保護(hù)綠水青山就是保護(hù)生產(chǎn)力

[摘要] 要推動綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，需要建立科學(xué)合理的市場機(jī)制和行之有效的商業(yè)模式，如將生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本，為生態(tài)產(chǎn)品尋求商業(yè)交易的委托品或載體，充分利用比較生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的品牌建設(shè)。同時，推動“兩山”轉(zhuǎn)化，也離不開政府的規(guī)劃引領(lǐng)、保駕護(hù)航，如加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動宏觀規(guī)劃的原則性與配套操作的靈活性相結(jié)合等。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)資源;? 生態(tài)資產(chǎn);? 生態(tài)產(chǎn)業(yè);? 生態(tài)產(chǎn)品;? 生態(tài)資本

[中圖分類號] X_0;D616? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）07-0040-04

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@段講話是2013年9月7日習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出來的。這段話不僅揭示了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和對立，也指出了二者之間的內(nèi)在統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化。

綠水青山要向金山銀山轉(zhuǎn)化

過去的40年，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但是依賴于資源能源高強(qiáng)度利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可避免地給資源能源帶來了巨大壓力，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。后來，我們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分重要，但還是沒有很好地將二者兼顧起來，往往是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境時限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時破壞了生態(tài)環(huán)境。

正是為了破解這個理論和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的難題，2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村考察時提出：“既要綠水青山又要金山銀山”“寧要綠水青山不要金山銀山”“綠水青山也是金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”等重要命題，論證了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對立統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。后來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外多個場合多次闡述了這個命題的基本內(nèi)涵。這幾個命題合在一起，就是廣為人知的“兩山理論”。

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團(tuán)審議時又提出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！逼淠康木褪菫榱似瞥^去長期以來將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的錯誤發(fā)展道路，探索一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新道路。這里需要予以特別說明的是，習(xí)近平總書記所說的“綠水青山”“冰天雪地”只是一種形象化的表達(dá)，實(shí)際是泛指具有一定自然、地理、氣候特征的生態(tài)環(huán)境。這里的“金山銀山”也是形象化地泛指一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)價值或市場價值，而不是堆金疊玉、金玉滿堂。對于它們，我們不能僅僅流于表面字義的理解。

任何事物的發(fā)展變化都是有條件的，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化也不例外?！熬G水青山”只有具備一定的條件后，才會自動轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，如果這些條件不具備，“綠水青山”只能是“窮山惡水”。問題的關(guān)鍵在于“綠水青山”如何也是、就是“金山銀山”？要回答這一問題，必須詳細(xì)分析“兩山”轉(zhuǎn)化的機(jī)制、路徑、模式、條件，從而為貫徹落實(shí)“兩山理論”提供抓手。

創(chuàng)造新型的商業(yè)模式和利益聯(lián)結(jié)模式

要推動綠水青山向金山銀山的成功轉(zhuǎn)化，需要建立科學(xué)合理、行之有效的市場設(shè)計(jì)和商業(yè)模式來做支撐。為此，需要探索將市場機(jī)制引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域，形成生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場，并將其與傳統(tǒng)要素和服務(wù)市場的運(yùn)行機(jī)制區(qū)別開來。

將生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是市場交易的基本制度，將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y產(chǎn)和自然資本，就是在自然資源領(lǐng)域中形成市場交易的基礎(chǔ)性制度。要明確區(qū)分自然資源、自然資產(chǎn)和自然資本三者不同內(nèi)涵：自然資源是指陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動物、礦藏等物質(zhì)要素;自然資產(chǎn)是所有者擁有的具有一定商業(yè)價值的、可能會給所有者帶來一定經(jīng)濟(jì)收益的自然資源;自然資本是指所有者投入生產(chǎn)經(jīng)營并且能直接產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的自然資產(chǎn)。我國自然資源和人文資源十分豐富、種類繁多，但是自然資源不等于自然資產(chǎn)，只要自然資源沒有價值化就沒有轉(zhuǎn)化為自然資產(chǎn)。但是僅僅實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化還不夠，畢竟有價值的閑置資產(chǎn)等于沒有價值。由于目前自然資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)有效分離，大量優(yōu)質(zhì)自然資產(chǎn)沒有進(jìn)入市場，形成沉淀資本，未能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，盤活資產(chǎn)資本十分必要。當(dāng)前，有效途徑就是通過股權(quán)交易、抵押融資上市等手段將自然資產(chǎn)資本化，真正做到物盡其用，為所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益。

