國(guó)家公園管理模型的演變：從島嶼和網(wǎng)絡(luò)到景觀和社會(huì)生態(tài)方法

(新西蘭)米克·雅培

何 茜 譯

莊優(yōu)波 校

1 國(guó)家公園建設(shè)的機(jī)遇

在新西蘭，國(guó)家公園由唯一的機(jī)構(gòu)即保護(hù)部(Department of Conservation，DOC)進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨著國(guó)家公園制度的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理系統(tǒng)也可能會(huì)限制這些特殊地區(qū)帶來(lái)的成果和價(jià)值。改革創(chuàng)新的2個(gè)挑戰(zhàn)或者機(jī)遇，正在影響國(guó)家公園管理。首先，是與“人類(lèi)世”相關(guān)的問(wèn)題，以及氣候變化帶來(lái)的日趨深遠(yuǎn)的影響，它們直接影響到物種及棲息地的恢復(fù)力。其次，是社會(huì)和文化因素在保護(hù)地管理中的相關(guān)性和重要性與日俱增，如土著人民的期望，以及社區(qū)居民的需求，均需要納入考慮范圍。在21世紀(jì)，應(yīng)該采用什么樣的制度來(lái)為國(guó)家公園所承載的過(guò)去、現(xiàn)在，尤其是未來(lái)的價(jià)值提供保障？

1.1 國(guó)家公園作為避難所的發(fā)展歷史

世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園，通常作為國(guó)家公園管理方法的典型范例，被眾多保護(hù)地科研者參觀和研究。帕特里克·庫(kù)佩(Patrick Kupper)寫(xiě)道：“一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家公園理念的倡導(dǎo)者援引了類(lèi)似起源神話(huà)的說(shuō)法：1872年黃石公園的建立……[1]”這種作為國(guó)家公園起源的觀念，擴(kuò)展到了整個(gè)美國(guó)，展現(xiàn)出對(duì)國(guó)家公園這一理念有一種類(lèi)似于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。羅德里克·納什(Roderick Nash)認(rèn)為國(guó)家公園是“美國(guó)對(duì)世界文化的貢獻(xiàn)”[2]。正如華萊士·斯坦格納(Wallace Stegner)所說(shuō)：“國(guó)家公園是我們有過(guò)的最好的想法，絕對(duì)的民主，他們反映的是我們最好的一面而不是最壞的一面。[3]”

新西蘭的第一個(gè)國(guó)家公園是在同一時(shí)期形成的——湯加里羅國(guó)家公園，建立于1887年，是新西蘭的第一個(gè)，也是世界的第4個(gè)國(guó)家公園。當(dāng)時(shí)全世界的英國(guó)殖民地都在尋求擺脫“英格蘭母親”的束縛，成為獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家①。

當(dāng)時(shí)也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷迅速變化和遭受破壞的時(shí)期，僅在10年內(nèi)(19世紀(jì)80年代)，就有占國(guó)土面積14%的森林被砍伐、消耗并被轉(zhuǎn)變?yōu)槟翀?chǎng)和居住用地。這樣的破壞程度也促使了另一些人努力確保剩下的自然景觀以國(guó)家公園和保護(hù)地的形式得到保護(hù)。

然而，保護(hù)地的發(fā)展直接剝奪了土著居民對(duì)土地的傳統(tǒng)使用權(quán)和所有權(quán)，取而代之的是土地權(quán)屬的國(guó)家公園化[4]。當(dāng)時(shí)，歐洲殖民者極度渴望看到一個(gè)人類(lèi)定居之前的原始的、未受破壞的自然景象。土著人的存在削弱了這種景象，因此土著人很快地被從這些土地上驅(qū)趕了出去，盡管他們世世代代都在這里繁衍生息，并與土地緊密聯(lián)系[5]。

1.2 國(guó)家公園建設(shè)的機(jī)遇

19世紀(jì)的國(guó)家公園理念抓住并激發(fā)了人們的想象，從而使大量的自然景觀被保留下來(lái)，用以應(yīng)對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。它們起源于一個(gè)共同的時(shí)代，那時(shí)的國(guó)家地位和國(guó)家公園都是鍛造出來(lái)的。但是，未來(lái)國(guó)家公園和保護(hù)地的目的和形式是什么呢？回答這個(gè)問(wèn)題需要的不僅僅是簡(jiǎn)單地回顧初始起源和黃石公園。

圖1 展示“保護(hù)地概念的演變——從島嶼到網(wǎng)絡(luò)到景觀方法，以及保護(hù)地的保護(hù)管理方案：社會(huì)-生態(tài)方法”。簡(jiǎn)稱(chēng)：國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟自然保護(hù)地類(lèi)別[8]

