交通運(yùn)輸企業(yè)“綠色化”中環(huán)境規(guī)制方式的選擇

■李斌銳 澳門科技大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士

交通運(yùn)輸企業(yè)“綠色化”指交通運(yùn)輸企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具代替?zhèn)鹘y(tǒng)型交通工具，有利于減緩大氣污染，提升環(huán)境質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)“綠色交通”的重要舉措。但是由于節(jié)能環(huán)保型交通工具相比于傳統(tǒng)型交通工具造價(jià)高、成本大，交通運(yùn)輸企業(yè)并不會(huì)自發(fā)地更新交通運(yùn)輸工具并使用環(huán)保型交通工具，由此，需要選擇運(yùn)用相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制方式對(duì)其進(jìn)行促進(jìn)。

在環(huán)境規(guī)制變遷的進(jìn)程中，可以將環(huán)境規(guī)制分為三代。第一代環(huán)境規(guī)制即命令控制型的環(huán)境規(guī)制，例如《節(jié)約能源法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)”。由法律條款可以看出，第一代環(huán)境規(guī)制功能止步于“不違反”，無法促使企業(yè)尋求環(huán)境問題的最優(yōu)解，因此，第一代環(huán)境規(guī)制方式僅能使得企業(yè)在一定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)使用交通運(yùn)輸工具，并不能促使企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。

隨著第一代環(huán)境規(guī)制自身缺陷的大量暴露，產(chǎn)生了第二代環(huán)境規(guī)制，其選擇運(yùn)用市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為規(guī)制方式引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施減輕環(huán)境負(fù)荷的行為，其中環(huán)境稅和許可權(quán)交易可以被認(rèn)為是第二代環(huán)境規(guī)制的核心組成部分。從理論上講，環(huán)境稅能夠起到激勵(lì)企業(yè)更新交通運(yùn)輸工具并轉(zhuǎn)而使用節(jié)能環(huán)保型交通工具的作用，由此，許多學(xué)者提出了運(yùn)用環(huán)境稅促進(jìn)“綠色交通”的建議。然而在現(xiàn)實(shí)中，不同品牌的交通工具價(jià)格參差不齊，并且像汽車這樣的交通工具更新?lián)Q代速度極快，易在較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動(dòng)的現(xiàn)象，這使得動(dòng)態(tài)、適宜的環(huán)境稅費(fèi)的定價(jià)在實(shí)踐中具有相當(dāng)程度的難度，同時(shí)，稅費(fèi)的收取需要依據(jù)大量信息，執(zhí)行成本較大。因此，環(huán)境稅費(fèi)制度在交通運(yùn)輸企業(yè)“綠色化”過程中極易出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象，單純地依靠第二代環(huán)境規(guī)制或者說單純依靠環(huán)境稅費(fèi)制度依然難以促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)的“綠色化”。

相比于前兩代環(huán)境規(guī)制，第三代環(huán)境規(guī)制在范式上有著深刻變遷，在規(guī)制方式層面，摒棄了“政府直接干預(yù)”的方式，轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的功能，采用了相對(duì)間接的規(guī)制方式，包括信息交流、程序指引、協(xié)商合意、合作治理等，從而盡可能地促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自我管理。第三代環(huán)境規(guī)制方式能夠極大地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)尋求環(huán)境問題的最優(yōu)解，從而推動(dòng)綠色商業(yè)的發(fā)展。例如信息交流可以使得交通運(yùn)輸企業(yè)為提升自身聲譽(yù)而選擇節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。同時(shí)，第三代環(huán)境規(guī)制方式還具有能夠順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)環(huán)境問題、提升規(guī)制效率、節(jié)約監(jiān)管成本、平衡各方利益、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等優(yōu)勢(shì)。所以，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)用環(huán)境稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上或者在環(huán)境稅費(fèi)制度失靈時(shí)，充分運(yùn)用第三代環(huán)境規(guī)制方式保障和促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)“綠色化”。