一定程度上推廣八膠膠（如辦喪事錢(qián)不夠可輪流向村民借錢(qián)）、普塔扎（日常生活中經(jīng)濟(jì)互助）等村民互助形式。除此之外，老年志愿者協(xié)會(huì)設(shè)立了一個(gè)“每日民意箱”，對(duì)于即將開(kāi)展的村內(nèi)事務(wù)有建議、意見(jiàn)的會(huì)員可以代表家人以匿名紙質(zhì)的方式交予民意小組，民意小組每日統(tǒng)計(jì)并公開(kāi)征集大家的意見(jiàn)，作為決策的參考。X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)在關(guān)注少數(shù)民族老年人的需求和拓寬民意訴求的基礎(chǔ)上，采取細(xì)致務(wù)實(shí)的工作措施贏得了村民的尊重和信任。

3.2? 協(xié)理村莊事務(wù)，推進(jìn)民主治理

X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在民主治理層面不止一次發(fā)揮關(guān)鍵性作用。在2012年倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，家家戶戶即將邁入換洋房、住大樓的新景象，新房的位置分配和住宅面積的換算無(wú)疑成為眾所關(guān)心的事情，但農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守婦女老人因?yàn)橐庖?jiàn)不一爭(zhēng)論不休。面對(duì)這種情況，老年志愿者協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)助村委會(huì)，用探訪商議的方式敲定了抓鬮法換新住房和差補(bǔ)換算住房面積的方法?！叭绾螕Q新房”不僅關(guān)乎村民居家的安定，更關(guān)系到村民對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任問(wèn)題。老年志愿者協(xié)會(huì)協(xié)助村委會(huì)與村民討論協(xié)商，一致同意使用30年前承包土地、分田到戶時(shí)的抓鬮法。在相對(duì)公平、約定俗成的慣例下，抓鬮法不僅避免了熟人社會(huì)關(guān)于“人情”“關(guān)系”的爭(zhēng)議，也使房屋置換環(huán)節(jié)在政策推進(jìn)過(guò)程中得到合理妥善過(guò)渡。

如今，X社區(qū)村民已搬進(jìn)新住址，但原屬土地依然在原村落據(jù)點(diǎn)。隨著土地增減掛鉤政策的推行，X社區(qū)村民的原土地耕地性質(zhì)部分發(fā)生改變。通過(guò)訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶都與政府簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，一部分村民將原有土地承包給附近城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主，但村民經(jīng)常遇到合同到期錢(qián)款被拖欠的情況。這種情況下，老年志愿者協(xié)會(huì)也充當(dāng)了調(diào)解員的角色，解決了農(nóng)戶與農(nóng)場(chǎng)主間的租賃矛盾?？梢?jiàn)，老年志愿者協(xié)會(huì)在協(xié)理村務(wù)、調(diào)解民事糾紛等方面都為X社區(qū)的村莊治理作出了一定的貢獻(xiàn)，且協(xié)會(huì)的主體性得到進(jìn)一步發(fā)展。

3.3? 創(chuàng)建文娛活動(dòng)，孕育良好村風(fēng)

老年志愿者協(xié)會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在考察社區(qū)老年人文娛喜好的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了多種類(lèi)型的文娛活動(dòng)，將部分孤寡老年人重新組織起來(lái)，使老人們放松身心，同時(shí)也彰顯了和諧共榮的村風(fēng)民風(fēng)。老年愿者協(xié)會(huì)在會(huì)員大會(huì)征求了會(huì)員的意見(jiàn)后，安排了周密細(xì)致的文娛項(xiàng)目，主要包括宣傳知法維權(quán)、觀看電影、舉辦棋藝大賽等。

X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)定期給老年人宣傳防騙維權(quán)知識(shí)，幫助老年人分辨打著“半價(jià)、不要錢(qián)”旗號(hào)賣(mài)劣質(zhì)鍋、虛假保健品、保險(xiǎn)銷(xiāo)售等行為，為老年人預(yù)防詐騙敲警鐘。每周五晚上是廣場(chǎng)觀看電影的時(shí)間，老人們對(duì)此格外期待，放映的電影主要有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)片、農(nóng)業(yè)科技片兩種類(lèi)型。即使經(jīng)濟(jì)情況得到改善，家家戶戶都有電視，但是看電影的老年人數(shù)量不減。觀影不僅能合理利用活動(dòng)場(chǎng)所豐富老年人的精神生活，而且村里也偶爾會(huì)通過(guò)觀影活動(dòng)來(lái)集中協(xié)會(huì)成員溝通、商量一些協(xié)會(huì)事務(wù)。觀影環(huán)節(jié)成了協(xié)會(huì)與其成員進(jìn)行溝通的橋梁，增進(jìn)了會(huì)員的情感交往。過(guò)年過(guò)節(jié)，協(xié)會(huì)也會(huì)邀請(qǐng)或組織社區(qū)的文藝隊(duì)舉辦簡(jiǎn)單的有當(dāng)?shù)靥厣奈乃囃頃?huì)，不限觀眾，鼓勵(lì)家家戶戶都來(lái)觀看。協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，減少了老年群體的孤獨(dú)感，令老年人的精神生活更加豐富多彩，提高了老年人養(yǎng)老生活的質(zhì)量。老年人自主舉辦多種文娛活動(dòng)，令村風(fēng)民風(fēng)得以改善，老人們逐漸成為了村里活躍的“新一代”。

