科學(xué)施政：以新思維，開創(chuàng)施政新局面

澳門回歸以來，在中央政府的支持下，各方發(fā)展都取得了輝煌的成就，不僅經(jīng)濟，而且在民生、醫(yī)療、教育等各方面都有非常大的進步。這是澳門回歸20年來，堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，在中央政府和內(nèi)地大力支持下，在歷屆特別行政區(qū)行政長官和政府帶領(lǐng)下，澳門社會各界人士充分發(fā)揮當(dāng)家作主的熱情和聰明才智，齊心協(xié)力、團結(jié)奮鬥，取得的豐碩成果。

回歸20年，歷屆政府施政理念的變化

澳門回歸20年來，四屆特區(qū)政府在施政方面，也隨著社會結(jié)構(gòu)、社會狀態(tài)不斷變化調(diào)整。在第一、二屆政府，尤其是第一屆政府，當(dāng)時處於回歸初期，新生的澳門特區(qū)政府並沒有完整的交接系統(tǒng)。時任中國副總理、澳門特區(qū)籌委會主任錢其琛指出，澳門特區(qū)政府與香港特區(qū)政府的籌組情況並不一樣，香港特區(qū)主要官員主要是原來的一套班子，只是換一兩個官員，澳門則幾乎全套換掉。

可以說，澳門在回歸初期，屬於基礎(chǔ)差，底子薄，整個社會都處在低谷和迷茫的狀態(tài)。當(dāng)時特區(qū)政府主要官員雖然對澳門的管治經(jīng)驗尚淺，但在中央的支持下，在堅持“一國兩制”和基本法原則下，以何厚鏵為特首的澳門特別行政區(qū)政府沒有包袱、沒有顧慮地拼搏和奮發(fā)，帶領(lǐng)社會各界人士團結(jié)奮鬥，開拓進取，在各方面取得歷史性的成就，並且克服了亞洲金融危機、外部經(jīng)濟環(huán)境變化和非典疫情等帶來的種種困難和挑戰(zhàn)，妥善解決了一系列關(guān)係澳門全局和長遠發(fā)展的重大問題，通過落實賭權(quán)開放和自由行政策，令澳門經(jīng)濟急速繁榮起來。

在回歸的前十年，澳門實現(xiàn)穩(wěn)定繁榮發(fā)展，其經(jīng)濟、文化、社會治安等等都發(fā)生著可喜的變化，創(chuàng)造了兩大奇跡：經(jīng)濟從回歸前的連續(xù)4年“負增長”變成回歸後年均兩位數(shù)的跨越式增長;社會治安從回歸前公認(rèn)的“不靖”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在眾口一致的“良好”。這些都離不開當(dāng)時特區(qū)政府主要官員勵精圖治，與澳門同胞團結(jié)協(xié)作，無私奉獻，以敢闖敢?guī)帧⒂蚂秳?chuàng)新進取的施政作風(fēng)，開創(chuàng)澳門全新的景象。

在經(jīng)濟高速增長之下，澳門特區(qū)第三、四屆政府聚焦民生改善，通過豐富的財政，實行更廣泛的民生政策，深化建設(shè)社會保障體系長效機制，堅持制度建設(shè)、資源投入，構(gòu)建以民主改善民生的長效機制，尤其是近年國家政策大力支持，多個領(lǐng)域涵蓋了融入粵港澳大灣區(qū)，通過跨境合作進一步拓展市民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、醫(yī)療等民生發(fā)展之路，解決社會各方面的問題，使得澳門居民的社會福利、生活水準(zhǔn)也大大提升，直到目前，澳門居民享受著優(yōu)越的免費醫(yī)療、免費教育等。

但是近十年的發(fā)展，當(dāng)局在施政方面也凸顯出一些問題。首先是經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導(dǎo)致多方面接軌不上的問題，包括法律和制度滯後、行政效率低、官員管治能力參差不齊等。以及在全域性和整體性的規(guī)劃上經(jīng)驗和策略非常薄弱，逐漸形成了被動的施政形態(tài)，面對區(qū)域發(fā)展大勢和社會創(chuàng)新需求，總是顯得焦頭爛額、極其被動，以致出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”這種短視政策。

