新型城鎮(zhèn)化背景下村改社區(qū)反映的變遷及其后續(xù)問題研究
——以洛陽市孟津縣師莊村為例

■陳力源/鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這最直接地體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。洛陽市以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，貫徹習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提高人民群眾獲得感和幸福感”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上已取得一定成果。孟津縣師莊村，現(xiàn)為師莊社區(qū)，位于孟津縣與洛陽市區(qū)交界，現(xiàn)已完成村改社區(qū)。師莊村由村到社區(qū)的變遷同我國大多數(shù)農(nóng)村存在共性，對其變遷后后續(xù)問題的研究對于我國大部分村改社區(qū)來說有一定借鑒意義。

一、新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的概念源于城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化由城鎮(zhèn)化發(fā)展而來。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為中國的城鎮(zhèn)化指明了方向，并作出明確要求“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)揚(yáng)棄和超越，指的是堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，促進(jìn)城市集群化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全方位提高城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量，走科學(xué)發(fā)展、功能完善、集約高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、師莊村的概況及變遷

洛陽市孟津縣師莊村，現(xiàn)為師莊社區(qū)，據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研，拆遷改建前，師莊村村域面積3.5平方公里，其中耕地面積1100畝，村子占地200畝，全村共221戶，821人。農(nóng)業(yè)上，畝產(chǎn)均千斤左右。畜牧業(yè)上，養(yǎng)豬為主，養(yǎng)豬戶24戶。教育上，全村僅有小學(xué)一所，附近無初中高中。經(jīng)濟(jì)上，個(gè)體企業(yè)3家，商業(yè)以小商鋪為主，且數(shù)量較少。醫(yī)療上，村附近沒有醫(yī)院，只有衛(wèi)生所等。

2013年，師莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)開始，到2017年6月完全完成村改社區(qū)改建，正式改名為師莊社區(qū)。通過筆者的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)對師莊村村改社區(qū)的前后，從全村人均年收入、全村家庭汽車保有量、人均耕地、養(yǎng)殖戶數(shù)、附近學(xué)校數(shù)、附近醫(yī)院數(shù)、是否臨近商業(yè)區(qū)7個(gè)方面來進(jìn)行對比，如表1所示：

在師莊村村改社區(qū)后，全村人均年收入與全村家庭汽車保有量上都有了相當(dāng)程度的增長，尤其汽車的數(shù)量是跳躍性的提升；人均耕地大幅減少，養(yǎng)殖戶數(shù)變?yōu)?；教育層面，村改社區(qū)后，不再是只有村里的一所小學(xué)；醫(yī)療上，師莊社區(qū)臨近孟津縣設(shè)施最完善且支持農(nóng)村醫(yī)保的公療醫(yī)院；商業(yè)上，曾經(jīng)的師莊村里和附近只有比較小的商鋪，現(xiàn)在的師莊社區(qū)，臨近商圈，且在政府的未來規(guī)劃中毗鄰新的商圈。毫無疑問，師莊村村改社區(qū)后的變遷是顛覆性的，也代表著師莊村作為洛陽市城鎮(zhèn)化一部分的成功轉(zhuǎn)變。

三、師莊村村改社區(qū)后的優(yōu)點(diǎn)

由上文師莊村的變遷可以看出，村改社區(qū)后，一部分改變對于村民們的日常生活和心態(tài)上十分的有益處，筆者通過進(jìn)一步的訪談?wù){(diào)研，認(rèn)為師莊村村改社區(qū)后的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）村民的幸福指數(shù)提升

由上文表1可以看出，全村人均年收入與全村家庭汽車保有量有了顯著的提升，由此可見，當(dāng)?shù)卣侠淼夭疬w賠償安置政策投入力度較大且落實(shí)到位，且據(jù)筆者的訪談?wù){(diào)研，村民基本上對當(dāng)?shù)卣r償安置政策的執(zhí)行比較滿意。村改社區(qū)這一過程客觀上使村民的幸福指數(shù)得到了增加。

（二）村民的買房壓力減緩

村改社區(qū)后，師莊社區(qū)每戶都能由之前宅基地面積分到3-5套的樓房，其中最大的受益者莫過于村里的年輕人。當(dāng)下，“買房難”依舊是年輕人的最大壓力，農(nóng)村年輕人外出打工的初始目的在于買房，現(xiàn)在村改社區(qū)完成，并且新的師莊社區(qū)在洛陽市未來的商圈規(guī)劃內(nèi)處于重要位置，村里年輕人既可很好地照顧家人，又可更便捷的去工作，為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)。

（三）村民可享受到更好的公共服務(wù)

