勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)還是抑制了貧困戶脫貧？
——基于涼山彝族聚居區(qū)237戶農(nóng)民的調(diào)查

張 磊，伏紹宏

(四川省社會科學(xué)院 管理學(xué)研究所，四川 成都 610072)

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、助推農(nóng)戶脫貧的重要途徑。2017年，我國有2.86億農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，比上年增加481萬人，增長1.7%；其中，外出農(nóng)民工1.72億人，同比增長1.5%。(1)國家統(tǒng)計局《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。從收入情況來看，2017年農(nóng)民工年均月收入3485元，按此測算，一個農(nóng)民工每工作一個月所獲得收入即可實現(xiàn)一名貧困人口脫貧(當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入低于3300元)。由此可見，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對貧困農(nóng)民脫貧有非常重要的作用。實際上，我國中央和地方政府都非常重視通過勞動力轉(zhuǎn)移來促進(jìn)農(nóng)民增收。2018年中央“一號文件”中提出：要促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入人群的收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體。而許多地方的實踐也證實了政府通過推動勞動力轉(zhuǎn)移帶來的減貧效果。但在那些深度貧困地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移是否也能促進(jìn)貧困戶脫貧？其究竟有哪些具體的影響？應(yīng)如何優(yōu)化政策以促進(jìn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧？

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)戶脫貧影響的研究，基本形成了以下幾點共識：其一，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能增加農(nóng)居收入。有研究從家庭異質(zhì)性特征論證了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入效應(yīng)，認(rèn)為轉(zhuǎn)移可使農(nóng)戶人均收入提高10.6%，(2)向國成，曾小明，韓紹鳳：《農(nóng)村家庭異質(zhì)性、轉(zhuǎn)移就業(yè)與收入回報：基于匹配估計量的經(jīng)驗分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第11期。非農(nóng)收入或工資性收入已成為農(nóng)民收入增長的最主要的增長源。(3)陽俊雄：《農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的新階段及對農(nóng)民收入增長的影響》，《統(tǒng)計研究》2001年第5期。也有研究論證了轉(zhuǎn)移就業(yè)對山區(qū)農(nóng)戶收入的影響，認(rèn)為農(nóng)民外出打工能增加家庭收入和非農(nóng)業(yè)收入，但卻對家庭農(nóng)業(yè)收入有負(fù)向作用。(4)潘澤瀚，王桂新：《中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村家庭收入——對山區(qū)和非山區(qū)的比較研究》，《人口研究》2018年第1期。其二，勞動力轉(zhuǎn)移可以降低貧困發(fā)生率。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以增加非農(nóng)收入、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而減少貧困。(5)劉華珂，何春，崔萬田：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移減貧的機(jī)理分析與實證檢驗》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第11期。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，對縮減貧困人口規(guī)模、降低貧困發(fā)生率有著積極作用。(6)薛美霞，鐘甫寧：《農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村貧困狀態(tài)的變化：分地區(qū)研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第3期。貧困農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)移就業(yè)可以重新配置生產(chǎn)要素，擺脫轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會欠缺的約束，利用先發(fā)地區(qū)發(fā)展機(jī)遇來實現(xiàn)自身脫貧。(7)賈朋，都陽，王美艷：《中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與減貧》，《勞動經(jīng)濟(jì)研究》2016年第6期。其三，勞動力轉(zhuǎn)移存在自利和利他兩種動機(jī)。自利遷移只能改善轉(zhuǎn)移者的自身福利，對家庭其他成員的福利改善并不明顯；利他遷移能夠改善家庭其他貧困人口的福利狀況，(8)都陽，樸之水：《勞動力遷移收入轉(zhuǎn)移與貧困變化》，《中國農(nóng)村觀察》2003年第5期。其四，農(nóng)戶脫貧不能僅以收入作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。按照國家“兩不愁、三保障”政策要求，農(nóng)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)包括了人們生存與發(fā)展的吃、穿、住、教育、醫(yī)療等方面，因此應(yīng)以收入為基礎(chǔ)構(gòu)建多維脫貧指標(biāo)體系。具體操作中，對收入的核算，要從收入的量和結(jié)構(gòu)兩個方面來評估收入穩(wěn)定性與增長潛力；對教育、醫(yī)療和住房保障的評價，要從保障內(nèi)容、水平以及保障措施的制度化水平、地方財政匹配水平和支撐能力等方面，考察評價保障措施的穩(wěn)定性和持續(xù)性。(9)陸漢文：《貧困退出機(jī)制完善的有效途徑》，《改革》2017年第10期.

