論公文主旨的科學界定、科學劃分及科學表達
——以《國務院公報》（2013—2017年）的公文文本為例

張志華 華 婷

“科學化、制度化、規(guī)范化”是現(xiàn)行《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）所規(guī)定的公文處理的三大目標①《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號，2012年4月16日）第一章總則第一條規(guī)定:“為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例”，即明確了公文處理“科學化”的目標。。其中，“科學化”是最基本的目標，也是當前公文處理需要解決的最突出的理論問題和實踐問題。

公文處理“科學化”包括公文內容的科學化、形式的科學化、語言的科學化以及程序的科學化，而最重要的是公文的核心要素即公文主旨處理的科學化。圍繞公文主旨處理“科學化”問題，筆者以《條例》正式施行以后最近五年《國務院公報》（2013—2017年）（以下簡稱《公報》）的公文文本為樣本，通過運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析、理論研討等方法，對公文主旨的科學處理進行專門研究，以科學地界定其涵義、科學地劃分其類型、科學地探究其語言表達形式。

一、公文主旨的科學界定

公文主旨的科學界定，涉及公文主旨語詞的科學選用、公文主旨涵義的科學解釋以及公文主旨特點的科學辨析。

（一）公文主旨語詞的選用及其涵義

任何文章寫作都要明確其“主要意義”，這既符合馬克思主義哲學關于主要矛盾的學說，也符合文章寫作的一般規(guī)律以及寫作的實際情況。對于公文的內容因素，吳新元提出了著名的“公文正文三要素說”，即各類公文的內容均由功能層的“主旨”（干什么）、事理層的“依據(jù)”（為什么干）和行動層的“分旨”（怎么干）三個要素構成。①吳新元:《公文要素對應寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第27、30－31頁。這突破了按照“開頭、主體、結尾”這種毫無意義的公文內容結構劃分的藩籬，具有重要的理論創(chuàng)新意義。

公文的“主要意義”選用“主旨”來命名，比用“主題”來命名，更具有科學性。主題的本義，是指音樂的一個片段或者一個篇章，后引入到文章寫作理論中，在不同的語境、不同的文體之下，主題的含義有所不同。例如，黨的十九大報告所稱“大會的主題”，這里的“主題”是指大會的主要議題，是本次大會需要議決的主要話題。又如，2011年中央國家機關考試錄用公務員申論試題，“請參考給定資料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，這里的“主題”是指文章的主要論題，即需要論證、解說的觀點和看法。至于文學作品的主題，則表明的是作者思想或情感的傾向性，而這種傾向性往往仁者見仁、智者見智，具有不確定性，甚至具有模糊性，例如，古典名著《紅樓夢》的主題就爭論了二百多年，至今尚無定論。如果公文的“主要意義”用這種具有不確定性、甚至模糊性的語詞來界定，就難以體現(xiàn)科學性了。

為了實現(xiàn)公文處理科學化的目標，不僅要對公文的“主要意義”用“主旨”予以科學的命名，而且應當對公文主旨的涵義進行科學的解釋。目前，無論是理論界還是實際部門，往往將公文的主旨混同于一般文章的主題，對其內涵也缺乏科學的解釋。對于公文主旨的解釋，最有理論價值的，當數(shù)吳新元的研究。吳新元認為:“所謂主旨，定義為宣志性公文最主要的目的和意圖，回答一個‘干什么’的問題?！雹趨切略?《公文要素對應寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第27、30－31頁。他的解釋科學揭示了公文主旨的部分內涵，即“目的和意圖”，但這種解釋定性不夠準確、內容不夠全面、闡述不夠充分，只是考察了“干什么”的過程，界定了“目的和意圖”。實際上，公文主旨的內涵除了“目的和意圖”外，還有更豐富的內容。

在此基礎上，筆者認為，公文主旨是指一篇公文的主要意義，回答做什么公務的問題（在這里，用“做”，更符合公文用語書面化的特征，“干”過于口語化，因而不用）。其中，公文主旨是公文的“主要意義”，明確了公文與一般文章的共有屬性；回答“做什么公務”，則表明了公文不同于一般文章的獨特個性。明確公文的主要意義，回答“做什么”公務，即科學界定公文主旨的內涵，是公文處理科學化的核心要義。

