“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的高校預(yù)算編制體系的建立及方法

邱瑞玲 李瑾珩 陳暉麗

【摘 要】 黨的十九大報(bào)告提出，要建立“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的預(yù)算編制體系。本文針對(duì)我國(guó)高校預(yù)算編制中存在的“重財(cái)務(wù)、輕業(yè)務(wù)”、預(yù)算內(nèi)容體系不科學(xué)、預(yù)算編制方法相對(duì)落后的現(xiàn)狀，提出要綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的預(yù)算管理工具和方法，從加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制工作的參與度、科學(xué)設(shè)置預(yù)算內(nèi)容體系、靈活運(yùn)用各種預(yù)算編制方法、建立滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫、加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的績(jī)效目標(biāo)管理等方面，建立一個(gè)科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算編制體系。

【關(guān)鍵詞】 高校預(yù)算管理 預(yù)算編制 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué) 預(yù)算體系優(yōu)化

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，其中“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”首次被明確為預(yù)算管理制度改革的目標(biāo)，報(bào)告特別指出要“推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財(cái)政資源配置效率”。其中，預(yù)算編制是否“科學(xué)精準(zhǔn)”，直接影響到后期預(yù)算執(zhí)行能否“約束有力”，影響到預(yù)算執(zhí)行的效率和效果?？梢?，“科學(xué)精準(zhǔn)”地編制預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

在高校這種非營(yíng)利性組織中，預(yù)算實(shí)際上是一種資金收支計(jì)劃，收支計(jì)劃通過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)評(píng)審后作為學(xué)校資金安排的引導(dǎo)和控制數(shù)[1]，是年度組織收入、控制支出的依據(jù)。一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的預(yù)算方案，不僅是高校內(nèi)部資源合理配置的基礎(chǔ)，也是高校后續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高管理水平的重要前提。然而，我國(guó)高?，F(xiàn)行的預(yù)算編制工作中存在的“重財(cái)務(wù)、輕業(yè)務(wù)”、預(yù)算內(nèi)容體系不科學(xué)、預(yù)算編制方法相對(duì)落后的現(xiàn)狀，與十九大報(bào)告的“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的要求尚有一定的距離。本文將以某部屬高校的預(yù)算編制體系為例，討論我國(guó)高校預(yù)算編制工作中存在的問題以及改進(jìn)的對(duì)策。

二、我國(guó)高校預(yù)算編制的現(xiàn)狀

高校預(yù)算是財(cái)政部門預(yù)算的組成部分，高校的預(yù)算編制不僅要考慮內(nèi)部資源分配的需求，還須滿足各類財(cái)政資金的管理要求?，F(xiàn)階段我國(guó)大部分高校的預(yù)算管理仍是依附于財(cái)政預(yù)算管理要求的管理模式，缺乏內(nèi)部自主性和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)性[2]。高校預(yù)算編制的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)、編制方法等，都是以外部財(cái)政管理的要求為依據(jù)，未能充分體現(xiàn)出高校內(nèi)部管理的需求。

（一）高校預(yù)算編制的內(nèi)容

高校的預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。如某部屬高校的預(yù)算內(nèi)容構(gòu)成如下：

第一，預(yù)算收入。

預(yù)算收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入。這個(gè)分類方法基本上就是按照高校的財(cái)政預(yù)算收入類別進(jìn)行區(qū)分。

第二，預(yù)算支出。

支出預(yù)算分為三類，分別是維持性經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

維持性經(jīng)費(fèi)指為保障日常運(yùn)行所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)校常規(guī)性人員經(jīng)費(fèi)（教職員的工薪和福利、離退休經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的助學(xué)金等），以及學(xué)校、學(xué)校各職能部門、各院系研究所的日常公用運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，指的是為完成特定的工作事項(xiàng)而設(shè)立的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且該類項(xiàng)目屬于延續(xù)性項(xiàng)目，每年度或連續(xù)幾年都會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目。