圖2 圓形的公園：1881年，測(cè)量員從山的中心劃出一個(gè)9.6km的半徑來(lái)劃定一個(gè)潛在的保護(hù)區(qū)；1900年，埃格蒙特國(guó)家公園建立，占據(jù)了該地大部分區(qū)域(Stuart提供)

2017年，林肯大學(xué)榮幸地在(北京)中國(guó)園林博物館舉辦了一個(gè)展覽，展示了過(guò)去120年來(lái)新西蘭國(guó)家公園的發(fā)展，以及保護(hù)地如何改變、發(fā)展至21世紀(jì)[6]。我們發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)地和國(guó)家公園方面，我們所采用的原則與中國(guó)正在積極發(fā)展的生態(tài)文明相關(guān)理念十分相似，并且可以在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。目前我們正在進(jìn)行的研究是清華大學(xué)、林肯大學(xué)以及昆明理工大學(xué)的“三兄弟項(xiàng)目”的一部分[7]。

2 保護(hù)地的帕洛莫模型

為了理解不同國(guó)家公園的獨(dú)特性，有必要更詳細(xì)地分析帕洛莫及其合作者開(kāi)發(fā)的模型。他們認(rèn)為：“保護(hù)地是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的主要策略。然而，人類(lèi)世期間發(fā)生的變化正不斷地威脅著生物多樣性，維持人類(lèi)福祉的相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也因此受到牽連。盡管有一些努力嘗試把(分散的)保護(hù)地整合成為更廣闊的景觀，但大部分仍然被當(dāng)作不斷退化背景條件下一系列的島嶼來(lái)進(jìn)行管理；沒(méi)有明確的概念性框架將其整合到周?chē)木坝^中。[8]”

帕洛莫的工作確定了生物多樣性保護(hù)的4種主要方法，按應(yīng)用的先后順序分別為：首先建立若干分散的保護(hù)地或國(guó)家公園(島嶼方法)，然后將它們進(jìn)行相互連接(網(wǎng)絡(luò)方法)，接著融合到更廣泛的景觀系統(tǒng)中(景觀方法)，最終形成一個(gè)整體系統(tǒng)(社會(huì)-生態(tài)方法)(圖1)。

在本文中，我們使用帕洛莫的模型來(lái)依次考察新西蘭國(guó)家公園的管理演變：島嶼方法、網(wǎng)絡(luò)方法、景觀方法和社會(huì)-生態(tài)方法。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在新西蘭保護(hù)地和保護(hù)價(jià)值的背景下，還是從與生態(tài)文明價(jià)值觀的明顯相似性來(lái)看，社會(huì)-生態(tài)方法的潛力最大。

2.1 島嶼方法

島嶼方法是一種分離保護(hù)地與人類(lèi)建設(shè)區(qū)域的保護(hù)方式，在創(chuàng)造類(lèi)似庇護(hù)所的目標(biāo)引導(dǎo)下形成了國(guó)家公園的形式。鑒于這些地方能夠呈現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的對(duì)比感，因而往往具有很高的旅游吸引力。這種形式也導(dǎo)致了作為獨(dú)立單元進(jìn)行管理的趨勢(shì)。

新西蘭的埃格蒙特山國(guó)家公園成立于1900年，旨在保護(hù)該山不再受當(dāng)?shù)鼐用癫粩鄶U(kuò)張的農(nóng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)一步蠶食[9]。圖2展示了該公園的形態(tài)和作為一個(gè)島嶼的感覺(jué)，它之所以會(huì)成為這樣的形狀，是來(lái)源于早期的測(cè)量人員以山頂為圓心，以相等距離威半徑畫(huà)下了一個(gè)圓形邊界。

從圖中我們很容易地就能看到土地利用的明顯差異：圓圈內(nèi)不允許進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；而圈外則有充分的機(jī)會(huì)用以發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。孤島方法強(qiáng)調(diào)保持邊界，并且只在邊界內(nèi)開(kāi)展管理工作。雖然這種方法更支持自上而下的管理模式，但在抵抗力方面很弱，例如，一旦有入侵物種或其他威脅破壞邊界，保護(hù)地很可能缺乏應(yīng)對(duì)這些不利影響的能力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)方法