《公報》中的公文文本都明確了其主要意義?！豆珗蟆分械墓?，發(fā)文機關為國務院及各個部委、直屬機構。2013—2017年《公報》共發(fā)行175期，按一級標題來取樣，發(fā)布公文3124篇，其基本類型見表1。

以《公報》2017年第1期為例，15篇公文中涉及的文種有意見、通知、批復、函等6類，但不管哪一類文種，都明確地回答了“做什么公務”的問題。例如，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》是中共中央、國務院對于推進安全生產領域改革發(fā)展所做出的安排和部署；《國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》是國務院關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)制定的5年發(fā)展規(guī)劃；《國務院關于同意設立“全國科技工作者日”的批復》是國務院對中國科協(xié)、科技部關于設立“全國科技工作者日”請示的明確回復。

表1 《公報》中公文類型基本情況

（二）公文主旨的特點辨析

要科學界定公文的主旨，需要辨析公文主旨不同于一般文章“主要意義”的獨特個性，即需要對“做什么”作出科學的辨析。這種辨析，既包括定性的“質”的分析，也包括定量的“量”的分析，還包括公文使用的整體把握、實踐上的考察。

1.公文主旨需要明確“做”的內容，具有“質”的確定性

公文的主旨是一篇公文最重要的、不可或缺的要素，就如同記敘文體的“中心思想”、議論文體的“論點”一樣。對公文而言，其主旨就是要表明“做什么”，而要表明“做什么”，就需要明確“做”的內容。公文中“做”的內容，屬于公務而非私務，是做此事而非做彼事，具有“質”的確定性。例如，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知〉》，要求各級領導干部帶頭遵守公共場所禁煙的規(guī)定，以實際行動作出表率，其主旨的特點即是如此。

國務院及各個部委、直屬機構所發(fā)布的公文，涉及全國性行政工作的方方面面，其公文事項分布見圖1。

《公報》中的每一篇公文，對于所涉及的公文事項，其“主要意義”都很明確，要求“做什么”的內容都很清楚，或者明確大政方針，或者公布政策法規(guī)，或者指導、布置和安排工作，或者批準和答復有關問題，都具有“質”的確定性，對于公文主旨“做”的內容，從實踐的角度作出了科學回答。例如，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等，明確了國家的宏觀政策；《國務院關于印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知》《財政部 教育部關于印發(fā)〈支持學前教育發(fā)展資金管理辦法〉的通知》等，明確了有關規(guī)劃、方案、辦法；《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好2017年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》等，明確了一些具體事項的安排和部署；《國務院關于西寧市城市總體規(guī)劃的批復》《國務院辦公廳關于同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作的復函》等，明確回復了有關下級機關的請示事項。

圖1 《公報》中公文事項情況

2.公文主旨需要明確“做”的多少，具有“量”的專一性

公文主旨，表明的是公文的主要意義，即主要“做什么”。既然是“主要”，那么，按照毛澤東《矛盾論》的觀點，主要矛盾就只能是一個而不是多個。例如，習近平在黨的十九大報告中所論述的“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①習近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會注意偉大勝利——在中國產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京:人民出版社2017年版，第1頁。，這一論述表明，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，只能是一個而不是多個。任何一篇公文，不論篇幅長短多少，不論內容復雜與否，都必然有其明確而專一的主旨②鄭林峰:《如何提煉公文主旨》，《應用寫作》2012年第2期。，即具有“量”的專一性?！稐l例》第四章行文規(guī)則規(guī)定，“請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項”，明確規(guī)定了請示主旨的專一性。實際上，其他公文的主旨同樣遵循專一性的行文規(guī)則。例如《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，長達3萬余字，時間跨度長，內容重大，問題眾多，但中心卻很明確，按照鄧小平的說法，最核心的就是一條，即“確立毛澤東同志的歷史地位，堅持和發(fā)展毛澤東思想”③鄧小平:《鄧小平文選》（第2卷），北京:人民出版1994年版，第291頁。。這份劃時代的重要公文，涉及的問題雖然是“若干”，但主旨卻只有一個，也就是說，主旨很明確、很專一。

從《公報》公文事項分布圖來看，涉及面很廣，涵蓋行政法規(guī)以及金融、人事、農業(yè)、科技、教育、司法、交通等方方面面，其中財政、金融類的公文最多，共625篇，占據(jù)總數(shù)的21%。但不管是哪一類事項的公文，在其標題中就能體現(xiàn)主要“做什么”，具有“量”的專一性。例如《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》，主要意義就是林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎，國家要加強林木種苗工作。又如《國務院辦公廳關于批準襄陽市城市總體規(guī)劃的通知》，主要意義同樣也非常明確，即“國務院批準湖北省人民政府提交的襄陽市城市總體規(guī)劃”。以上這些公文，都做到了一文一旨、主旨專一。

