高校招標(biāo)采購(gòu)存在問(wèn)題與對(duì)策研究

何施陶

摘 要：隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校招標(biāo)采購(gòu)量每年都在大幅增長(zhǎng);與此相關(guān)的規(guī)范管理辦法正在逐步完善，與此相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控也成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。部分高校已成立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)部門(mén)，建立了貨物的采購(gòu)決策、管理、執(zhí)行、驗(yàn)收、監(jiān)督一系列流程機(jī)制，并建立了常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制及問(wèn)責(zé)機(jī)制。本文以廣東某高校（簡(jiǎn)稱(chēng)G大學(xué)）為例，分析其現(xiàn)行的招標(biāo)管理模式，并結(jié)合廣東省有關(guān)政策，提出當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校招標(biāo)采購(gòu);政府采購(gòu);廉政風(fēng)險(xiǎn)

一、招標(biāo)采購(gòu)概況

自2000年我國(guó)全面實(shí)行政府采購(gòu)工作以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2000年，全國(guó)政府采購(gòu)達(dá)327.9億元，而2016年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模則上升至31，089.8億元。剔除一些地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造和軌道交通等工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)支出5，358.5億元，2016年全國(guó)政府采購(gòu)?fù)趶揭?guī)模為25，731.4億元，較上年增加4，660.9億元，增長(zhǎng)22.1%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11%和3.5%。其中，貨物類(lèi)采購(gòu)規(guī)模為7，240億元，較上年增加668.6億元;工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模為13，630.4億元，較上年增加2，475.2億元;服務(wù)類(lèi)采購(gòu)規(guī)模為10，219.3億元，較上年增加1，516.9億元。

2002年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施。由此，我國(guó)集中采購(gòu)朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展，目前已經(jīng)建立了以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)格局;同時(shí)也設(shè)立了公開(kāi)招標(biāo)為主、其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)框架。從政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式來(lái)看，分散采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重呈上升趨勢(shì)，公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模的比重下降明顯。

而在全國(guó)各省市中，廣東省政府采購(gòu)規(guī)模已連續(xù)五年位居全國(guó)首位。近兩年，廣東省緊緊圍繞“放管服”改革目標(biāo)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化流程，著力構(gòu)建和完善放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)管理機(jī)制和有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。2016年，全省實(shí)際政府采購(gòu)金額2，618.67 億元，較2015年同比增幅達(dá)到18%，節(jié)約資金242.92億元，節(jié)約率達(dá)到8%。

為了更好地落實(shí)政府采購(gòu)管理制度，許多高校已設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)部門(mén)，廣東省某大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G大學(xué)）也不例外。G大學(xué)于2015年月設(shè)立了招投標(biāo)中心，由此，不僅建立了從貨物的采購(gòu)決策、管理、執(zhí)行、驗(yàn)收、監(jiān)督一系列流程機(jī)制，并建立了常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制及問(wèn)責(zé)機(jī)制。僅2016年9月1日至2017年8月31日，學(xué)校便已成交152個(gè)政府投標(biāo)項(xiàng)目，總金額達(dá)358，380，703.18元，其中儀器設(shè)備類(lèi)成交339，630，703.18元，占比94.77%，藥品、圖書(shū)分別成交15，750，000元、3，000，000元，占比4.39%、0.84%;完成47項(xiàng)校內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，總金額達(dá)16，024，788.01元（全部為儀器設(shè)備類(lèi)采購(gòu)）?？梢?jiàn)，目前高校招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模也是不容小覷，且其每年仍在不斷高速增長(zhǎng)中。

二、目前存在的問(wèn)題

廣東省教育廳日前發(fā)布了《關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的負(fù)面清單》，列舉了目前有關(guān)省直教育系統(tǒng)政府采購(gòu)出現(xiàn)過(guò)的種種問(wèn)題。加強(qiáng)防控力度，切實(shí)筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)的“防護(hù)堤”，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