3.4? 互助合作養(yǎng)老，提升生活福利

X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)在互助養(yǎng)老模式上有一套成熟的運(yùn)作流程，涵蓋了協(xié)會(huì)組織管理、老年人贍養(yǎng)村規(guī)民約、協(xié)會(huì)幫扶贍養(yǎng)、協(xié)會(huì)參與日常娛樂(lè)等各個(gè)方面，形式多樣，實(shí)質(zhì)上就是老年志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)一定的手段進(jìn)行自主管理的過(guò)程。協(xié)會(huì)的運(yùn)作者和參與者都是村里的老年人，通過(guò)投票選舉、相互號(hào)召、服務(wù)于人，形成了老年人群體互幫互助的養(yǎng)老模式。每年6月協(xié)會(huì)召開(kāi)關(guān)于修訂規(guī)章的大會(huì)，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與村委領(lǐng)導(dǎo)班子在村內(nèi)廣場(chǎng)共同商定村規(guī)民約，或增加新約或修改舊約。這些村規(guī)民約與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，內(nèi)容通俗易懂，獎(jiǎng)懲明確。如對(duì)于老年人贍養(yǎng)和子女撫養(yǎng)的問(wèn)題，村規(guī)規(guī)定“崇尚善德義舉”，對(duì)不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女、不讓子女讀書(shū)的，不允許參加村內(nèi)家宅祈?；顒?dòng)。多數(shù)村民對(duì)家宅祈?；顒?dòng)能保佑全家來(lái)年身體健康、出入平安、帶來(lái)好運(yùn)深信不疑，因此會(huì)堅(jiān)定執(zhí)行類(lèi)似村約。這種將規(guī)定與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合起來(lái)的村規(guī)，從道德、信仰和文化方面約束了村民養(yǎng)老的行為。協(xié)會(huì)與村委會(huì)共同制定了尊老、敬老、孝老等方面的規(guī)定，關(guān)注老年人權(quán)益，時(shí)常開(kāi)展會(huì)議活動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于老年人合法權(quán)益的知識(shí)，褒獎(jiǎng)一年內(nèi)在道德風(fēng)尚方面表現(xiàn)良好的老年人，呼吁大家實(shí)現(xiàn)老年人主體性價(jià)值，建設(shè)美麗新農(nóng)村。除此之外，協(xié)會(huì)在農(nóng)閑時(shí)節(jié)會(huì)組織開(kāi)展下棋、打牌等娛樂(lè)活動(dòng)，鼓勵(lì)年輕人參與，由老年志愿者協(xié)會(huì)出資為協(xié)會(huì)成員提供豐盛的晚餐;如有協(xié)會(huì)成員逝世，協(xié)會(huì)將以集體的名義給家屬送去慰問(wèn)金。老年志愿者協(xié)會(huì)在為村寨老人提供生活、養(yǎng)老服務(wù)和利用自身優(yōu)勢(shì)積極參與基層社會(huì)管理方面發(fā)揮了重要作用，整個(gè)社區(qū)的養(yǎng)老愛(ài)老氛圍十分濃厚。

4? 老年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題

囿于協(xié)會(huì)自身發(fā)展的局限性和農(nóng)村治理的復(fù)雜性，X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)常常面臨內(nèi)外部不利因素交織的困境。

4.1? 外部環(huán)境限制

4.1.1? 缺乏政策扶持與規(guī)范管理? X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)作為一個(gè)草根老年組織，雖然受到村委領(lǐng)導(dǎo)班子的承認(rèn)，也為推進(jìn)村莊治理作出了很多貢獻(xiàn)，但并未經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)登記。法律對(duì)于老年協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)和管理辦法的界定相對(duì)模糊，大部分老年協(xié)會(huì)缺乏國(guó)家政策的扶持和規(guī)范化的管理[10]。X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，常年游離于正式管理之外，雖然獲得一定程度的自主性成長(zhǎng)，但是由于缺乏外部監(jiān)督和引導(dǎo)，導(dǎo)致管理層面的空虛，在部分事務(wù)處理方面尤顯不足。

4.1.2? 與兄弟組織互動(dòng)渠道不暢? X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)在整合老年資源和提供老年福利等層面扮演重要的角色，但組織的管理并非一成不變，在新時(shí)期需要與時(shí)俱進(jìn)、適當(dāng)過(guò)渡。因此積極與外部兄弟單位進(jìn)行廣泛互動(dòng)、資源聯(lián)結(jié)才是協(xié)會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的重要途徑。但是在龐大的鄉(xiāng)村社區(qū)中，X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)由于渠道不暢，疏于與外部基層民間組織的聯(lián)系，在創(chuàng)新能力和技術(shù)方面稍顯落后，這也是協(xié)會(huì)亟需破解的外部環(huán)境難題。