3.公文主旨需要明確“做”的動作，具有解決問題的務實性

公文主旨作為人類意志的表達，其功能主要在于回答“做什么”的問題。換言之，任何公文的擬制發(fā)送，都是發(fā)文機關主觀意志的反映，而這種主觀意志，又都與要做某件事情相關，需要明確“做”的動作。例如上文所述“加強林木種苗工作”“批準襄陽市城市總體規(guī)劃”都說明了發(fā)文機關要求做某件事情，既明確了“做”的內容，也明確了“做”的動作，具有解決問題的務實的特性。

以《公報》中的公文標題為例，有明確“做什么”動詞的共1905篇，占61%；無動詞的共1219篇，占39%（見表2）。在標題無動詞的公文中，正文仍有動詞表明了“做什么”，體現(xiàn)出解決問題的務實的特性。例如，《中華人民共和國國務院令》（2015年第656號）中標題無動詞，但正文“現(xiàn)公布《不動產登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行”就有動詞“公布”“施行”，明確這則命令是公布一個條例。又如，《中華人民共和國環(huán)境保護部公告》（2017年第14號）同樣標題無動詞，但正文也有動詞明確是制定《國家環(huán)境基準管理辦法（試行）》，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

表2 《公報》中標題有無動詞情況

在《公報》文本所有表明“做”的動詞中，排名前十位的依次為“印發(fā)”（808 篇）、“同意”（114 篇）、“加強”（102 篇）、“推進”（94 篇）、“促進”（54 篇）、“調整”（45 篇）、“公布”（37 篇）、“支持”（29 篇）、“做好”（26篇）、“開展”（26篇）。這些動詞的使用，突出表現(xiàn)了國務院及各個部委、直屬機構履行職責、擔當作為的務實功能。

二、公文主旨的科學劃分

公文主旨可以科學界定為“做什么”，那么，根據(jù)公文主旨“做什么”不同的標準，可以將公文主旨科學地劃分為不同的類型。

對于公文主旨的科學劃分，理論界研究比較少，可供借鑒的仍然是吳新元的研究成果。他曾按照公文主旨“做什么”的過程、“做什么”的性質，對公文主旨進行了兩個方面的分類，但是，這種劃分還不夠全面、不夠具體、不夠實用。在此基礎上，筆者將進行更加系統(tǒng)、深入的研究。

（一）根據(jù)“做什么”的態(tài)度劃分

公文主旨“做什么”是發(fā)文機關的決策安排和工作部署，對于能做什么、不能做什么都有明確的態(tài)度。根據(jù)“做什么”的態(tài)度，公文主旨可分為肯定性主旨、否定性主旨和肯定加否定性主旨三種類型。

“肯定性主旨”是指持肯定態(tài)度的主旨，即表明能夠“做什么”。例如，《國務院關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》《水利部 交通運輸部關于進一步加強長江河道采砂管理工作的通知》《國務院關于同意將湖南省永州市列為國家歷史文化名城的批復》，這四篇公文從標題就可以看出，發(fā)文機關對發(fā)文事項都是持積極肯定的態(tài)度。

“否定性主旨”，是指持否定態(tài)度的主旨，即表明不能“做什么”。例如，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《保監(jiān)會關于廢止部分規(guī)范性文件的通知》，從標題即可看出“做什么”的態(tài)度是否定的。

“肯定加否定性主旨”，即對于“做什么”既有肯定的態(tài)度，又有否定的態(tài)度。例如，《新聞出版總署關于禁止傳播有害信息 進一步規(guī)范出版秩序的通知》中，“關于禁止傳播有害信息”是否定性主旨，“進一步規(guī)范出版秩序”是肯定性主旨。又如，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》中，“厲行節(jié)約”是肯定性主旨，“反對食品浪費”是否定性主旨。

從《公報》3124篇公文的標題中即可看出，“肯定性主旨”占大多數(shù)，共1855篇，占59%；“否定性主旨”不多，僅49篇，占2%；“無態(tài)度主旨”共1220篇，占39%（見圖2）。