為此，G高校也設(shè)立了常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制及問(wèn)責(zé)機(jī)制。除了各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)（論證、立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行、驗(yàn)收、付款）設(shè)置防線(xiàn)、從嚴(yán)把控外，每年學(xué)校的監(jiān)察處聯(lián)同招投標(biāo)中心、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處，組成聯(lián)合檢查小組，以突擊抽查方式，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查;并貫徹“程序正義、權(quán)力制衡、終身留痕”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控精神，對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)。結(jié)合《關(guān)于省直教育系統(tǒng)政府采購(gòu)的負(fù)面清單》與G大學(xué)實(shí)例，下文對(duì)目前高校采購(gòu)普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)工作不重視，相關(guān)管理辦法得不到良好執(zhí)行

G大學(xué)已制定較為完善的《采購(gòu)管理辦法》，向校內(nèi)各部門(mén)印發(fā)《采購(gòu)管理手冊(cè)》，同時(shí)也開(kāi)展了一些宣講培訓(xùn)活動(dòng)。但就抽查結(jié)果來(lái)看，學(xué)校采購(gòu)工作并未引起廣泛重視，采購(gòu)部門(mén)重購(gòu)買(mǎi)、輕流程，只在乎到貨快慢，不在意手續(xù)規(guī)范。《負(fù)面清單》中，對(duì)于采購(gòu)流程的強(qiáng)制性要求，也有詳細(xì)的說(shuō)明。

2.報(bào)價(jià)文件相似，疑似圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

G大學(xué)《采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，低于20萬(wàn)元的項(xiàng)目，屬于用戶(hù)部門(mén)零散采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)部門(mén)按有關(guān)程序自行詢(xún)價(jià)采購(gòu)、價(jià)低者得。抽查中發(fā)現(xiàn)，偶有個(gè)別項(xiàng)目中，三家應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)書(shū)出現(xiàn)相似的情況。采購(gòu)人員詢(xún)價(jià)時(shí)只在意“價(jià)低者得”，并不仔細(xì)閱讀報(bào)價(jià)書(shū)，形成巨大廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

3.中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包

轉(zhuǎn)包、分包的情況在工程類(lèi)合同中較為多見(jiàn)。以D職業(yè)學(xué)校為例，2000年以民間融資的方式興建學(xué)生宿舍樓，動(dòng)工前一切手續(xù)齊全，卻不想中標(biāo)人私下轉(zhuǎn)包、分包，而該承包人建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，以至于建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題頻出;且承包人數(shù)次資金鏈斷裂，拖欠工人工資，以至于工人罷工鬧事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！拔唇?jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同”、“將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包”是供應(yīng)商極不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)巨大的消極影響。

4.未就采購(gòu)項(xiàng)目資料歸集入檔

由于高校采購(gòu)工作的特殊性，每一采購(gòu)項(xiàng)目的基本檔案材料（含黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、采購(gòu)計(jì)劃的批復(fù)件、詢(xún)價(jià)公告、詢(xún)價(jià)文件、供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件、詢(xún)價(jià)結(jié)果公示、詢(xún)價(jià)記錄表、合同等）都應(yīng)歸集入檔，并且專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。

三、對(duì)策建議

1.重視招標(biāo)采購(gòu)工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

大多高校部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)雖具備風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，但對(duì)采購(gòu)工作重視不夠。而采購(gòu)人平常只顧完成常規(guī)性的工作，對(duì)于偶爾發(fā)生的采購(gòu)業(yè)務(wù)并未引起重視，只在乎購(gòu)買(mǎi)效率，缺乏應(yīng)有的防范意識(shí)，在采購(gòu)工作的各環(huán)節(jié)中不按照規(guī)章制度操作，或者在某些事項(xiàng)中考慮不周，存在漏洞，以至于負(fù)面情況發(fā)生。但依經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，僅憑學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度是不夠的，采購(gòu)人、使用單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研究，堵塞漏洞、消除隱患，防范招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加大監(jiān)管力度，曝光不良記錄