人們已經(jīng)強(qiáng)烈地意識(shí)到破碎化的、孤立的保護(hù)地的脆弱性特征，并不斷努力在保護(hù)地之間建立聯(lián)系。因此，雖然黃石國(guó)家公園可能被公眾理解為獨(dú)立的國(guó)家公園，但它也是范圍更大的、旨在將黃石和育空(Yukon)之間的保護(hù)地連接起來(lái)“Y2Y項(xiàng)目”的一個(gè)組成部分[10]。景觀設(shè)計(jì)師理查德·韋勒(Richard Weller)一直在尋找機(jī)遇以建立從朝鮮半島到歐洲跨越整個(gè)歐亞大陸的保護(hù)地連通性，這一范圍近似于“一帶一路”中所尋求的經(jīng)濟(jì)連通性的范圍[11]。

新西蘭的公共保護(hù)用地占該國(guó)土地面積的1/3，并且已經(jīng)在南島(South Island)形成了一個(gè)不間斷的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，這是典型的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方法(圖3)。其中，多個(gè)保護(hù)公園、管理用地、保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園連接起來(lái)，形成一個(gè)單一的生物多樣性保護(hù)的管理區(qū)域，雖然游客關(guān)注的更多的是國(guó)家公園的“標(biāo)志性”景點(diǎn)。

“林肯大學(xué)研究機(jī)構(gòu)”著手思考如何將網(wǎng)絡(luò)方法延伸到新西蘭的海洋和南極領(lǐng)土之上，尋求機(jī)會(huì)形成一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家陸地、海洋和大氣公園，該公園將覆蓋地球1/5的周長(zhǎng)。在這項(xiàng)試探性的工作中，我們確定了這種保護(hù)怎樣能夠既保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，還能保護(hù)那些國(guó)家身份認(rèn)同相關(guān)的價(jià)值，以及新西蘭為占地球表面積2.3%的區(qū)域提供的環(huán)境保護(hù)和治理的權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的價(jià)值(圖4)[12]。在這項(xiàng)工作中，海洋保護(hù)區(qū)被賦予了一種獨(dú)特的毛利人heimatau風(fēng)格的魚(yú)鉤形態(tài)，以增加保護(hù)區(qū)的易讀性，并使其在全球意義上具有與眾不同的新西蘭保護(hù)價(jià)值。

2.3 景觀方法

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)方法而言，一個(gè)關(guān)鍵性的挑戰(zhàn)仍然是分割保護(hù)區(qū)域和非保護(hù)區(qū)域之間的清晰邊界，這種分割的管理方法要求確定保護(hù)區(qū)域和非保護(hù)區(qū)域之間可接受的比率。例如，新西蘭南島40%的土地已被指定為公共保護(hù)用地，盡管其他大量土地也需要保護(hù)，但仍有被認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到“保護(hù)峰值”的風(fēng)險(xiǎn)[13]。

景觀方法試圖通過(guò)在更廣泛的區(qū)域整體性視角來(lái)理解保護(hù)地從而解決這一問(wèn)題，在該視角下，“保護(hù)將超越保護(hù)地邊界的限制”[8]。這種方法考慮到了保護(hù)地和已開(kāi)發(fā)建設(shè)土地在支持和加強(qiáng)各自成果方面的相互作用。例如，保護(hù)地景觀的保護(hù)能為相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)帶來(lái)什么價(jià)值？反之亦然。

景觀方法將景觀要素進(jìn)行“分層”分析，對(duì)于多個(gè)尺度的景觀價(jià)值識(shí)別，均具有很強(qiáng)的支持能力，并且在多要素的疊合過(guò)程中，提供潛在的創(chuàng)新性的土地利用形式，從而使得保護(hù)和發(fā)展的價(jià)值都得到提升[14]。

我們?cè)诋?dāng)?shù)孛死婕瘓F(tuán)正在進(jìn)行的大規(guī)模奶牛場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中調(diào)查驗(yàn)證了景觀方法的潛力(圖5)。目前，他們?cè)?600hm2的森林中種植了120萬(wàn)棵樹(shù)木，有助于在坎特伯雷地區(qū)2片主要森林之間為鳥(niǎo)類(lèi)建立了區(qū)域尺度的聯(lián)系通道。

通過(guò)景觀方法，可以更動(dòng)態(tài)、更互動(dòng)的理解保護(hù)地，也可以更廣泛的將生物多樣性保護(hù)以外的其他價(jià)值納入考慮范圍。這為社會(huì)、文化知識(shí)體系和生物科學(xué)的結(jié)合提供了機(jī)遇，也為增強(qiáng)生態(tài)抵抗力和恢復(fù)力的要素提供了更多支持。但同時(shí)，這也會(huì)導(dǎo)致人們接受一些生態(tài)系統(tǒng)將受到破壞和退化的事實(shí)，如果不能正確的實(shí)現(xiàn)景觀尺度的平衡，這種方式帶來(lái)的后果將是不可挽回的。