圖2 《公報》中公文標題主旨態(tài)度

考慮到《公報》中標題“無態(tài)度主旨”的公文篇數(shù)多（1220篇）、占比大（39%），標題沒有反映公文的“主要意義”，因而需要進行專門研究并提出改進的意見。

標題“無態(tài)度主旨”并非指整篇公文的主旨無態(tài)度，而僅指在公文標題中看不出明顯的態(tài)度。這又可分兩種情況，一種是文種導致的無態(tài)度，如命令、公告。由于我們標題取樣只取一級標題，很多情況下，命令、公告的一級標題僅涵蓋發(fā)文機關和文種，缺少發(fā)文事由，因而看不出發(fā)文態(tài)度，例如《中華人民共和國國務院令》《中國證券監(jiān)督管理委員會公告》，真正的發(fā)文態(tài)度在二級標題《國務院關于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》《關于實施〈基金管理公司特定客戶資產管理業(yè)務試點辦法〉有關問題的規(guī)定》中都有體現(xiàn)。但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，也有公告、命令在一級標題中就直接體現(xiàn)態(tài)度的情況，共有68篇，例如《國家稅務總局關于發(fā)布〈稅收協(xié)定相互協(xié)商程序實施辦法〉的公告》《國家旅游局關于廢止部分政策性文件的公告》。另一種情況是內容導致的無態(tài)度。例如《國務院關于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復》，單從公文標題看不出國務院對貴陽市城市總體規(guī)劃是持同意的肯定態(tài)度還是持不同意的否定態(tài)度，細看正文才得知，國務院是原則同意修訂后的貴陽市城市總體規(guī)劃，而在標題中沒有表明態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計這樣的公文有86篇。

根據(jù)以上分析研究，筆者認為，為了實現(xiàn)公文處理科學化的目標，公文標題作為公文的“眼睛”，應當開宗明義。以有態(tài)度為佳，力求明確無疑，贊成什么，反對什么，都應寫得清楚明白。①何德波:《淺談公文主旨的特點、確立與提煉》，《時代文學》2014年第6期。

（二）根據(jù)“做什么”的時態(tài)劃分

公文主旨“做什么”具有一定的時態(tài)性。根據(jù)“做什么”的時態(tài)，公文主旨可分為現(xiàn)在時主旨、過去時主旨和將來時主旨三種類型。

“現(xiàn)在時主旨”，即主旨表明當下要做什么。例如，在《國家新聞出版廣電總局關于規(guī)范報刊單位及其所辦新媒體采編管理的通知》中，“……為切實維護健康的新聞傳播秩序，維護人民群眾的利益，現(xiàn)就加強報刊單位及其所辦新媒體采編管理工作通知如下……”，就是國家新聞出版廣電總局要求下級單位立即要去做的事情，為現(xiàn)在時主旨。

“過去時主旨”，即主旨表明過去已經做了什么。例如，“……2017年一季度，各地公安交警部門強化管理措施，壓事故、保暢通、促安全，有效遏制和減少道路交通事故的發(fā)生……沒有發(fā)生一次死亡3人以上的特大交通事故……”這種主旨是對已經發(fā)生事情的概述，一般在工作報告、工作總結、調查報告等文種中比較常見。

“將來時主旨”，即主旨表明今后一段時間將做什么。例如，中共十八大報告中提出的“兩個一百年奮斗目標”，“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”這是“中國夢”的戰(zhàn)略部署，為全國人民勾勒了中華民族偉大復興的路線圖，明確了近期、遠期的奮斗目標。

《公報》中的公文主要為當下要知曉或執(zhí)行的事項，因而以現(xiàn)在時主旨居多，共2375個，占76%；無下級向上級匯報總結類公文，因而無過去時主旨；將來時主旨共749個，占24%，主要體現(xiàn)在一些政策法規(guī)不是在頒布之日起執(zhí)行，而是在頒布后一段時間執(zhí)行（見圖3）。例如，中國人民共和國教育部令（第41號）《普通高等學校學生管理規(guī)定》在2016年12月16日經教育部第49次部長辦公會議修訂通過，2017年2月4日發(fā)文，但是該規(guī)定自2017年9月1日起施行。從時態(tài)上看，不是當時就施行，而是以后再施行，因而屬于將來時主旨。

圖3 《公報》中公文時態(tài)