去“惰性”，再造政府創(chuàng)新精神

近年來，政府公務(wù)員團隊不斷增加，但問題不在於人多人少，而是整體思路接不上軌，甚至出現(xiàn)安於現(xiàn)狀、不思進取的局面。整個官場氣氛變成不作為，或不敢作為，凡事都是“先調(diào)研再調(diào)研”，“論證再論證”，往往一部法律修訂需要數(shù)年完成，一項政策需要幾年才最終落地，瞻前顧後，最終錯失發(fā)展良機。

所以，社會各界對澳門行政效率低慢的詬病越來越感受深切。一些位居高位的上層官員，出現(xiàn)了思想懈怠、思想麻木，沒有政治擔(dān)當(dāng)，碰到問題就繞彎走，能躲就躲，不能躲就拖，“明哲保身”，做做表面文章，凡事動動嘴，根本不務(wù)實，更遑論去拼搏、去創(chuàng)新了，這些都是思想根源上出現(xiàn)了問題，並且自上而下地在整個政治環(huán)境以及整個社會氛圍造成非常消極的影響。

澳門特區(qū)經(jīng)歷了2013年和2014年經(jīng)濟的輕度調(diào)整，如今進入回歸祖國20周年的節(jié)點上，面對澳門經(jīng)濟發(fā)展存在的歷史問題和面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，社會各層面都應(yīng)該把把脈，真正思考澳門未來的發(fā)展。特區(qū)各級官員要樹立好正確的權(quán)力觀、利益觀，準(zhǔn)確定位自己的身份。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及國際環(huán)境、國家政策等影響，執(zhí)政上需要居安思危，持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是國家對澳門提出促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展的期望，亦是澳門社會共識。

打破“短視效應(yīng)”，排解社會“迷?！?/p>

因之政府或政府官員行為的“短視效應(yīng)”，所以現(xiàn)在澳門社會普遍存在“焦慮癥”，由於當(dāng)局在許多政務(wù)或政策、規(guī)劃上，沒有中長遠的規(guī)劃，始終沒有明確的答案，而令市民感到迷茫。因此，特區(qū)政府從頂層到下層都要去思考：我們的施政目的放在哪裡？民生福祉固然是重中之重，此外，在全局思維上，還需要未來新的特首和政府加強對澳門科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)合理地利用、掌握、分配社會資源，制度性地安排社會發(fā)展遠景規(guī)劃，促進社會公平多元發(fā)展。比如未來在經(jīng)屋和社屋的問題上，從整體考量，現(xiàn)在究竟是不是真的需要在每個地區(qū)興建公屋？是否要因應(yīng)現(xiàn)實需求考慮將一部分資源建設(shè)學(xué)校，一部分資源作為公共設(shè)施或康體設(shè)施？而不是罔顧現(xiàn)實而追求數(shù)位上的目標(biāo)。再則，對於公屋政策，到底是以經(jīng)屋為主，社屋為輔;抑或社屋為主，經(jīng)屋為輔？進一步又該如何平衡夾心階層的訴求呢？居民居住是民生問題的首位，但是如何滿足居民的不同需求，需要政府從長遠的公屋發(fā)展政策上分析規(guī)劃。又比如，針對多年的“懸案”，輕軌未來怎麼規(guī)劃？是推倒重新來，還是繼續(xù)耗下去？要給市民明確的規(guī)劃，真正負責(zé)任的政府，真正具備管治能力、施政能力的政府，是凡事有規(guī)劃，有目標(biāo)，有交待，有結(jié)果。

