雄安：建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市

[摘要] 創(chuàng)新決定著雄安新區(qū)的前途和命運，建設(shè)創(chuàng)新型城市是雄安新區(qū)的內(nèi)在要求和最終歸屬。雄安新區(qū)要從外引和內(nèi)生兩種途徑來培育發(fā)展創(chuàng)新基因，集聚京津冀乃至全國的國際創(chuàng)新要素和資源。要優(yōu)化人才、資本、技術(shù)、知識及信息等創(chuàng)新要素在空間分布及空間組合狀態(tài)，構(gòu)建以“一核、三城、三帶”為基本框架的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)，推動形成京津冀區(qū)域發(fā)展空間新格局。

[關(guān)鍵詞] 雄安新區(qū);? 創(chuàng)新型城市;? 創(chuàng)新要素;? 空間治理

[中圖分類號] D616? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）09-0062-03

中共中央國務院批復的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），其目標之一是建設(shè)國際一流的創(chuàng)新型城市。準確提煉雄安新區(qū)創(chuàng)新演化的內(nèi)在歷史邏輯，是解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大現(xiàn)實問題的實踐訴求。雄安新區(qū)是當前國家規(guī)劃最好的創(chuàng)新“試驗田”，將北京輸入性創(chuàng)新基因與原生創(chuàng)新、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)合，目標是建設(shè)全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎和具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。創(chuàng)新型城市建設(shè)有利于促進雄安新區(qū)為全國創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗和示范，促進雄安新區(qū)成為新的區(qū)域增長極和世界級城市群的重要一極。

雄安新區(qū)創(chuàng)新基因的來源與構(gòu)建時序

良好的創(chuàng)新型城市是在一定的前提條件下，由內(nèi)生動力與外生動力協(xié)同作用的結(jié)果。從實踐看，雄安新區(qū)創(chuàng)新基因來源于兩個方面。建構(gòu)在北京非首都功能疏解集中承載地基礎(chǔ)之上的“輸入性”創(chuàng)新基因，與北京特別是中關(guān)村形成合理的創(chuàng)新分工。培育和發(fā)展重大原始創(chuàng)新能力，形成原生性創(chuàng)新，逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力，奠定其在全國乃至世界科技創(chuàng)新中心的地位。

當前最急需完成任務的時序安排。首先，建立完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務體系。其次，積極匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)先發(fā)展應用型創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點培育基礎(chǔ)創(chuàng)新資源，大力吸引創(chuàng)新人才。再次，著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技研發(fā)類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金融服務業(yè)，發(fā)展商務服務業(yè)。

把輸入性創(chuàng)新基因深耕于雄安，培植其原生創(chuàng)新。對其承接的路徑時序為：行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)和企業(yè)總部，教育、醫(yī)療、培訓等社會公共服務機構(gòu)，金融服務業(yè)、科技服務業(yè)等在內(nèi)的高端生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。要研究北京人口、企業(yè)和機構(gòu)的遷入機制，確保增強遷入動機，提高遷入的可能性。要引進、壯大創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“核”。這個“核”是具有競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型能力的企業(yè)，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎和世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。

構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棲息地”。瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞“大智移云”（大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算）、腦科學、基因工程、生物醫(yī)學材料等技術(shù)領(lǐng)域打造一批具有競爭力的創(chuàng)新群落。以“缺鏈補鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強鏈、同鏈錯鏈”為思路，打造若干條高端高新產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善金融鏈，最終提升價值鏈，促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與成長。

從創(chuàng)新地理角度推進雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)

從創(chuàng)新地理角度來看，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)生在一定的空間，具有特定的時間且呈現(xiàn)規(guī)律性，包括人才、資本、技術(shù)、知識及信息等創(chuàng)新要素的空間分布及空間組合狀態(tài)。

集聚創(chuàng)新要素與資源，優(yōu)化空間分布及空間組合狀態(tài)。雄安新區(qū)建設(shè)一流的創(chuàng)新之城，就需要一流的創(chuàng)新要素與資源。要大力引進諾獎級的國際創(chuàng)新資源，吸引國內(nèi)高端創(chuàng)新資源。要充分發(fā)揮北京的科研、人才優(yōu)勢，與中關(guān)村“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）形成聯(lián)動機制和效應，集聚與吸引北京的創(chuàng)新資源。

建設(shè)一批高端高新產(chǎn)業(yè)集群，促進城市創(chuàng)新空間與物質(zhì)空間融合。雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心，是探索建立新型的、非營利型的高新產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡化發(fā)展促進機構(gòu)，作為連接企業(yè)和市場的“第三只手”，推動形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式。雄安新區(qū)應圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點引入和建設(shè)一批高端高新產(chǎn)業(yè)集群，通過高效的信息傳遞渠道和廣泛的知識共享機制，推動產(chǎn)業(yè)邁向更高級的形態(tài)。

建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)新之城的原動力，暢通城市知識通道及傳播。雄安新區(qū)要成為創(chuàng)新型城市，需要有源源不斷的技術(shù)、人才支持。雄安新區(qū)建設(shè)初期，原動力主要來自于創(chuàng)新要素與資源的集合與裂變，但要實現(xiàn)持續(xù)長久的發(fā)展必須形成持續(xù)的原動力。建議在雄安新區(qū)建設(shè)高水平開放式的研究型大學，建設(shè)新型的瞄準科技發(fā)展前沿的產(chǎn)業(yè)研究院。研究設(shè)立全球研發(fā)中心，力爭在世界科技前沿領(lǐng)域取得領(lǐng)導地位。