（三）根據(jù)“做什么”的過程劃分

公文主旨“做什么”具有一定的工作過程。根據(jù)“做什么”的過程，公文主旨可分為目的性主旨和意圖性主旨兩種類型。

“目的性主旨”，即希望得到的結果。人們做事都具有目的性，公文也不例外。目的性主旨一般開門見山地交代寫這篇公文“想要得到的結果”，大多數(shù)情況下以“為”字句起領。例如，在《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》中，“為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快完善社會主義市場經濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成科學合理的電煤運行和調節(jié)機制，保障電煤穩(wěn)定供應，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展”是這則意見的目的主旨，即希望達到的目標，是從形而上的務虛層面上來講的，重在說理。

“意圖性主旨”，即希望達到某種目的的現(xiàn)實打算和安排。在《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》中，緊接其后的“經國務院同意，現(xiàn)就深化電煤市場化改革提出以下指導意見”是為了達到上述目的而做出的打算和安排，這是從可操作的務實層面而言的，是這則《指導意見》的意圖主旨。

目的主旨與意圖主旨是有機結合的，而且是先后有序，按照務虛在前、務實在后，先寫目的主旨后寫意圖主旨的順序依次寫作的。《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》關于主旨的寫作即是如此。

經統(tǒng)計，《公報》中公文正文主旨的表達，采用“目的主旨＋意圖主旨”方式的共1107篇，占35.4%；只有“意圖主旨”的共2017篇，占64.6%（見圖4）。例如，在《國務院關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》中，正文開門見山地說明發(fā)文意圖，即“現(xiàn)將《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行”。由此可見，一篇公文的意圖主旨不可缺少。

圖4 《公報》中公文主旨過程

（四）根據(jù)“做什么”的性質劃分

公文主旨“做什么”具有解決問題的能動性。根據(jù)“做什么”的性質和功能，公文主旨可分為告知性主旨和祈使性主旨兩種類型。

“告知性主旨”，“是指發(fā)文機關僅要求受文機關對所發(fā)公文有所知曉有所了解，而并不要求有所動作或有所遵從”①吳新元:《文要素對應寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第30、29頁。。例如《國務院辦公廳關于2018年部分節(jié)假日安排的通知》《國務院關于機構設置的通知》《工商總局關于公布政策性文件清理結果的公告》《關于香港特別行政區(qū)政府曾國衛(wèi)、陳國基職務任免的通知》等，這類公文發(fā)布的主要目的是向社會大眾公布諸如節(jié)假日放假、機構設置、人事任免等重要事項，大家知曉即可，為告知性主旨。

“祈使性主旨”，“是指發(fā)文機關要求受文機關對所發(fā)公文有所動作或有所遵從”②吳新元:《文要素對應寫作理法》，北京:九州出版社2012年版，第30、29頁。。根據(jù)行文關系的不同，這又可分為兩種情況，一種是“祈求性主旨”，即下級機關請求上級機關對其有所幫助有所批準。例如，《浙江省人民政府關于申報龍泉市為國家歷史文化名城的請示》，撰寫這份請示，其主要目的是要將龍泉市申報為國家歷史文化名城，請求國務院批準，即為祈求性主旨。另一種是“使令性主旨”，即指上級機關要求下級機關對所發(fā)公文有所執(zhí)行有所遵循。例如，《財政部 教育部關于印發(fā)〈高等學校財務制度〉的通知》中，“……財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！必斦亢徒逃柯?lián)合下發(fā)這則通知的主要目的是要求各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）廳、教育廳（局）根據(jù)通知要求認真執(zhí)行，貫徹落實高等學校財務制度，即為使令性主旨。

《公報》中的公文都是上級向下級所發(fā)的公文，因而沒有祈求性主旨，絕大多是都是使令性主旨，共2950篇，占94.4%，這就意味著這些文件都要下級根據(jù)上級的要求貫徹落實執(zhí)行；告知性主旨也不多，僅174篇，占5.6%，主要為命令和公告文種，例如，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第43號），“根據(jù)國務院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，決定自2017年1月1日起，廢止《食鹽價格管理辦法》（2003年中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第27號）”。發(fā)文的主要目的就是告訴社會大眾《食鹽價格管理辦法》廢止事宜，大家知曉了解即可。

圖5 《公報》中公文主旨性質

三、公文主旨的科學表達

公文主旨要素，由比較重要，往往在一篇公文的標題、正文或結尾等顯赫位置出現(xiàn)①彭海河:《公文主旨的形成與要求》，《秘書》2007年第4期。。目前，理論界對于公文主旨的表達，已有一些研究，主要注重于正文方面，對于標題、結語中的主旨表達，研究不夠全面、深入。那么，公文主旨應當如何科學地表達呢？