2.4 社會(huì)-生態(tài)方法

帕洛莫及其合作者主張將社會(huì)-生態(tài)方法應(yīng)用于保護(hù)地管理。他們認(rèn)為：“景觀作為復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)的概念要求我們認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)和生物物理組成部分和過(guò)程在多個(gè)尺度上有著緊密的聯(lián)系，因此，它們應(yīng)該被視為社會(huì)-生態(tài)的耦合系統(tǒng)。為了將保護(hù)地完全納入景觀的空間規(guī)劃，可采用社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)方法對(duì)保護(hù)地進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，該方法拓寬了我們理解保護(hù)地的方式，因?yàn)樗姓J(rèn)了每一個(gè)景觀中社會(huì)-生態(tài)互動(dòng)的復(fù)雜性。從這個(gè)意義上說(shuō)，將生態(tài)學(xué)與社會(huì)分析相結(jié)合，將影響保護(hù)決策的社會(huì)過(guò)程也結(jié)合了進(jìn)來(lái)，提供了一種更好的保護(hù)方法。要在這一挑戰(zhàn)中取得成功，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)之間需要更深入的互動(dòng)。[8]”

圖3 新西蘭的保護(hù)部(the Department of Conservation,DOC)統(tǒng)籌管理一系列的保護(hù)地，包括國(guó)家公園、保護(hù)公園、風(fēng)景保護(hù) 區(qū)、科學(xué)保護(hù)區(qū)和管理用地以及海洋保護(hù)區(qū)。這些遺址總共占新西蘭國(guó)土面積的33%以上(新西蘭保護(hù)部提供)

圖4 一個(gè)網(wǎng)絡(luò)方法的例子，該方法可以創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的保護(hù)公園，連接新西蘭的陸地、海洋和南極領(lǐng)土，并共同跨越地球周長(zhǎng)的 1/5(引自landscapeignarium.org)

社會(huì)-生態(tài)方法承認(rèn)，景觀系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)是復(fù)雜的，是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)的響應(yīng)。另一個(gè)近期的研究，是將南島麥肯錫盆地的旱地區(qū)域作為一個(gè)獨(dú)立的景觀系統(tǒng)進(jìn)行研究(圖6)。目標(biāo)是將社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值分層并疊加在一起，可能的方法“包括所有權(quán)的分配；跨生態(tài)系統(tǒng)和景觀類(lèi)型的一套混合保護(hù)工具的應(yīng)用；對(duì)毛利人的文化和遺產(chǎn)價(jià)值更好地認(rèn)識(shí)；擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍；生態(tài)連通性；旅游機(jī)會(huì)投資；以及在提升以管護(hù)為基礎(chǔ)的田園主義之中，開(kāi)展所有這一切”[15]。

社會(huì)-生態(tài)方法表明，要獲得額外的效益，可以通過(guò)支持環(huán)境價(jià)值的方式，而不是通過(guò)減少其他因素來(lái)加強(qiáng)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)因素。這包括以下幾方面。

1)從人類(lèi)與國(guó)家公園和保護(hù)地的關(guān)系中創(chuàng)造性地發(fā)展出相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)，來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)作經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于新西蘭來(lái)說(shuō)，包括催生了許多非旅游商業(yè)活動(dòng)，從制作電影《指環(huán)王》、創(chuàng)新的戶(hù)外服裝和設(shè)備，到開(kāi)發(fā)使用源自當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的麥盧卡(Manuka)蜂蜜的食品和化妝品等。

2)在生產(chǎn)性景觀的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生環(huán)境創(chuàng)新和價(jià)值。圖7是一個(gè)葡萄園項(xiàng)目，通過(guò)沿葡萄種植原生樹(shù)木來(lái)支撐葡萄藤；同時(shí)建造濕地區(qū)域來(lái)恢復(fù)該地區(qū)的特有物種[16]。

3)基于對(duì)土著景觀的理解來(lái)表達(dá)文化創(chuàng)新和文化價(jià)值。在最近的工作中，我們?cè)噲D通過(guò)社區(qū)種植(圖8)來(lái)支持與TeWaihora湖相關(guān)的價(jià)值恢復(fù)，這種社區(qū)種植方式創(chuàng)造了與所保護(hù)和守護(hù)的價(jià)值密切相關(guān)的社會(huì)和文化聯(lián)系[17]。