上述研究對勞動力轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)做出了積極性的探索，但也存在一定的不足。首先，關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與減貧的關(guān)系，大多數(shù)研究都是從經(jīng)濟(jì)收入角度分析轉(zhuǎn)移的減貧效應(yīng)和作用機(jī)理，沒有充分考察轉(zhuǎn)移對教育、醫(yī)療、住房保障等脫貧要素的影響。其次，關(guān)于貧困戶收入的調(diào)查數(shù)據(jù)上，研究者要么選擇政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要么采取入戶調(diào)查數(shù)據(jù)。前者存在脫貧績效約束下的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題，后者存在農(nóng)民認(rèn)知缺陷造成的數(shù)據(jù)完整性問題，基于此的研究容易出現(xiàn)測算結(jié)果的失真。

二、本文理路

(一)思路和方法

本文以收入和“兩不愁、三保障”(10)“兩不愁”是指不愁吃、不愁穿?！叭Ｕ稀笔侵该撠毴丝诹x務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。為精準(zhǔn)脫貧的要素指標(biāo)，基于田野調(diào)查形成的數(shù)據(jù)材料，通過案例分析和實證分析勞動力轉(zhuǎn)移對貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧指標(biāo)要素的影響。精準(zhǔn)脫貧的具體考察指標(biāo)包括家庭收入及結(jié)構(gòu)、食物需求滿足、穿著保障、醫(yī)療和健康、義務(wù)教育和住房安全等基本要素(參見表1)。

表1 貧困人口精準(zhǔn)脫貧的考察指標(biāo)

根據(jù)精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策整理。

研究主要采取以下方法。(1)問卷調(diào)查。課題組于2016年5月、2018年5月、2018年11月，先后3次到?jīng)錾街莸南驳驴h、冕寧縣、西昌市等地進(jìn)行調(diào)研，在9個村莊進(jìn)行實地調(diào)查。對部分外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)場填寫完成300份問卷，其中有效問卷237份。(2)參與觀察。2017年12月到2019年4月期間，筆者被選派到?jīng)錾较驳驴h掛職參與脫貧攻堅工作。期間，筆者參與了易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、東西部協(xié)作勞務(wù)輸出等工作，并以“局內(nèi)人”視角對彝區(qū)勞務(wù)輸出與扶貧行動進(jìn)行深入觀察。(3)訪談。在課題組調(diào)研和筆者掛職期間，我們就勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)問題先后進(jìn)行了61個訪談，主要是焦點座談和一對一訪談。對象包括州縣兩級政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)勞辦、扶貧移民局、人社局、統(tǒng)計局等部門的負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村兩委干部，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、打工者等。(4)文獻(xiàn)分析。通過對專業(yè)期刊、政府內(nèi)部文件、貧困戶收入臺賬等資料進(jìn)行分析，掌握和理解勞動力轉(zhuǎn)移及其對農(nóng)戶脫貧的真實影響情況。(5)數(shù)據(jù)查驗。筆者利用在基層政府的掛職機(jī)會，將調(diào)查數(shù)據(jù)與政府內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、查驗，重點是農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入中公益性崗位補貼等數(shù)據(jù)，以使研究數(shù)據(jù)更具有真實性和有效性。

(二)研究區(qū)域和田野調(diào)查(11)遵循學(xué)術(shù)規(guī)范，文中所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和人物名稱均為化名。

涼山彝族聚居區(qū)是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和短板。勞務(wù)扶貧是涼山彝族聚居區(qū)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要手段。早在2010年涼山州就確立了勞務(wù)開發(fā)“雙百工程”(12)即到2015年全州轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動力100萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入100億元。這一目標(biāo)在2014年就已經(jīng)實現(xiàn)。。為了促使貧困戶能通過勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)脫貧，州級政府先后制定了多個政策文件，如《支持勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)建檔立卡貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移輸出的實施方案》《關(guān)于在全州建檔立卡貧困戶中開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程的實施意見(試行)》《關(guān)于深入推進(jìn)我州建檔立卡貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移輸出的指導(dǎo)意見》等。2017年，全州轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力127.78萬人，比上年增長5.07%，全年實現(xiàn)勞務(wù)總收入207.49億元，人均勞務(wù)收入1.62萬元；其中建檔立卡貧困勞動力6.24萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入7.31億元，人均勞務(wù)收入1.17萬元。按照全州440萬農(nóng)村人口(13)數(shù)據(jù)來源：涼山州農(nóng)勞辦。測算，全州農(nóng)民人均勞務(wù)收入4716元，占農(nóng)民人均可支配收入的43.3%。可見，勞務(wù)收入已成為涼山彝區(qū)農(nóng)民家庭收入的重要來源。