（一）標題中主旨的表達

公文的主旨是公文的靈魂和核心，而公文的標題則被譽為是公文的“眼睛”和“窗口”，因而，公文的標題是體現(xiàn)公文主旨最重要的表現(xiàn)形式②胡鴻杰:《談談公文的主旨與程序保障》，《檔案學通訊》2008年第1期。?！稐l例》明確規(guī)定“標題，由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成”。其中，事由部分就應表明公文的主旨。公文標題用來表達主旨的事由主要有三種形式:動賓式、主謂式和完整式（見圖6）。

圖6 《公報》中公文標題主旨表達形式

1.動賓式

標題事由中，動賓式最常見。據(jù)統(tǒng)計，《公報》公文標題中動賓式事由的共1777篇，占56.9%。例如，《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中，就是動詞“加強”與事項“農村留守兒童關愛保護工作”構成的動賓短語；又如，《國務院關于印發(fā)〈國務院工作規(guī)則〉的通知》中，“印發(fā)”與《國務院規(guī)則》構成動賓關系，體現(xiàn)其發(fā)文意圖。動賓式結構中，一是動詞不可缺少。例如，《××省公安廳關于2018年全省公安局長會議的通知》，“2018年全省公安局長會議”不是動賓式短語，而是偏正式短語，不能完整地表達“做什么”的事項，缺少了動詞“召開”，應改為《××省公安廳關于召開2018年全省公安局長會議的通知》。二是動賓搭配要恰當。例如，《××縣人民政府關于表彰不正之風整治專項工作先進個人的通報》，標題中有動詞“表彰”，發(fā)文事由構成了動賓結構，但“表彰不正之風”這個動賓搭配有問題，與發(fā)文的真正意圖相違背，應改為《××縣人民政府關于表彰整治不正之風專項工作先進個人的通報》。

2.主謂式

《公報》公文標題中主謂式事由的共58篇，占1.9%。例如，《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中的“國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟”“機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革”都為主謂結構，體現(xiàn)其發(fā)文意圖。主謂式結構中，要保證主旨的完整性。例如，《××縣教育局關于××同志見義勇為事跡的通報》，“××同志見義勇為事跡”由于缺少動詞主旨表達不完整，事由也不清楚，可改為主謂式結構的《××縣教育局關于××同志奮勇?lián)尵嚷渌畬W生的表揚通報》，這樣主旨概括才更加具體、更加準確。

3.完整式

《公報》公文標題中完整式事由的共70篇，占2.2%。例如，《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，這一標題是由“深入推進城市執(zhí)法體制改革”“改進城市管理工作”兩組動賓結構構成，前一組體現(xiàn)其發(fā)文意圖，即當下著手要實施的事項；后一組體現(xiàn)其發(fā)文目的，即預期要達到的目標。

經統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，《公報》公文標題中還有1219篇公文非上述三種情況，占39%，我們稱之為“省略式”。一種是事由省略，共1133篇。主要是命令和公告兩種文種，如《中華人民共和國交通運輸部令》《中國人民銀行公告》中，標題中只有發(fā)文機關和文種要素，缺少發(fā)文事由的要素。另一種是態(tài)度省略，共86篇。這種情況即上文“無態(tài)度主旨”中的內容無態(tài)度，即公文標題中有事由，但態(tài)度不明確。筆者認為，不管是哪種情況的省略，都會導致標題主旨不清、態(tài)度不明，建議第一種情況將事由要素補充完整，體現(xiàn)“發(fā)文機關＋發(fā)文事由＋文種”三要素；第二種情況根據(jù)正文內容寫明發(fā)文態(tài)度，如將《國務院關于貴陽市城市總體規(guī)劃的批復》改為《國務院關于原則同意貴陽市城市總體規(guī)劃的批復》。

公文標題事由中，無論是“動賓式”，還是“主謂式”“完整式”，動詞都不可缺少。這是由公文主旨具有“做什么”的特性所決定的，也反映了公文主旨界定的科學性。

（二）正文中主旨的表達

公文正文中的主旨就如同記敘文中的“中心思想”、議論文中的“論點”一樣，絕對不可缺少，一般出現(xiàn)在文中的顯著位置。主要有三種表達形式，即主旨句、主旨段、過渡句①吳新元:《主旨:公文正文要素建構的靈魂》，《應用寫作》2001年第8期。（見圖7）。