為良好生態(tài)產(chǎn)品尋求委托品或者載體，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制。自然生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)是有價值的，推進(jìn)自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本進(jìn)入市場交易還僅是“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性制度，為此還需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)市場價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使其通過市場交易過程真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)產(chǎn)品及其服務(wù)具有不同的種類和優(yōu)勢，為此就得設(shè)計(jì)相應(yīng)不同的產(chǎn)品或服務(wù)模式?？偨Y(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般有以下幾種模式：一是開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品——主要是通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、水權(quán)交易等手段，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的價值得到合理認(rèn)可;二是提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)——主要是通過生態(tài)補(bǔ)償、排放權(quán)交易，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)價值得到合理認(rèn)可;三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化——主要是通過生態(tài)旅游開發(fā)，探索生態(tài)+文化的融合模式，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化產(chǎn)品價值得到合理認(rèn)可。

無論采用哪種轉(zhuǎn)化模式和開發(fā)方法，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于如何將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價值整合到商業(yè)模式和商業(yè)利潤中。這里我們需要注意生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場的特殊性。生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，生態(tài)服務(wù)屬于公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境消費(fèi)屬于文化消費(fèi)和精神消費(fèi)，因此生態(tài)環(huán)境消費(fèi)不具有很強(qiáng)的排他性質(zhì)，難于計(jì)價，價格和市場機(jī)制難以起作用。為此，必須將不容易定價和不容易交易的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)嫁接到委托品或者載體上。各種生態(tài)要素需要先找到委托品，才能形成贏利模式。比如，鄉(xiāng)愁是游客的主觀感受，游客享受了多少鄉(xiāng)愁是說不清的，鄉(xiāng)愁值多少錢也說不清。這似乎是個難題，其實(shí)說難也不難。經(jīng)濟(jì)學(xué)處理此類問題的辦法是尋找委托品或者說載體，將那些不能計(jì)量或計(jì)價的商品（服務(wù)）借助委托品去交易。1

充分利用比較生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)自己占優(yōu)勢的產(chǎn)品、提供自己最熟練的服務(wù)，可以使生產(chǎn)效率得到大幅提升，其產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)成本會低于其他地區(qū)，其產(chǎn)品和服務(wù)的綜合收益會高于其他地區(qū)，這樣，每個地區(qū)甚至全社會的整體福利都會增加。不僅每個國家如此，各個地區(qū)也是如此。各個地區(qū)在生態(tài)、資源、水文、氣象條件方面都有所不同，都有自己的比較生態(tài)優(yōu)勢。因此，各個地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，要圍繞自己的比較生態(tài)優(yōu)勢做文章，不能“種了別人的田，荒了自己的地”。在確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，要找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金分割點(diǎn)”。這個“分割點(diǎn)”就是生態(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)、融匯點(diǎn)、交叉點(diǎn)。找準(zhǔn)分割點(diǎn)，就會形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間“你中有我、我中有你”的水乳交融局面，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)由“兩張皮”“兩件事”變成“一張皮”“一件事”，真正做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不至于陷入消極被動的“唯環(huán)保主義”，同時也不會陷入竭澤而漁的“唯GDP主義”。

建立合理的利益鏈接機(jī)制，推動一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供的大多是初級產(chǎn)品、原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)附加值低，價格波動明顯，抗風(fēng)險能力差，市場容易受制于人。為此，必須對三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交叉重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。比如：農(nóng)業(yè)、林業(yè)除傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能以外，還有加工、旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)等無限潛力。這樣，就可以在不同的產(chǎn)業(yè)梯度上提高產(chǎn)品附加值，抵抗價格波動，分散市場風(fēng)險。在現(xiàn)實(shí)中，推進(jìn)三產(chǎn)融合涉及不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同利益主體。能否形成科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)、利益保障、利益分享機(jī)制，是成功與否的關(guān)鍵。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶共同建立利益——風(fēng)險合作機(jī)制，讓廣大農(nóng)戶真正分享加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)收益，甚至讓他們作為股民真正參與進(jìn)來，他們才會積極支持三產(chǎn)融合。

加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)品牌建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)與其他產(chǎn)品、其他服務(wù)不同，具有高度的形狀相似性、品質(zhì)相似性、地域相似性。如果不仔細(xì)甄別鑒定，很難將它們區(qū)分開來。因此，濫竽充數(shù)、“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價，必須加強(qiáng)品牌建設(shè)。品牌是用來識別和記憶產(chǎn)品的基本標(biāo)志，人們通過品牌來認(rèn)知和購買產(chǎn)品。消費(fèi)者在使用品牌產(chǎn)品后會形成消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)、消費(fèi)記憶，進(jìn)而會重復(fù)購買。不同品牌代表了產(chǎn)品的不同特性、文化背景、心理目標(biāo)，具有不同程度的信任度、追隨度。知名品牌可以給產(chǎn)品增加附加值，使其獲得較高利潤。