習(xí)總書記在中共十九大上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為核心。師莊村村改社區(qū)后，一些短板得到了補(bǔ)足，社區(qū)臨近省級(jí)重點(diǎn)高中，以及中學(xué)與小學(xué)，各個(gè)年齡段的孩子均可以更方便的接受高質(zhì)量的教育；社區(qū)臨近支持農(nóng)村醫(yī)保的醫(yī)院，老人們看病更加便捷，且能享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)?？傊?，村改社區(qū)補(bǔ)足了一些短板，使村民們得以享受到更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

表1 師莊村村改社區(qū)前后情況對比

四、當(dāng)前師莊社區(qū)存在的問題

（一）居民的小農(nóng)意識(shí)和陳舊觀念

首先，農(nóng)村居民之前以血緣和業(yè)緣關(guān)系為主，現(xiàn)在需要以地緣關(guān)系為紐帶結(jié)成共同體，存在不適應(yīng)現(xiàn)象。其次，大多數(shù)村民居住觀念仍停留在農(nóng)村的居住方式上，嚴(yán)重影響到了社區(qū)的安全和環(huán)境。此外，老人對于電梯、燃?xì)獾瘸鞘惺挛锏恼J(rèn)知和安全意識(shí)嚴(yán)重不足。

（二）物業(yè)費(fèi)用收繳困難，物業(yè)管理難度大

由于之前村民居住房均為自建房，所以對社區(qū)需要繳納物業(yè)費(fèi)情緒上相當(dāng)?shù)钟|。大部分村民拒繳物業(yè)費(fèi)，致使社區(qū)物業(yè)幾乎無法經(jīng)營，無法開展正常的物業(yè)管理。

（三）部分居民就業(yè)難度大致使生活來源出現(xiàn)問題

村改社區(qū)后，部分村民由于失去耕地及養(yǎng)殖用地，學(xué)歷低且自身沒有其他技能，面臨著極大的就業(yè)難題。雖然拆遷安置款使他們滿意，但這始終是有限的，不足以作為長期的生活支撐。

五、解決師莊社區(qū)當(dāng)前問題的對策

師莊社區(qū)目前面對的問題，也是我國大部分村改社區(qū)的共性問題，伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷前進(jìn)，村改社區(qū)的變遷使得過去基層管理的體制化模式已不能應(yīng)對新的基層矛盾沖突，而基層恰恰是我國社會(huì)治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此為了解決村改社區(qū)面臨的問題，推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化水平提升，村改社區(qū)治理水平的提升至關(guān)重要。

（一）推動(dòng)居民個(gè)人意識(shí)上的城鎮(zhèn)化

居民個(gè)人陳舊的觀念和小農(nóng)意識(shí)依舊存在，習(xí)近平總書記在中共十九大的報(bào)告上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因此，在地域城鎮(zhèn)化完成的同時(shí)，推動(dòng)居民個(gè)人意識(shí)的城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。物業(yè)應(yīng)與村委會(huì)聯(lián)合起來，通過張貼標(biāo)語、上門宣傳以及組織居民會(huì)議等形式，來向居民宣傳社區(qū)安全與環(huán)境的重要性，號(hào)召大家改進(jìn)不正確的生活習(xí)慣，并提倡正確做法。由村委會(huì)組織專題宣講會(huì)，普及電梯、燃?xì)馀c熱水器等城市新事物的知識(shí)。對于高齡老人，物業(yè)安排專門人員照顧老人的出門與回家，并對老人子女加強(qiáng)燃?xì)夂碗姷鹊陌踩逃?，以解決潛在的安全問題。

（二）強(qiáng)化居民們的物業(yè)意識(shí)

當(dāng)前，師莊社區(qū)物業(yè)管理的無法正常運(yùn)行，對于社區(qū)本身的持續(xù)發(fā)展以及居民自身都是十分不利的。社區(qū)居民與物業(yè)應(yīng)是互相關(guān)聯(lián)、互相依存的，因此，好的物業(yè)管理，需要居民與物業(yè)相互理解、尊重與合作，并加強(qiáng)彼此間的交流溝通，并且物業(yè)需要讓居民切實(shí)知道物業(yè)是為其服務(wù)的，而且物業(yè)付出的勞動(dòng)是有價(jià)值的，以讓居民意識(shí)上接受物業(yè)的收費(fèi)，從而便于物業(yè)管理的順利開展。

（三）對部分就業(yè)難的居民實(shí)行“社區(qū)再就業(yè)”

對因失去耕地和養(yǎng)殖用地而難以就業(yè)的部分居民，可通過社區(qū)內(nèi)部再就業(yè)來解決其就業(yè)問題。物業(yè)可向這類居民提供保潔、保安、護(hù)綠等技術(shù)要求不高的崗位，通過上崗培訓(xùn)并對其考核完成后，安排這些居民參與到社區(qū)的物業(yè)工作中來。這樣既解決了他們的就業(yè)難問題，也有利于其他居民了解物業(yè)管理重要性，由他們來向同村的居民們宣傳物業(yè)意識(shí)更容易被接受，這無疑可為社區(qū)未來的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。