1.主旨句

圖7 《公報》中公文正文主旨表達形式

主旨句一般出現(xiàn)在公文正文的開頭或中間，是表達公文主旨最常見的方式?！豆珗蟆饭恼闹幸灾髦季湫问奖磉_主旨的共2646篇，占84.7%。主旨句的表達有三種形式:一種是“目的主旨＋意圖主旨”。如《發(fā)展改革委 國家證監(jiān)委關于印發(fā)〈低碳產品認證管理暫行辦法〉的通知》，“為落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，提高全社會應對氣候變化意識，引導低碳生產和消費，規(guī)范和管理低碳產品認證活動，特制定《低碳產品認證管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）……”，全文“為”字起篇，這是目的主旨的標準句式，從務“虛”的角度闡明其發(fā)文目的，緊隨其后的“特制定《低碳產品認證管理暫行辦法》”則從務“實”的角度表明其發(fā)文的真正意圖。第二種是“目的主旨”。如《人力資源社會保障部關于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》，“《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務院令第586號）已經于2011年1月1日實施。為貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，妥善解決實際工作中的問題，更好地保障職工和用人單位的合法權益，現(xiàn)提出如下意見”，在依據(jù)之后，“為”字引領目的主旨。第三種是“意圖主旨”。如《國務院辦公廳關于調整國務院扶貧開發(fā)領導小組組成人員的通知》，“根據(jù)國務院機構設置及人員變動情況和工作需要，國務院對國務院扶貧開發(fā)領導小組組成人員作了調整?，F(xiàn)將調整后的名單通知如下”，在依據(jù)之后，直接闡明發(fā)文意圖。

2.主旨段

公文中簡要的主旨可以用“句”的形式說清楚，但對于一些復雜的主旨，就需要用“段”的形式來表達?！豆珗蟆饭恼闹幸灾髦级涡问奖磉_主旨的共146篇，占4.7%。例如，前文所分析的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》就是主旨段的形式。一般而言，主旨段也是按照“目的主旨＋意圖主旨”的寫法，目的在前，意圖在后。還有一種情況，就是一段文字涵蓋公文依據(jù)、主旨、分旨等要素的情況，即旨據(jù)合一，這主要在印發(fā)類公文中出現(xiàn)。例如《國務院辦公廳關于印發(fā)全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，“《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行”。又如《國務院關于印發(fā)“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃的通知》，“現(xiàn)將《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行”。整篇公文就一段文字，依據(jù)、主旨、分旨三要素或其中的兩要素都在此段中。

3.過渡句

為了語義簡潔，公文主旨有時候還可以通過承上啟下的過渡句的形式出現(xiàn)。《公報》公文正文中以過渡句形式表達主旨的共332篇，占10.6%。如《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》，“根據(jù)國務院第一次常務會議審議通過的國務院部委管理的國家局設置方案，現(xiàn)將部委管理的國家局設置通知如下”，主旨“部委管理的國家局設置”就是位于過渡句之中，既充當了主旨句，又充當了過渡句。過渡句再簡潔，也要完整地表達主旨，例如，《國務院辦公廳關于批準新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的通知》，“你省關于新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的請示收悉。經國務院批準，現(xiàn)通知如下”，過渡句“現(xiàn)通知如下”只體現(xiàn)文種，沒有體現(xiàn)事由主旨，建議改為“現(xiàn)就組織實施新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃通知如下”。

（三）結語中主旨的表達

常言道“萬事開頭難”，就妄言“公文結尾易”，但實際并非如此。公文寫到最后都要突出主旨，再次表明發(fā)文機關的意向、要求、希望、請求等。因而，公文的結尾常見與文種相適應相對穩(wěn)定的簡短規(guī)范用語，我們稱之為“特定結束語”①張南平:《公文結束語與文種類型的對應關系》，《秘書》2007年第6期。。