4)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展面向未來(lái)的娛樂(lè)活動(dòng)和框架體系，帶來(lái)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)價(jià)值。在新西蘭，發(fā)展最快的保護(hù)活動(dòng)包括種植本地樹(shù)木，以及為新西蘭瀕危的鳥(niǎo)類(lèi)物種營(yíng)造安全的棲息環(huán)境。

社會(huì)-生態(tài)方法能夠重塑我們對(duì)保護(hù)的理解。作為一個(gè)模型，它更具實(shí)驗(yàn)性，同時(shí)具有結(jié)果的難以可預(yù)測(cè)性。2014年，在與當(dāng)?shù)孛瞬柯銽uhoe達(dá)成協(xié)議后，特烏雷韋拉國(guó)家公園(TeUrewera National Park)取消了國(guó)家公園的稱(chēng)號(hào)，并通過(guò)一定的法律程序授予特烏雷韋拉(TeUrewera)這一區(qū)域以法人資格，使其擁有對(duì)自身決策的主權(quán)[18]，而政府和當(dāng)?shù)夭柯渚粨碛兴袡?quán)。由此產(chǎn)生的管理計(jì)劃是獨(dú)一無(wú)二的，因?yàn)橹挥杏欣赥eUrewera及其健康的活動(dòng)才能在規(guī)劃中得到支持[19]。最近，黃加努伊河(Whanganui River)成為世界上第一條獲得法人資格的河流，具有與人類(lèi)同等的法律地位，并遵循與人類(lèi)健康幸福類(lèi)似的價(jià)值觀來(lái)決定其開(kāi)展活動(dòng)的類(lèi)型[20]。

圖5 基于奶牛場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在其中種植分散的保護(hù)林，為鳥(niǎo)類(lèi)建立起區(qū)域尺度的連接通廊(引自landscapeignarium.org)

圖6 推測(cè)地圖展現(xiàn)了麥肯錫盆地的分布式旱地公園的演變，揭示了一種不規(guī)則碎片分布的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性能夠增強(qiáng)區(qū)域和局部層面的多功能價(jià)值(引自landscapeignarium.org)

3 結(jié)論

各國(guó)不同的保護(hù)地類(lèi)型及其構(gòu)建和管理方式，反映出各國(guó)在景觀方面的獨(dú)特文化視角和價(jià)值關(guān)切。而且，這些方法的地位也會(huì)發(fā)生變化，這些變化既是對(duì)更廣泛的土地利用和土地管理方法的回應(yīng)，也是對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地發(fā)展演變的回應(yīng)。新西蘭一直是這些不斷變化的方法的實(shí)驗(yàn)室：從避難所、孤島和網(wǎng)絡(luò)方法轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹?lái)越注重景觀和社會(huì)生態(tài)方法。

表1總結(jié)了每個(gè)方法支持的關(guān)鍵要素。相關(guān)性是指在建立和管理保護(hù)區(qū)時(shí)，每種方法都是更廣泛的連續(xù)統(tǒng)一體的一個(gè)組成部分。

進(jìn)一步研究“景觀”和“社會(huì)-生態(tài)”的潛在方法具有相當(dāng)?shù)那熬?，為中?guó)當(dāng)前構(gòu)建全國(guó)性的國(guó)家公園和保護(hù)地體系提供幫助。這一點(diǎn)尤其重要，因?yàn)榕c黃石國(guó)家公園建立時(shí)的背景相比，新的不斷涌現(xiàn)的國(guó)家公園所處的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)背景顯著不同。特別是在中國(guó)倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”價(jià)值觀下，有能力指導(dǎo)形成從荒野至城市一系列背景條件的保護(hù)地的保護(hù)管理方法，并且與傳統(tǒng)的北美國(guó)家公園模式相比，保護(hù)地將更注重景觀的整體性和社會(huì)生態(tài)的價(jià)值。

表1 島嶼、網(wǎng)絡(luò)、景觀和社會(huì)-生態(tài)方法的關(guān)鍵特點(diǎn)

圖7 金字塔谷葡萄園總體規(guī)劃(引自landscapeignarium.org)

圖8 Ararira濕地種植活動(dòng)(引自landscapefariumium.org)

不同方法的獨(dú)特性，以及每個(gè)國(guó)家在形成“國(guó)家公園”價(jià)值時(shí)所需遵循的不同規(guī)定，表明未來(lái)這些國(guó)家公園在構(gòu)建和管理方面將變得不那么雷同。相反，保護(hù)地可以發(fā)展成為促進(jìn)生態(tài)、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素動(dòng)態(tài)變化的獨(dú)特區(qū)域，從而更好地讓自然和社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)面臨的主要環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)。