深化雄安體制與機制改革，理順城市內(nèi)部空間的創(chuàng)新聯(lián)系。雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開體制機制改革。通過改革行政體制，創(chuàng)新人才人口管理，推進土地管理制度改革;積極擴大對內(nèi)對外開放，改革創(chuàng)新住房制度，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進科技成果轉(zhuǎn)換;建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，形成綠色、智慧、宜居宜人的良好環(huán)境;提供優(yōu)質(zhì)公共服務，吸引高端人才集聚，形成世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將雄安新區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新型城市。

從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型角度推進雄安新區(qū)充分發(fā)揮集成科技與創(chuàng)新資源的強大政策紅利，建立協(xié)同合作機制，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，帶動地方、行業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展和全社會科技創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)、提出和承擔國家戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新任務，逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力。就事關(guān)京津冀區(qū)域經(jīng)濟未來走向的先導性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等重大基礎(chǔ)性技術(shù)，進行聯(lián)合攻關(guān)，力求取得突破，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎。

從區(qū)域?qū)用嫱七M雄安新區(qū)的創(chuàng)新樞紐建設(shè)。通過機制建設(shè)，吸引大量經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng)新的要素來此集聚，建設(shè)與創(chuàng)新目標相適應的多種類型的創(chuàng)新平臺。組織（企業(yè)家、行業(yè)、機構(gòu)）多層次、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng)新空間，即各種功能平臺和群體決策與運作空間。要使各種平臺與空間成為彼此互動與交流的網(wǎng)絡型（多重空間）組織結(jié)構(gòu)，在雄安新區(qū)一地或幾個地點（區(qū)域）形成空間（創(chuàng)新空間）的接觸樞紐。

從流空間角度開展雄安新區(qū)創(chuàng)新空間治理

當前置身于世界經(jīng)濟的深度復雜調(diào)整期，京津冀要在未來的區(qū)域競爭中贏得先手，根本出路在于雄安新區(qū)聯(lián)手京津，共同建設(shè)創(chuàng)新三角區(qū)，貫穿落實《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）和《規(guī)劃》中的北京“新兩翼”與河北“新兩翼”空間格局，領(lǐng)航京津冀世界級城市群建設(shè)。

京津雄創(chuàng)新三角區(qū)的發(fā)展思路。啟動京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)，可以進一步打破“雙重三元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟社會格局。京津冀區(qū)域差距還在逐漸拉大，在經(jīng)濟社會上表現(xiàn)為“雙重三元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟社會格局（“雙重”是指發(fā)達的中心城市、落后的周邊及鄉(xiāng)村革命老區(qū)，包括“環(huán)京津貧困帶”;“三元”是指城市居民、鄉(xiāng)村農(nóng)民和外來移民）。這種狀況將嚴重影響雄安新區(qū)建設(shè)的進度和質(zhì)量，必須盡快找到撬動整個區(qū)域全面協(xié)同發(fā)展的杠桿支點。由京津雄構(gòu)成的三角形城市區(qū)域就是必然選擇，要以創(chuàng)新發(fā)展為根本動力，打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展困境，推動京津冀三地進入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

以“一核、三城、三帶”為基本架構(gòu)，推動北京非首都功能有序疏解。從空間布局看，京津冀協(xié)同發(fā)展應側(cè)重中部核心功能區(qū)的京津廊保建設(shè)，重中之重是加快京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)。要立足北京科技創(chuàng)新中心、天津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、雄安全球創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標，著眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng)新分工中的實際問題，強化協(xié)同創(chuàng)新支撐，破除制約創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)的行政壁壘和制度藩籬。要搭平臺、建機制、促保障，打造“一核、三城、三帶”的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)基本骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以核心城市為支點、交通干線為紐帶、人才流動為重點、平臺合作為載體、制度創(chuàng)新為突破的區(qū)域發(fā)展空間新格局。

推進京津雄創(chuàng)新三角區(qū)發(fā)展的切入點。以雄安新區(qū)作為世界級城市群的重要支點，優(yōu)化城市群空間布局，提高城市承載能力。重構(gòu)城市群空間布局。依據(jù)《綱要》精神，將雄安新區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新新城。要建設(shè)集企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生活服務、人才集聚、融資服務等多功能于一體的良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，吸納和集聚京津及國內(nèi)外更多的創(chuàng)新要素資源。落實區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計。要在《綱要》提出的“一主、五輔、多節(jié)點”新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局基礎(chǔ)上，構(gòu)建功能分散化、多中心且有機聯(lián)系的區(qū)域空間格局。按照（北京主城區(qū)）中心區(qū)—（通州、雄安）副中心—周邊新城—臨縣中心的城市群組團結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“大分散、小集中”——在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機聯(lián)動的空間格局。創(chuàng)新城市管理體制?？沙掷m(xù)的城市區(qū)域需要建設(shè)幾十年，甚至上百年。這既要求城市管理有前瞻性的城市空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，又要創(chuàng)新規(guī)劃落實的機制保障，避免任期制帶來的短期化行為。

（本文系國家社科基金重大招標項目 “雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制與路徑研究”〈項目批準號： 18ZD044〉的資助項目）

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（作者簡介：張貴，河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授）

責任編輯 / 沈? ?聰