創(chuàng)新思維，深度調(diào)整施政觀

政府要明確自己所處的位置，明確政府職責(zé)，優(yōu)化管理和服務(wù)的方式。面對現(xiàn)時積弊，特區(qū)政府需要創(chuàng)新行政管理思維，對政府資源進行系統(tǒng)梳理和配置，以新的模式新的方法做好面向市民、企業(yè)的服務(wù)工作，提升政府施政和管治能力，促進社會和市場活力的目標(biāo)。

現(xiàn)時，澳門各界都廣泛關(guān)注不斷增加的旅客人數(shù)帶來的承載力問題。面對龐大的旅客大軍，政府亟待完善基礎(chǔ)設(shè)施以及完成舊區(qū)活化，達到旅客分流效果。另一方面，針對是否徵收旅客稅的討論，政府亦應(yīng)該解放思想，創(chuàng)新方法，比如換個角度思考，未來能否將稅金與抵用券、消費券掛鉤，這樣既能排解旅客對徵稅的怨言，也能達到優(yōu)化旅客結(jié)構(gòu)的目的，間接促進旅客抵澳的消費，維護澳門中小微企業(yè)的客群，而非為徵稅而徵稅。

每年針對澳門市民的“現(xiàn)金分享”計劃，已經(jīng)實施了十二年，亦有必要對方案做進一步的優(yōu)化檢討。實施過程中，可否探索拿出一定額度參考醫(yī)療劵的模式用消費券來替代？這樣既未削減對市民的“派糖”福利，又可以通過創(chuàng)新模式撬動內(nèi)需，引導(dǎo)本地消費，從而拉動社區(qū)經(jīng)濟和促進中小微企業(yè)的發(fā)展。為促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，政府一直提到構(gòu)建良好的營商環(huán)境，但是多年未有看到實質(zhì)的和有效的措施。所以未來不妨打開思路，以“造血”取代“輸血”，對中小微企業(yè)發(fā)展“授之以漁”，創(chuàng)造更多有利的條件。

在新時代國家改革開放進程中，尤其身處粵港澳大灣區(qū)這樣一個創(chuàng)新發(fā)展前沿地帶，澳門特區(qū)政府尤應(yīng)摒棄保守的施政觀念，充分發(fā)揮“一中心一平臺”的特殊地位和優(yōu)勢，以敢為人先的精神，抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機遇，順勢而為，乘勢而上。最近一段時間，內(nèi)地北方省市借鑒南方省市的施政觀，提到“法無禁止即可為”和“法無授權(quán)不可為”兩種觀念差，而引發(fā)熱議?，F(xiàn)時特區(qū)政府也應(yīng)該思考“法無禁止即可為”這個命題，在施政理念，辦事方法上轉(zhuǎn)變思維，進一步放鬆和優(yōu)化行政監(jiān)管、行政程式等，為構(gòu)建良好的營商環(huán)境提供富有活力的社會氛圍。

大局出發(fā)，推動澳門變革創(chuàng)新

我們觀察到澳門特區(qū)第五任行政長官選舉候選人賀一誠先生以“協(xié)同奮進，變革創(chuàng)新”為理念的參選宣言，當(dāng)中提到變革創(chuàng)新，是充分把握社會癥結(jié)，符合社會對未來特區(qū)行政長官和特區(qū)政府對未來工作的期望。賀一誠先生先後出任立法會副主席與主席，迄今已長達10年，非常瞭解澳門社會和政治環(huán)境，相信他會有魄力，有高端的政治智慧推動澳門改革與創(chuàng)新。

同時要認(rèn)識到“變革創(chuàng)新”的內(nèi)涵。未來進行特首和特區(qū)政府換屆，不是徹底更換各部門所有大小官員，變革不是“革掉”所有官員，更重要的是要在思維上的改變。

以回歸20年為新的起點，從頂層著手，從整體大局出發(fā)，科學(xué)決策，團結(jié)協(xié)作，穩(wěn)步、持續(xù)推進社會改革創(chuàng)新，堅決貫徹基本法，推進澳門“一國兩制”成功實踐行穩(wěn)致遠，開創(chuàng)澳門新局面。