一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指為完成特定工作任務(wù)而設(shè)立的的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)須按照項(xiàng)目申報(bào)的流程進(jìn)行必要性、可行性的評(píng)審和立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在年度內(nèi)使用完畢，余額不滾存下一年度使用。

（二）高校預(yù)算編制的方法

預(yù)算編制方法指學(xué)校在編制年度預(yù)算方案時(shí)所采用的方法。大多數(shù)高校采用增量預(yù)算法和零基預(yù)算法（項(xiàng)目預(yù)算法）相結(jié)合的預(yù)算編制方法。

收入預(yù)算：按照當(dāng)年可獲取的各類財(cái)政撥款的額度進(jìn)行編制，只有少部分財(cái)政撥款以外的收入，例如捐贈(zèng)收入、利息收入、其他收入等，參照上一年度實(shí)際收入的金額進(jìn)行測(cè)算，接近于增量預(yù)算法（基數(shù)+增長(zhǎng)）。

維持性經(jīng)費(fèi)：以增量預(yù)算法為基礎(chǔ)，由財(cái)務(wù)處根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（例如職工編制數(shù)、學(xué)生人數(shù)等）乘以定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，無須院系和部門申報(bào)。

經(jīng)常性項(xiàng)目：采用項(xiàng)目預(yù)算法和增量預(yù)算法相結(jié)合，每三年評(píng)審一次，評(píng)審當(dāng)年按照項(xiàng)目預(yù)算法的要求重新對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)審，核定預(yù)算額度，非評(píng)審的年度以上一年度的預(yù)算基數(shù)加上一定的增長(zhǎng)比率為基礎(chǔ)，結(jié)合上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、本年度是否有新增工作事項(xiàng)或額外的經(jīng)費(fèi)需求等因素，核定當(dāng)年的預(yù)算額度。

一次性專項(xiàng)項(xiàng)目：主要采用零基預(yù)算法編制，即由財(cái)務(wù)處組織各部門及相關(guān)專家組成一次性專項(xiàng)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)審，并提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度建議，納入學(xué)校預(yù)算方案按照程序?qū)徟?/p>

三、高校預(yù)算編制體系存在的問題

（一）預(yù)算編制“重財(cái)務(wù)、輕業(yè)務(wù)”

高校的預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)評(píng)審項(xiàng)目、編制預(yù)算，教務(wù)、科研、總務(wù)等執(zhí)行部門只是配合提出經(jīng)費(fèi)需求和參與評(píng)審，被動(dòng)接受預(yù)算方案。這種方式容易造成兩方面的弊端：一是財(cái)務(wù)部門僅從財(cái)務(wù)角度關(guān)注收支平衡，而對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容特別是業(yè)務(wù)內(nèi)容理解粗淺，容易使預(yù)算方案脫離實(shí)際需求，甚至與學(xué)校的發(fā)展方向背道而馳;二是真正使用和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)部門，由于預(yù)算編制參與程度不高，編制預(yù)算只是為了“要經(jīng)費(fèi)”，導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算執(zhí)行管理的參與度較低，未能調(diào)動(dòng)起預(yù)算執(zhí)行部門的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的諸多問題。

（二）預(yù)算內(nèi)容體系不科學(xué)

由于高校屬于財(cái)政撥款單位，大多數(shù)高校收入預(yù)算按照財(cái)政預(yù)算收入的類別進(jìn)行分類，完全按照當(dāng)年可獲取的各類財(cái)政撥款額度進(jìn)行預(yù)算編制，更像是一種收入來源“填報(bào)”而非“預(yù)算”;而支出預(yù)算則簡(jiǎn)單地按照項(xiàng)目評(píng)審的頻率進(jìn)行分類，沒有體現(xiàn)出高校支出預(yù)算“資源分配”的功能。預(yù)算內(nèi)容體系設(shè)置的不科學(xué)，一是無法根據(jù)實(shí)際需求，靈活使用各種預(yù)算編制方法，所編制出來的預(yù)算方案可能不準(zhǔn)確、不科學(xué);二是無法發(fā)揮預(yù)算作為“內(nèi)部管理”工具的作用，收入預(yù)算無法作為激勵(lì)各單位去爭(zhēng)取收入的“目標(biāo)”，支出預(yù)算也未能發(fā)揮“資源戰(zhàn)略性配置”的功能;三是影響了預(yù)算方案的后續(xù)執(zhí)行，由于缺乏科學(xué)的預(yù)算方案作為基礎(chǔ)，后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行、分析、評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，更談不上全過程的預(yù)算管理。