為了使研究更深入和可靠，我們在喜德縣選取了9個彝族聚居村進(jìn)行考察。被調(diào)查的9個村均是貧困村，其中有1個極度貧困村(貧困發(fā)生率69.65%)。在2016～2018年間，已有7個村的實現(xiàn)貧困退出(2016年2個、2017年2個、2018年3個)。9個村都實現(xiàn)廣播電視信號覆蓋，尚有1個村的道路面未硬化。9個村到最近的縣城的平均距離為17.6公里。

調(diào)查點的選擇充分考慮了地理條件、人口社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。據(jù)實地考察來看，地理垂直緯度與彝族人口比例具有正相關(guān)性，與人口文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)性，即隨著海拔的上升，彝族人口比例也會上升，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度則會下降。因此，我們依據(jù)地理垂直緯度將村莊分為高山村、二半山村和平壩區(qū)三種類型。平壩區(qū)的貧困村地理氣候條件相對較好，貧困人口占比約為15%左右，其本質(zhì)上屬于發(fā)展層次的貧困；二半山的村莊以坡耕型、缺水型、瘠薄型等中低產(chǎn)耕地為主，貧困人口占比為20%～30%，其可持續(xù)生計環(huán)境脆弱、生計資本薄弱；高山的村莊土地破碎、質(zhì)差，生態(tài)環(huán)境最為脆弱，受高寒天氣、飲水條件、醫(yī)療衛(wèi)生和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響，該地帶貧困家庭患病人口比例遠(yuǎn)高于前兩類地區(qū)，貧困發(fā)生率在30%～50%，個別村甚至達(dá)到70%以上。

表2 調(diào)查村莊的基本情況

調(diào)研數(shù)據(jù)整理。*根據(jù)彝區(qū)實際，界定海拔在3000米以上為高山，2000-3000米為“二半山”。**受過高等教育人口比重在7%以下為低水平文化結(jié)構(gòu)，7%—14%為中水平文化結(jié)構(gòu)，15%以上為高水平結(jié)構(gòu)。

三、勞動力轉(zhuǎn)移對貧困戶精準(zhǔn)脫貧的影響：案例分析

(一)對貧困戶家庭收入的影響

1.貧困戶家庭收入顯著增加。貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)可以提高農(nóng)戶非農(nóng)收入和家庭總體收入，促進(jìn)貧困人口實現(xiàn)脫貧。由于彝族聚居區(qū)生存環(huán)境惡劣，貧困農(nóng)民生計能力薄弱，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性、農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性和需求價格彈性低，使得農(nóng)民很難通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫貧窮和落后的困境。因此，選擇外出務(wù)工成為貧困農(nóng)民增加家庭收入的重要途徑。從實地考察來看，通過外出務(wù)工不僅可以增加勞動力自身的非農(nóng)就業(yè)收入，還可以增加貧困戶家庭的整體收入水平，甚至還能促進(jìn)整村貧困農(nóng)戶收入的提高。

勒爾村有307戶1184人，其中貧困戶71戶，貧困人口320人。全村有300人左右外出打工，其中貧困勞動力打工者80余人，主要在東莞、濟(jì)南、重慶等地，分布在建筑業(yè)、加工制造、保安保潔服務(wù)等行業(yè)。一個貧困勞動力外出打工每年能帶回家1.5萬元左右。通過規(guī)模性的外出務(wù)工，全村72戶貧困戶于2017年順利脫貧，戶均家庭總收入從2014年精準(zhǔn)識別時的2060元增加到2018年5760元。

2.家庭收入結(jié)構(gòu)更加多元化。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，貧困戶的家庭收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從以生產(chǎn)經(jīng)營性收入為主的收入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY性收入為主、其他收入為輔的多元收入結(jié)構(gòu)。部分農(nóng)戶在財產(chǎn)性收入方面也有一定的突破，特別是平壩地區(qū)的農(nóng)民外出打工后，通過將房屋、耕地等租給新搬入人口而獲得了一定的租金收入，但量小且不穩(wěn)定。

約莫村貧困戶馬海達(dá)達(dá)因妻子治病欠債7萬多，以前全家只能靠低保過日子。2016年起，他和17歲的大兒子外出打工掙錢，兩年就還清了債務(wù)。他還將自家的房屋和耕地出租，連續(xù)兩年獲得租金收入。

(二)對貧困人口“吃穿不愁”的影響

1.糧食基本需求得到更好保障。實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶家庭都沒有缺糧的情況。雖然外出務(wù)工家庭種植的傳統(tǒng)糧食(洋芋、苦蕎等)有所減少，但因為有了打工收入和政府糧食補貼資金，貧困農(nóng)民可以購買大米、蔬菜等作為替代。通過打工掙錢還能提升貧困人口的肉類消費的保障能力。以往多數(shù)農(nóng)戶主要靠自己養(yǎng)豬供應(yīng)肉食，通常是“殺一頭豬吃一年”，現(xiàn)在打工掙了錢，過一次彝族年就能宰兩三頭豬，90%以上的貧困戶能實現(xiàn)肉蛋白質(zhì)的基本保障。