圖8 《公報》中有特定結束語的統(tǒng)計情況

但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，《公報》公文結尾中有特定結束語的只有107篇，其中“特此公告”76篇，“特此通知”30篇。究其原因，一是由于這類特定結束語既無實際意義，也無結構作用，有專家認為可以去除；二是由于有些事項表述完畢后即可自然結束全文，不需另外結尾，如頒布令、單純事項的決定、批復、公告等；三是由于《公報》中550篇公文除了一篇平行文函，其余都為下行文，無上行文，而特定結束語多在請批類或商洽類公文結尾中出現(xiàn)。筆者認為，諸如“特此某某”之類的結束語，看似無意義的套話，但實際上起到再次強調主旨的重要作用，它是主體內容的延續(xù)或深化，表明發(fā)文機關的發(fā)文意圖，應成為公文不可缺少的組成部分。結語中主旨的表達應根據(jù)寫作目的、行文內容、行文關系等明確表明撰寫者的態(tài)度、愿望和要求，具體有四種形式，即強調句、使令句、祈求句和期盼句。

1.強調句

用于對公文正文的主旨進行突出強調說明，進一步增加印象，以引起收文機關的重視，強調句適合各類行文關系。例如上行文“報告”的“專此報告”；下行文“命令”的“此令”，“通知”的“特此通知”，“批復”中的“此復”；平行文“復函”的“特此致函”；通行文“通報”的“特此通報”，“公告”的“特此公告”等。需要特別說明的是，這些結語句中的“此”者，主旨之謂也，因而是不能隨便省略的。

2.使令句

用于上級機關向下級機關提出相關要求，多見于命令、意見、決定、通知等文種。使令句的用語一般要簡短而有力度，還要結合文種的內容。如果此事項是上級要求下級無條件要貫徹執(zhí)行的，就采用“無條件的使令句”結尾，如“特此通知，請認真貫徹執(zhí)行”；如果可以靈活變通，可參照執(zhí)行的，就采用“有條件的使令句”結尾，如“以上意見，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行”或“現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行”。

3.祈求句

用于下級機關向上級機關請求批準指示，多見于請示、上行性意見等文種。例如，“請示”的結尾“以上請示，妥否，請批復”或“妥否，請審批”；“意見”的結尾“以上意見如無不當，請批轉各地執(zhí)行”。對于上行文種而言，一是祈求性結束語不可缺少，承擔了表達主旨的重任，提請上級機關作指示、作回復，應成為本類文種不可或缺的基本組成部分。二是祈求性結束語不可錯用，例如向上級呈報的意見結束語寫成“妥否，請批轉各地執(zhí)行”就不行，因為只有在意見沒有不妥之處的情況下，上級才會批轉各地執(zhí)行；又如“以上報告當否，請指示”也不妥，因為報告是單向性行文，上級機關接到報告后無須回復，寫上這種“祈求性”結束語，就讓上級機關很為難。三是祈求性結束語應該干脆利落，以請示文種為例，“以上請示如無不當，請審查批示”就不合適，因為請示有強制回復的特點，不管請示當與不當，上級都必須批復；又如“以上請求，妥否？請予以支持”，妥當要支持可以理解，難道不妥當也要支持？這就說不通了，都應當改為“妥否，請批復”或“當否，請批示”即可。

4.期盼句

用于平級機關之間商洽事宜，多見于去函，如商洽函、請批函，希望對方答復或同意相關事項①何蘭:《常用黨政機關公文結語的寫作》，《現(xiàn)代交際》2016年第4期。。期盼性結束語要注意語氣態(tài)度，如“請函復為要”“請函復為盼”“請函復為荷”“請函復為謝”四句結語的語氣程度就是由強轉弱，恭敬程度則是由弱轉強，因而要根據(jù)事項的緊急或緊要程度選擇恰當?shù)慕Y語。又如請批函的結尾為“妥否，請批準”不妥，因為即便是請求對方幫忙，但雙方之間是平級的對等關系，不宜用這種祈求性語句，改為“敬請函復為謝”的期盼句更好。商洽函的結尾“特此致函”如果用于復函沒有問題，但如果是用于去函就稍為不妥，雖然沒有原則上的錯誤，但語氣稍微生硬了些，改為“專此函商，敬請回復為盼”更好些。

著名公文學家苗楓林曾言，公文寫作看似平易，實則艱深。誠哉斯言，公文主旨的科學處理尤其如此。《公報》從實踐上為公文的科學處理提供了實證范例，筆者認為，通過理論與實踐相結合的研究方法，科學界定公文主旨的涵義、科學劃分公文主旨的類型、科學探究公文主旨的語言表達形式，有助于科學化解公文處理的難題，從而實現(xiàn)公文處理科學化的目標。