（三）預(yù)算編制方法粗放

高校的預(yù)算基本上是基于增量預(yù)算法的基礎(chǔ)編制。增量預(yù)算法的優(yōu)點(diǎn)是便于操作，容易理解，由于是延續(xù)以前年度的分配格局，在預(yù)算分配環(huán)節(jié)遇到的阻力較小。然而，增量預(yù)算法也有明顯的弊端：第一，這種分配方式?jīng)]有考慮各單位的實(shí)際需求，可能會(huì)造成新增的項(xiàng)目急需資金卻沒有得到應(yīng)有的資金投入，延續(xù)的項(xiàng)目（或單位）因?yàn)轭A(yù)算基數(shù)大卻得到更多的資金投入，從而導(dǎo)致資源的配置沒有流向最需要的部門;第二，若“基數(shù)”存在不合理之處，會(huì)將這種不合理一直延續(xù)下去，甚至造成以后年度預(yù)算方案的更大偏差;第三，增量預(yù)算法僅考慮了上一年度資金的使用情況，沒有考慮資金的投入-產(chǎn)出效益，可能會(huì)導(dǎo)致“大手大腳”花錢的單位反而可以得到更多的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主動(dòng)節(jié)約的單位卻由于執(zhí)行率不高而被縮減預(yù)算，不利于各單位主動(dòng)樹立節(jié)約意識(shí)，造成資源的浪費(fèi)。

四、建立科學(xué)的高校預(yù)算編制體系的對(duì)策

為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的預(yù)算編制要求，財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)的《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引—預(yù)算管理》、《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引—行政事業(yè)單位》等文件，也提出了一些預(yù)算管理的工具和方法，指導(dǎo)各單位在預(yù)算編制領(lǐng)域應(yīng)用這些工具和方法，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，本文認(rèn)為，要建立科學(xué)的高校預(yù)算編制體系，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地引入科學(xué)的預(yù)算編制工具和方法，提高預(yù)算編制水平。

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算參與度

在高校原來的預(yù)算管理組織體系里，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)評(píng)審項(xiàng)目、編制預(yù)算，并且監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行，實(shí)際上財(cái)務(wù)部門承擔(dān)了預(yù)算管理的大部分主體責(zé)任;而對(duì)于真正使用和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的職能部門和院系，由于預(yù)算管理觀念不強(qiáng)，編制預(yù)算只是為了“要經(jīng)費(fèi)”，后續(xù)預(yù)算執(zhí)行管理的參與度較低，未能調(diào)動(dòng)起預(yù)算執(zhí)行部門的主動(dòng)性和積極性。要改變這種現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的介入。將預(yù)算管理的主體責(zé)任下放到業(yè)務(wù)部門，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，原來由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目評(píng)審職能轉(zhuǎn)由業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，并且確定業(yè)務(wù)部門及院系要承擔(dān)后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任。

這一轉(zhuǎn)變有兩方面的好處：一是有利于提升業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行的自覺性和主動(dòng)性。Brownell（1983）的研究表明：預(yù)算參與程度與業(yè)績(jī)之間存在正向相關(guān)關(guān)系[3]。由實(shí)際執(zhí)行預(yù)算的業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理，有利于調(diào)動(dòng)各部門和員工的自覺性和積極性，從而自發(fā)地完成預(yù)算;二是有利于增加預(yù)算的科學(xué)性。財(cái)務(wù)部門容易僅從財(cái)務(wù)角度關(guān)注收支平衡，而對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容特別是業(yè)務(wù)內(nèi)容理解粗淺，由業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算項(xiàng)目的評(píng)審和編制，才能使預(yù)算方案切合實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方案符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。