表3 勞動力轉(zhuǎn)移前后貧困農(nóng)民“吃穿”情況(2013年和2018年的人均數(shù)據(jù)比較)(14)喜德縣烏洛鄉(xiāng)其中81戶貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。*酸菜為圓根干酸菜，是彝族傳統(tǒng)美食，用圓根葉子腌制晾干。此數(shù)據(jù)是根據(jù)調(diào)查測算的圓根酸菜原葉的濕重。

2.飲食結(jié)構(gòu)更趨均衡，飲食文化發(fā)生變化。彝族同胞到長三角、珠三角以及國內(nèi)其他大城市打工，當(dāng)?shù)鬲毺氐娘嬍澄幕谝欢ǔ潭壬现厮芰艘妥遛r(nóng)民工的飲食結(jié)構(gòu)。彝族農(nóng)民傳統(tǒng)上以“洋芋+肉+圓根酸菜”為主的飲食結(jié)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤按竺?肉+洋芋+綠葉菜”的多元飲食結(jié)構(gòu)。糧肉菜結(jié)構(gòu)也更加均衡，其比例從7∶1∶2變?yōu)榱?∶1.5∶2.5。肉類的消費方面，以往日常只食豬肉、儀式中食牛肉，現(xiàn)在日常對雞鴨魚肉的消費也顯著增加；蔬菜方面，從主食干酸菜轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迈r綠葉菜+干酸菜”為主，對其他蔬菜的消費也增加；烹飪方式方面，傳統(tǒng)農(nóng)家均以煮、烤為主，現(xiàn)在部分農(nóng)民家庭也會采取炒、煎、烘等方式烹飪食物。

3.日常穿著更有保障。農(nóng)民打工獲得的收入能為家庭成員添置新衣提供經(jīng)濟(jì)保障。從調(diào)研來看，近兩年有成員打工經(jīng)歷的貧困戶家庭，人均擁有的日常衣服比沒有打工經(jīng)歷家庭要多2.5套；以往多數(shù)小孩都沒有換季衣服，現(xiàn)在80%以上的家庭都能實現(xiàn)每人有兩三套換季衣服，絕大多數(shù)都是父母打工掙錢后購買的。當(dāng)然，也有部分幫扶單位和幫扶責(zé)任人給貧困家庭捐贈的。被褥方面，通過外出打工掙錢，70%的貧困戶都能實現(xiàn)人均一床被褥。此外，通過外出打工，彝族農(nóng)民以往個人衛(wèi)生差的形象正在發(fā)生改變，人們穿著變得干凈舒適。

(三)對住房安全保障的影響

1.安全住房建設(shè)進(jìn)度延緩。對納入彝家新寨項目的貧困戶而言，其主要勞動力外出打工后，造成其自家新房建設(shè)進(jìn)度放緩，不能按期順利脫貧。與此同時，勞動力轉(zhuǎn)移造成整個彝區(qū)農(nóng)村的實用技術(shù)人才特別是建筑技術(shù)人才大量外流，致使精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)需要的技術(shù)工匠出現(xiàn)普遍性的供應(yīng)不足，這在一定程度上導(dǎo)致了彝區(qū)扶貧項目建設(shè)的普遍性滯緩現(xiàn)象。對易地扶貧搬遷安置項目而言，貧困戶大量外出打工，造成異地扶貧搬遷集中安置點的新居入住率低，直接影響了扶貧項目驗收和全村按期退出貧困。

瓦洛村有102戶貧困戶，其中易地扶貧搬遷安置38戶由縣政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，其余64戶屬于彝家新寨項目，由政府補貼(4萬元)、貧困戶自建房屋。由于大量貧困勞動力外出打工，直到縣上檢查驗收時還有31%的農(nóng)戶只完成主體房建設(shè)，廚房、衛(wèi)生間、院壩等附屬工程尚未開工，只有等農(nóng)民工回家過彝族年時才能重新開工。

2.農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。轉(zhuǎn)移就業(yè)重塑了貧困農(nóng)民對人居環(huán)境的認(rèn)知和行為，他們開始注重并試著改變個人衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生狀況，能夠比較主動、積極地參加社區(qū)環(huán)境整治活動，這使得彝區(qū)農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象發(fā)生了一定改觀。根據(jù)喜德縣爾吉村婦女健康與教育互助會開展衛(wèi)生評比的情況來看，有外出務(wù)工經(jīng)歷的貧困戶衛(wèi)生狀況普遍比沒有打工經(jīng)歷的農(nóng)戶好，在堂屋、臥室、廚房、畜圈以及家庭成員個人衛(wèi)生、庭前公共衛(wèi)生、公共環(huán)境衛(wèi)生等指標(biāo)上的平均得分要高10分以上。