除了加強(qiáng)招標(biāo)前期的監(jiān)管外，在合同中，需明確違約處罰條款;一旦發(fā)生違約情形，立即按合同處理;項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收過(guò)程中詳細(xì)驗(yàn)證，特別是對(duì)貨物的配件、輔件嚴(yán)格把關(guān)，杜絕中標(biāo)單位濫竽充數(shù)、以次充好。通過(guò)加大驗(yàn)收監(jiān)管力度，能有效打擊和遏制投標(biāo)單位投機(jī)行為。

2019年1月，財(cái)政部頒布了《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94號(hào)――政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為。以廣東省為例，省政府采購(gòu)網(wǎng)上設(shè)置了“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”、“政府采購(gòu)?fù)对V處理決定及行政處罰信息”、“曝光臺(tái)”等平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)用于曝光供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的不良記錄檔案。中國(guó)政府采購(gòu)官方網(wǎng)站上也記錄了不良行為記錄名單。

對(duì)于嚴(yán)重的不良記錄，除進(jìn)行曝光外，還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行處罰：將不良記錄的供應(yīng)商應(yīng)列入不良行為記錄名單，禁止其一定時(shí)間內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng);對(duì)于不良記錄的代理機(jī)構(gòu)則給予警告，甚至由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)給予處分，并予通報(bào)。必須加大違規(guī)、不法行為的違規(guī)成本，利用法律保護(hù)采購(gòu)人利益，利用社會(huì)誠(chéng)信體系懲治違法行為，是招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化、公正性的關(guān)鍵。

3.將每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目獨(dú)立存檔

由于高校采購(gòu)工作的特殊性，應(yīng)鼓勵(lì)各采購(gòu)部門(mén)將每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的基本檔案材料（含黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、采購(gòu)計(jì)劃的批復(fù)件、詢(xún)價(jià)公告、詢(xún)價(jià)文件、供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件、詢(xún)價(jià)結(jié)果公示、詢(xún)價(jià)記錄表、合同等）匯編、獨(dú)立存檔。目前大多采購(gòu)人原本就對(duì)煩瑣的采購(gòu)程序怨言頗多，認(rèn)為驗(yàn)收完畢、付款成功便萬(wàn)事大吉，更不會(huì)想到要將手頭的材料理順、保存。以至于事后標(biāo)的物出現(xiàn)問(wèn)題需要翻查合同、標(biāo)書(shū)等文件時(shí)，由于相關(guān)資料未得到妥善保管，可能出現(xiàn)無(wú)法跟蹤售后的情況。

4.善于利用網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)

為著力提升政府采購(gòu)管理執(zhí)行水平，廣東省建立了全省統(tǒng)一的電子政府采購(gòu)交易管理平臺(tái)，還建立了全省統(tǒng)一的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家信息庫(kù)，并建立與人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)省電子政府采購(gòu)交易管理平臺(tái)與省公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

G大學(xué)招投標(biāo)中心也建立了網(wǎng)上采購(gòu)管理平臺(tái)，通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)受理采購(gòu)人的各種采購(gòu)需求，并做好備案登記工作;同時(shí)也發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行招標(biāo)結(jié)果公示等。自網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，所有的采購(gòu)工作都有跡可循，采購(gòu)工作變得公開(kāi)透明，且大大簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，提高了采購(gòu)效率。

招標(biāo)采購(gòu)工作因其具有的特殊性而屢受關(guān)注，而高校的采購(gòu)工作更是如此。G大學(xué)雖設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，對(duì)該工作高度重視且做出了一定成績(jī)，但仍然有很大進(jìn)步空間。高校應(yīng)加大監(jiān)控，透明、公平、公正地進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程管理，才能實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)關(guān)采購(gòu)。讓招標(biāo)采購(gòu)?fù)耆陉?yáng)光下運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才能更好、更健康地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)處.廣東省政府采購(gòu)“放管服”亮點(diǎn)紛呈.中國(guó)政府采購(gòu)，2017（10）.

2.郝敏.財(cái)政部第87號(hào)令對(duì)高校招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意義和影響.南京工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（04）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）