4.2? 內(nèi)部環(huán)境阻礙

4.2.1? 日常運(yùn)行的財(cái)政困境? X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)作離不開(kāi)財(cái)政支持，但這恰恰成為該協(xié)會(huì)的一塊“心病”。一方面，協(xié)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)耗資量大，尤其是為了滿足老年人日益增長(zhǎng)的需求，更是不堪重負(fù)。另一方面，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱老年人眾多，大多是常年拿低?；蛞虿≈仑毜母黝?lèi)型經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的老年人。國(guó)家在對(duì)老年協(xié)會(huì)資金支持方面并無(wú)明確的政策，地方政府資金也十分有限，這些累積效應(yīng)給老年志愿者協(xié)會(huì)的運(yùn)作帶來(lái)沉重的壓力。2014年X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)因資金較少，活動(dòng)開(kāi)展困難，直至后來(lái)幾年積累了一定經(jīng)費(fèi)活動(dòng)才能正常開(kāi)展，但由于運(yùn)行成本逐年增加，資金仍然缺乏。

4.2.2? 援助有限的服務(wù)困境? X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)對(duì)村內(nèi)老年人的幫助主要是物質(zhì)援助和一定程度上的精神援助，物質(zhì)援助占比較大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)戶生活水平差異增大，村內(nèi)老齡化速度也不斷加快，村內(nèi)孤寡老人、失獨(dú)老人的數(shù)量增多，老年志愿者協(xié)會(huì)服務(wù)難度加大。X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)構(gòu)建了一種新型的養(yǎng)老模式，但在協(xié)會(huì)發(fā)展不健全、政策傾斜不明顯、精神援助相對(duì)缺乏的境況下難以形成統(tǒng)一有效的養(yǎng)老服務(wù)模式，協(xié)會(huì)陷入援助有限的服務(wù)困境之中。

5? 對(duì)老年志愿者協(xié)會(huì)的再思考

村莊治理與鄉(xiāng)村整體運(yùn)行的諸要素之間存在廣泛而深刻的聯(lián)系，無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的狀況。X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)在探索過(guò)程中形成了一套獨(dú)特的工作策略，有效地發(fā)揮了其村莊治理的民主功能，其良好的組織形態(tài)有效地推動(dòng)了該村事務(wù)治理和秩序維護(hù)。

X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)與村莊各主體互動(dòng)的過(guò)程，就是在響應(yīng)民意、協(xié)理村務(wù)、創(chuàng)建文娛和合作養(yǎng)老等諸多方面進(jìn)行價(jià)值和主體性建構(gòu)的過(guò)程。老年志愿者協(xié)會(huì)將少數(shù)民族老年人的生活需求積極落實(shí)到工作中，打開(kāi)了村民利益訴求通道，讓人們“訴之有道，取之有方”;協(xié)會(huì)工作人員關(guān)注村內(nèi)大事，心系村民的住房、財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)，有利于樹(shù)立協(xié)會(huì)權(quán)威和更便利開(kāi)展工作;協(xié)會(huì)重視老年人物質(zhì)與精神生活，致力于改善村風(fēng)，增強(qiáng)老年人的生活幸福感;協(xié)會(huì)創(chuàng)建互助養(yǎng)老模式，打開(kāi)了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的新局面，減輕了各家各戶的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和精神壓力。但X社區(qū)老年志愿者協(xié)會(huì)也承擔(dān)著缺乏政策引導(dǎo)、組織間互動(dòng)不暢、財(cái)政負(fù)擔(dān)重和服務(wù)困境的壓力，與其他農(nóng)村民間組織相比，還具有一定的劣勢(shì)。

當(dāng)前在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村民間組織發(fā)展方興未艾的背景下，老年志愿者協(xié)會(huì)將在村莊治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，需要更多的關(guān)注與扶持。首先，要在法律上鼓勵(lì)老年志愿者協(xié)會(huì)推進(jìn)登記管理規(guī)范建設(shè)，使老年志愿者協(xié)會(huì)成為社會(huì)組織，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并拓寬渠道募集更多的資金，解決老年志愿者協(xié)會(huì)組織性質(zhì)不明確、財(cái)政不到位的問(wèn)題。其次，多樣化管理需要配備更好的技能人才和管理人員，有計(jì)劃有組織地組織協(xié)會(huì)工作人員培訓(xùn)和外出參觀交流，推動(dòng)與兄弟單位的合作和建立情感紐帶。最后，加強(qiáng)資源聯(lián)結(jié)和拓寬村民參與渠道，這也是新時(shí)期提升老年志愿者協(xié)會(huì)在村莊治理中整體能力的重要途徑。

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