(四)對義務(wù)教育的影響

1.兒童特別是女童的受教育狀況明顯改善，父母教育觀念發(fā)生正向轉(zhuǎn)變。首先，勞動力外出務(wù)工能夠增加家庭收入，在一定程度上改善留守兒童的受教育狀況。(15)Hu，F(xiàn)eng，2012，“Migration，Remittances，and Children’s High School Attendance：The Case of Rural China”，International Journal of Educational Development，32：401-411．被調(diào)查農(nóng)戶中有14戶家庭打工掙錢后選擇將孩子送到條件更好的學(xué)校入學(xué)。其次，農(nóng)民外出打工脫離了相對封閉的農(nóng)村社會，個人視野得到開闊，傳統(tǒng)“重男輕女”的思想觀念得到改變，對女童的教育投入意愿明顯增加。70%的受訪者表示，愿意將女兒送到縣城甚至更大的城市讀書。

2.適齡學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)象加劇。勞動力轉(zhuǎn)移造成了家庭成員暫時分離，形成父母教養(yǎng)角色的缺失，這會對留守子女的教育和發(fā)展具有負(fù)面作用，有的留守兒童可能會出現(xiàn)心理健康和行為示范等問題。也有的父母外出務(wù)工時選擇帶上孩子，但很多孩子在打工的地方也入不了學(xué)，因此耽誤了學(xué)業(yè)。孩子年齡稍大后學(xué)業(yè)更跟不上，跟隨打工似乎成了最佳的選擇。而按照精準(zhǔn)脫貧政策要求，建檔立卡貧困戶家庭義務(wù)教育階段的子女不能輟學(xué)和不讀書，這造成基層的“控輟保學(xué)”壓力陡增?？梢?，外出打工對義務(wù)教育也有負(fù)面性的影響。

烏洛鄉(xiāng)2016年有輟學(xué)少年兒童89名，2017年增加到123名。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有40%的學(xué)生輟學(xué)的首要原因是“想打工掙錢”。

(五)對醫(yī)療和健康的影響

1.貧困人口醫(yī)療籌資能力增強(qiáng)但醫(yī)保報銷也變難。一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能為家庭創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的醫(yī)療籌資能力；另一方面，農(nóng)民到城市打工普遍面臨不能納入城市醫(yī)療保障范圍的現(xiàn)實問題。而根據(jù)彝區(qū)貧困戶的就醫(yī)保障政策，建卡貧困人口在本縣內(nèi)可以享受新農(nóng)合、大病醫(yī)保和大病救助等政策兜底，在縣內(nèi)住院和慢性病門診費用個人花費不超過10%，還可享受公立醫(yī)院“先診療后結(jié)算”、免收一般診療費和院內(nèi)會診費等優(yōu)惠。而外出打工后，由于城鄉(xiāng)政策銜接、區(qū)域壁壘等原因，農(nóng)民往往面臨看病貴、報賬難等問題，造成貧困人口醫(yī)療開支的增加，對貧困人口脫貧有負(fù)面作用。

2.留守老人的福利和健康存在被沖擊的風(fēng)險。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠增加貧困戶家庭收入水平，進(jìn)而為留守老人提供更好的經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)條件。但是，勞動力轉(zhuǎn)移必然也會引起家庭成員的人力重配，照料老人的人數(shù)減少，這導(dǎo)致留守老人受照顧的時間和質(zhì)量受到影響，加之彝區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老和公共服務(wù)體系的普遍性缺失，極有可能造成老人福利和健康的惡化。

3.少兒營養(yǎng)供給和心理健康問題易被忽視。父母外出打工后，更容易忽視孩子的營養(yǎng)供給問題。彝族聚居區(qū)農(nóng)村兒童的營養(yǎng)缺乏問題比較嚴(yán)重。其原因是彝區(qū)農(nóng)村群眾存在每天只吃兩餐的習(xí)慣，且飲食結(jié)構(gòu)單一，主要以洋芋為主，肉食蔬菜攝入不足。這導(dǎo)致兒童個頭普遍要比內(nèi)地同齡兒童較小。而更容易忽視的是心理健康問題，留守少年兒童正處于成長發(fā)育關(guān)鍵時期，他們無法得到父母在思想認(rèn)識和價值觀念上的引導(dǎo)，成長中缺乏父母的情感支持。父母教養(yǎng)角色的缺失造成的心理負(fù)作用，很大程度上抵消了農(nóng)民打工收入的正效應(yīng)。