發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和保駕護(hù)航的作用

在“兩山”轉(zhuǎn)化中，市場機(jī)制雖然具有決定性作用，但是也離不開政府的有效支持，這是因?yàn)槭袌鍪怯羞吔绲?，甚至在有些情況下還會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。此時，政府的保駕護(hù)航、搭建平臺、規(guī)劃引領(lǐng)等作用就尤為重要。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連接綠水青山與金山銀山。交通基礎(chǔ)設(shè)施是連接綠水青山與金山銀山的主動脈，信息基礎(chǔ)設(shè)施是連接綠水青山與金山銀山的神經(jīng)網(wǎng)。沒有它們作支持，綠水青山就會變成沒路去或無人知的世外桃源。只有搞好這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才可以合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人流去向，拉動人氣進(jìn)來、資本進(jìn)來、產(chǎn)業(yè)進(jìn)來、項(xiàng)目進(jìn)來，推動原料出去、資源出去、產(chǎn)品出去、人力出去、品牌出去?，F(xiàn)實(shí)中，在個別交通基礎(chǔ)設(shè)施或電子商務(wù)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，品質(zhì)很好的生態(tài)產(chǎn)品無人知曉、爛在山里、運(yùn)不出去、賣價不高等現(xiàn)象時有發(fā)生。有了交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，就可以降低物流、信息流的成本，提高物流和信息流的速度和效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品真正走向市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，也就是所謂的“大路大富”“快路快富”“美路美富”。

推動宏觀規(guī)劃的原則性與操作配套的靈活性相結(jié)合。漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè)平臺，休閑農(nóng)業(yè)園、田園綜合體、森林旅游等是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的主要項(xiàng)目平臺。然而，發(fā)展這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目，都需要配備一定的建筑、游覽、服務(wù)等基礎(chǔ)硬件設(shè)施。但是，現(xiàn)有耕地紅線、生態(tài)紅線規(guī)劃等上位宏觀空間規(guī)劃都是按塊狀規(guī)劃的。在這些宏觀空間規(guī)劃上，都嚴(yán)禁相關(guān)配套硬件設(shè)施如有關(guān)建筑物建設(shè)，現(xiàn)實(shí)中很容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目流產(chǎn)。為保證綠水青山成功向金山銀山轉(zhuǎn)化，建議對農(nóng)旅結(jié)合、林旅結(jié)合等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目在宏觀規(guī)劃原則性的約束下給予配套操作尤其是用地安排方面的靈活空間。

推動央企與地方合作開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。綠水青山都是分布在各個具體的市、縣，由市、縣推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變是個大工程、大使命、大任務(wù)，需要相應(yīng)的模式支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、市場支撐、項(xiàng)目支撐，市、縣顯然存在優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)不足等方面的問題。恰恰相反，央企對國家生態(tài)環(huán)境政策有充分把握和理解，有雄厚的資金技術(shù)實(shí)力，有已被開拓的廣大市場，有長期開發(fā)的成熟模式，有直接可以復(fù)制操作的項(xiàng)目。而且，央企不以追求短期、私人利益為最終目的，能夠很好地保護(hù)人民群眾的根本長遠(yuǎn)利益。因此，在山水資源開發(fā)方面，推動央企與地方合作十分必要。

搭建良好的政府管理、服務(wù)支撐平臺。在充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場時，我們要認(rèn)識到市場機(jī)制是對政府作用的補(bǔ)充和強(qiáng)化而不是代替。而且，生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場的形成，在某種程度還依賴于政府行之有效的監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法。正是在某些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，良好的政府公共服務(wù)才催生了這些原先不存在的生態(tài)產(chǎn)品交易市場。如果政府在生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)市場方面實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，充分保障有關(guān)生態(tài)環(huán)境信息的公開透明，還可以為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)市場吸引到更多的市場投資，壯大生態(tài)環(huán)境市場。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，具有高度的公共屬性，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域除了充分發(fā)揮市場機(jī)制外，還離不開政府的公共服務(wù)和公共管理職能，在某些時候甚至還要使政府發(fā)揮決定性作用。比如，要實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山，首先就得修復(fù)綠水青山。由于一些生態(tài)環(huán)境問題屬于歷史欠賬，這就需要充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能。比如，推動綠水青山變成金山銀山，但不是每塊綠水青山都變成金山銀山，也不是此時此刻綠水青山就要變成金山銀山，政府要按照生態(tài)系統(tǒng)的功能特征系統(tǒng)來謀劃功能空間和策略，在全國范圍內(nèi)科學(xué)合理劃定優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止等不同的開發(fā)區(qū)類型。綠水青山所在地區(qū)為了維持生態(tài)服務(wù)的功能，往往犧牲自己發(fā)展機(jī)會，因此，政府建立地區(qū)之間的生態(tài)和利益的連接機(jī)制，并發(fā)展多種生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙卜?wù)職能必不可少。

總之，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，要首先在生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)市場中確立生態(tài)產(chǎn)權(quán)，形成市場機(jī)制得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮商品、價格、貨幣機(jī)制的決定性作用，善于創(chuàng)造新型的商業(yè)模式和利益聯(lián)結(jié)模式，同時還要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)和保駕護(hù)航作用。

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（作者簡介：孫要良，中共中央黨校哲學(xué)部副教授）

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