根據(jù)上述分析可知，勞動力轉(zhuǎn)移對彝族聚居區(qū)貧困戶脫貧存在雙重效應(yīng)。一是對收入的影響存在正負(fù)效應(yīng)：轉(zhuǎn)移雖能增加農(nóng)民家庭收入特別是非農(nóng)業(yè)收入，但很難通過外部收入所得促進(jìn)本土農(nóng)業(yè)收入持續(xù)增長。二是對“兩不愁、三保障”的影響存在正負(fù)效應(yīng)：轉(zhuǎn)移能夠改善兒童受教育狀況、提升居住環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)家庭成員健康的經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)能力，但同時可能造成貧困戶住房建設(shè)遲緩、老人健康惡化以及兒童營養(yǎng)保障不足和行為示范等問題，進(jìn)而影響了農(nóng)戶最終實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

四、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的減貧效應(yīng)：實證分析

(一)貧困戶的收入情況

1.貧困戶家庭基本情況。根據(jù)對9個村貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、核驗，剔除問題信息后，共獲得237戶貧困戶2016-2018年的數(shù)據(jù)資料(見表4)。貧困戶中有漢族7戶，彝族269戶。每戶家庭平均4.19人，每戶有勞動力平均為2.13人，戶均耕地5.34畝。51.1%的戶主是小學(xué)文化程度，22.5%為文盲半文盲，受教育程度最高的高中/中專人數(shù)僅占5.8%，沒有戶主接受過高等教育。

表4 貧困戶家庭基本情況描述性統(tǒng)計

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

① 戶主文化程度的編碼含義為：1文盲半文盲，2小學(xué)，3初中，4高中/中專，5大學(xué)及以上

2.貧困戶收入情況。(1)家庭總收入和人均純收入明顯增加。2018年貧困戶的家庭總收入為20703元，比2016年增加了42.5%；2018年貧困戶人均純收入達(dá)到了5230元，比2016年增加了48.88%，比2014年精準(zhǔn)識別時增加了155.87%。(2)貧困戶內(nèi)部的收入分化嚴(yán)重。2018年家庭總收入最高的貧困戶與最低貧困戶的差距達(dá)到了31倍，雖然比2016年的47.5倍有所縮小，但是差距仍然較大。(3)工資性收入占家庭總收入比重提高。從2016年到2018年，237戶貧困戶的工資性收入從5183元增加到8235元，工資性收入占總收入的比重從35.67%增長到39.78%。(4)轉(zhuǎn)移性收入呈先增后平趨勢。貧困戶的轉(zhuǎn)移性收入從2016年的1695元上升到2017年的2514元，此后進(jìn)入平穩(wěn)增長期。這主要是國家惠農(nóng)政策和機(jī)制扶貧兜底政策為貧困戶脫貧提供了有力支撐。(5)財產(chǎn)性收入增加不明顯。2016 -2018年貧困戶財產(chǎn)性收入僅增加3元，且表現(xiàn)不穩(wěn)定(見表5)。

(二)貧困戶收入的地理分化

1．高山和平壩地區(qū)貧困戶的非農(nóng)收入明顯超過農(nóng)業(yè)收入，而二半山區(qū)卻呈相反趨勢。2016年，平壩、二半山和高山三類地區(qū)農(nóng)戶的家庭工資性收入均比家庭生產(chǎn)性收入低(分別少1330元、2197元和937元)，到2018年平壩和高山的貧困戶家庭工資性收入已明顯超過生產(chǎn)性收入(分別多971元、2524元)，而二半山貧困戶的工資性收入仍然低于生產(chǎn)性收入且差距擴(kuò)大(見表6)。分析其原因，二半山區(qū)因其適中的條件形成了紅花椒、核桃等產(chǎn)業(yè)，受此類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性約束，勞動力不足的家庭外出打工的時間縮短，工資性收入隨之減少；高寒山區(qū)自然條件差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，而平壩區(qū)農(nóng)戶因土地面積少且零碎，因此這兩類地區(qū)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)上投入勞力和時間相對減少，外出打工時間延長，打工收入相對增加。

2.勞動力轉(zhuǎn)移對高山區(qū)貧困戶農(nóng)業(yè)收入的負(fù)面效應(yīng)更大。高山區(qū)貧困勞動力的打工收入對農(nóng)業(yè)收入具有替代效應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)收入減少，非高山區(qū)貧困勞動力打工收入?yún)s能促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入的增長。由表6可知，海拔越高的地區(qū)，貧困戶家庭外出打工人數(shù)越多，這都反映了山區(qū)基礎(chǔ)條件差對勞動力轉(zhuǎn)移形成了更大的推力。高山區(qū)貧困戶可耕種土地面積更大、外出打工人數(shù)更多，但家庭總收入?yún)s比非高山區(qū)更低。

表52016～2018年貧困戶家庭收入情況單位：元

總收入工資性收入生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入財產(chǎn)性收入2016平均值14529 5128 7653 1695 53 中位數(shù)13500 3000 6980 600 02017平均值19845 7599 9717 2514 98 中位數(shù)18400 7000 9000 1200 0 2018平均值21533 8738 10257 2481 58 中位數(shù)20400 9000 9600 1300 0

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

表6 貧困戶家庭收入地理分化情況類型年份總收入打工收入農(nóng)業(yè)收入耕地勞動力戶均打工數(shù)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

(三)貧困戶收入對比分析：轉(zhuǎn)移就業(yè)與未轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.打工收入是貧困戶家庭總收入的主要來源。從打工人數(shù)來看，2018年我們調(diào)查的237戶貧困戶中有164戶有勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，比2017年多了11戶，比2016年多了32戶(見圖1)。這表明轉(zhuǎn)移就業(yè)具有很大的增收效應(yīng)，越來越多的貧困勞動力選擇外出務(wù)工。從收入來看，2018年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶家庭平均獲得的工資性收入為12705元，占家庭總收入的53.74%，比2016年工資性收入的占比略有降低，但工資性收入始終是家庭總收入最重要的構(gòu)成部分。

2.轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶比未轉(zhuǎn)移就業(yè)的家庭總收入高，且差距不斷擴(kuò)大。2016年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶的家庭總收入比未轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭總收入多3175元，到2018年二者的差額擴(kuò)大了6760元。雖然轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭因勞動力外出務(wù)工而導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少，生產(chǎn)性收入始終要比未轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭要低，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的天然弱質(zhì)性，農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性和價格彈性低，使農(nóng)民很難通過小農(nóng)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困。因此，選擇外出務(wù)工成為多數(shù)貧困農(nóng)民理性的必然選擇。

3.連續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶的家庭總收入明顯高于連續(xù)未轉(zhuǎn)移貧困戶。我們所調(diào)查的237戶貧困戶家庭有96個連續(xù)3年均實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。在2016-2018年間，連續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)者的收入平均總收入比所有調(diào)查貧困戶的平均總收入分別多1777元、6413元、6757元。這表明連續(xù)的勞動力轉(zhuǎn)移具有顯著的收入增長效應(yīng)，是貧困戶脫貧的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，有47戶貧困戶連續(xù)三年都沒有勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其在2016-2018年期間的家庭總收入比所有調(diào)查貧困戶的分別少2062元、2442元、3418元，比連續(xù)三年外出務(wù)工的貧困戶的平均總收入分別少3839元、5451元、6567元。由此可見，轉(zhuǎn)移就業(yè)與未轉(zhuǎn)移就業(yè)之間的收入差距明顯，且在逐年擴(kuò)大。

表72016～2018年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶與未轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶家庭收入對比單位：元

總收入工資性收入生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入財產(chǎn)性收入人均收入2016轉(zhuǎn)移就業(yè)平均值16425 9348 5512 1538 27 3935中位數(shù)16000 8050 4450 600 0 3202未轉(zhuǎn)移就業(yè)平均值13250 0 10849 2304 98 3076中位數(shù)12680 0 10000 800 0 27012017轉(zhuǎn)移就業(yè)平均值22145 11848 8546 1768 112 5573中位數(shù)21560 10000 7630 800 0 4800未轉(zhuǎn)移就業(yè)平均值15732 0 11810 3849 73 4141中位數(shù)14090 0 10100 2000 0 38682018轉(zhuǎn)移就業(yè)平均值23643 12705 9171 1714 53 5877中位數(shù)22800 12000 8500 1000 0 4850未轉(zhuǎn)移就業(yè)平均值16886 0 12650 4168 68 4843中位數(shù)12680 0 10000 800 0 4131

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

表8連續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)、連續(xù)未轉(zhuǎn)移就業(yè)與所有調(diào)查戶家庭收入情況單位：元

總收入工資性收入生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入財產(chǎn)性收入連續(xù)三轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶2016平均值16306 9199 5449 1621 36 中位數(shù)16000 8000 4848 620 0 2017平均值22584 13688 7460 1403 34 中位數(shù)21750 12000 6520 750 0 2018平均值23552 14535 7652 1320 46 中位數(shù)22010 13000 6660 800 0 連續(xù)三年未轉(zhuǎn)移貧困戶2016平均值12467 0 11006 1348 113 中位數(shù)11125 0 9300 500 0 2017平均值17403 0 12837 4456 109 中位數(shù)16430 0 10400 2730 0 2018平均值18115 0 13549 4456 109 中位數(shù)16985 0 13350 2730 0 所有調(diào)查貧困戶2016平均值14529 5128 7653 1695 53 中位數(shù)13500 3000 6980 600 0 2017平均值19845 7599 9717 2514 98 中位數(shù)18400 7000 9000 1200 0 2018平均值21533 8738 10257 2481 58 中位數(shù)20400 9000 9600 1300 0

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)整理。

綜上可知，勞動力轉(zhuǎn)移對彝族聚居區(qū)貧困戶收入增長具有正向作用。隨著勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，貧困戶家庭非農(nóng)收入和總收入也隨之增加。在不同地理垂直緯度地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移對貧困戶農(nóng)業(yè)收入的影響不同，海拔越高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)越差，對勞動力轉(zhuǎn)移推動作用越大。但無論是在哪類地區(qū)，連續(xù)性的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困戶，始終要比那些從未轉(zhuǎn)移或非連續(xù)性轉(zhuǎn)移的增收效果更明顯。可見，實現(xiàn)勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)彝區(qū)實現(xiàn)脫貧的有效路徑。

五、結(jié)論與討論

綜上分析，我們認(rèn)為勞動力轉(zhuǎn)移能夠增加貧困戶的家庭總收入和人均收入，具有顯著的減貧作用。但是，轉(zhuǎn)移對精準(zhǔn)脫貧中收入、教育、住房等要素的影響存在雙重效應(yīng)。一是勞動力轉(zhuǎn)移雖能增加農(nóng)民家庭收入特別是非農(nóng)業(yè)收入，但很難通過外部收入所得促進(jìn)本土農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入持續(xù)增長。二是貧困勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)雖能改善兒童受教育狀況、增強(qiáng)家庭成員健康的經(jīng)濟(jì)給養(yǎng)能力，但也可能造成老人健康惡化以及兒童營養(yǎng)保障不足、心理和行為失范等問題，進(jìn)而影響其最終實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其原因是，深度貧困地區(qū)農(nóng)村普遍缺乏提供兒童陪護(hù)和老人照料的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法提供足夠的服務(wù)保障。三是勞動力轉(zhuǎn)移能夠提升居住環(huán)境質(zhì)量、教育發(fā)展水平，但對脫貧指標(biāo)中安全住房建設(shè)、“控輟保學(xué)”等工作具有負(fù)面作用。其原因是，脫貧任務(wù)期限要求和指標(biāo)化的績效約束，造成扶貧任務(wù)累加化、手段簡單化，扶貧標(biāo)準(zhǔn)重量而輕質(zhì)。

針對上述勞動力轉(zhuǎn)移及其生發(fā)的問題，我們提出以下對策建議：

一是深化勞動力供給側(cè)改革。瞄準(zhǔn)勞務(wù)輸出供給側(cè)，提升農(nóng)民素質(zhì)和能力。把握貧困勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，落實好東西部協(xié)作扶貧、定點對口幫扶等計劃中的就業(yè)扶貧政策，以新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)、扶貧技能培訓(xùn)專班、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等培訓(xùn)媒介載體，菜單式實施貧困勞動力工種技能培訓(xùn)。針對外出務(wù)工人員實際需要制定和實施培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量，穩(wěn)步提高少數(shù)民族務(wù)工人員就業(yè)水平。

二是創(chuàng)新脫貧績效長效考核機(jī)制。優(yōu)化考核機(jī)制的導(dǎo)向作用，抑制精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中的短期化行為。建立以脫貧人口數(shù)量、貧困人口收入增加幅度、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等為主要內(nèi)容的扶貧工作績效考核指標(biāo)體系；另一方面，需要建立短期與長期效果相結(jié)合的項目驗收制度，加強(qiáng)對項目可持續(xù)性和長期實際脫貧效果的目標(biāo)考核。

三是建立農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及籌資機(jī)制。建立融合式的農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村弱勢群體提供服務(wù)，服務(wù)項目包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、兒童輔導(dǎo)、老人照顧等。建立以政府財政補助為主的多元化農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)籌資機(jī)制，即通過政府補貼購買公共服務(wù)的方式，提供社區(qū)清潔、垃圾處理、公共文化等公益服務(wù)；通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以村組為單位建立社區(qū)服務(wù)中心，組織志愿者為老人、兒童提供幫助。

四是實施差別化的扶貧政策。針對深度貧困地區(qū)，有計劃地培養(yǎng)一支融會貫通的鄉(xiāng)土技術(shù)能人，采用多元化扶貧方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧模式推廣。針對不同地理空間的貧困人群，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)深度貧困地區(qū)的貧困戶脫貧支撐力。如二半山地區(qū)可重點扶持花椒等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以改變現(xiàn)在直接出賣原品(鮮花椒)的粗放模式；平壩區(qū)重點推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；高山則發(fā)展畜牧業(yè)、草甸旅游、露營旅游等。