（二）科學(xué)設(shè)置預(yù)算內(nèi)容體系

高校要實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算“資源分配”的功能，必須改變以往簡(jiǎn)單地以財(cái)政來源劃分預(yù)算收支的預(yù)算編制方法。高校的預(yù)算方案可根據(jù)預(yù)算收支的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，例如參照彈性預(yù)算法的編制原理，將高校收支預(yù)算劃分為“固定預(yù)算”和“變動(dòng)預(yù)算”。

收入預(yù)算劃分為常規(guī)性收入和拓展性收入。常規(guī)性收入指高校較為穩(wěn)定的“剛性”收入，例如生均撥款、學(xué)費(fèi)收入等，這部分收入與財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生規(guī)模相關(guān)，并非是高校想增加就可隨意增加的，因此不是高校應(yīng)努力的方向;拓展性收入指高?？煞e極爭(zhēng)取的各種“彈性”收入，包括各類財(cái)政教育專項(xiàng)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等，高?？赏ㄟ^積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)、申報(bào)科研項(xiàng)目、吸引社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加拓展性收入，以豐富學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。收入性質(zhì)的劃分為高校要去爭(zhēng)取什么樣的收入指明了方向，并可以通過分析各類拓展性收入增加的影響因素，有的放矢，實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)。

支出預(yù)算劃分為基本運(yùn)行保障支出和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目支出?；具\(yùn)行保障支出主要是用于維持學(xué)校日常運(yùn)行所需的基本經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)節(jié)約;重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目支出是根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校當(dāng)年重點(diǎn)工作所安排的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，預(yù)算管理主要是要保證重點(diǎn)，講求績(jī)效。支出預(yù)算的調(diào)整使高?？傮w預(yù)算結(jié)構(gòu)更加清晰，支出重點(diǎn)更加明確，為后續(xù)預(yù)算支出的執(zhí)行控制提供依據(jù)。同時(shí)也起到資源的戰(zhàn)略性配置的作用：在財(cái)力充足的情況下，引導(dǎo)財(cái)務(wù)資源向重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，集中力量支持學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展;在財(cái)力不足的情況下，維持基本運(yùn)作，保持平穩(wěn)。

（三）靈活運(yùn)用各類預(yù)算編制方法

《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引——行政事業(yè)單位》提出，“行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政管理要求編制中期財(cái)務(wù)規(guī)劃和年度預(yù)算，并且應(yīng)整合應(yīng)用預(yù)算管理工具和方法，提升管理水平?！盵4]高校應(yīng)在上述對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行了科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各類預(yù)算編制方法進(jìn)行編制。

對(duì)于常規(guī)性收入和基本運(yùn)行保障支出這類比較穩(wěn)定的預(yù)算，應(yīng)采用固定預(yù)算法、增量預(yù)算法等方法編制，具體采用“定額標(biāo)準(zhǔn)*人數(shù)”以及“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法進(jìn)行測(cè)算。

拓展性收入，是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，高校應(yīng)綜合考慮學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、中長(zhǎng)期資金規(guī)劃，深入分析各類收入的增長(zhǎng)影響因素，采用比較分析法、趨勢(shì)分析法、因素分析法等方法設(shè)定年度拓展性收入的目標(biāo)。

重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目支出，是為年度重點(diǎn)工作安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)采用項(xiàng)目預(yù)算法編制，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的重要性、必要性、可行性進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，同時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目的產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)。

各類預(yù)算項(xiàng)目類型和編制方法如下表：

（四）建立三年滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫

在國(guó)家財(cái)政改革加強(qiáng)中期規(guī)劃的背景下，財(cái)政部要求各預(yù)算部門加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，建立充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以使預(yù)算編制具有前瞻性和計(jì)劃性，有利于財(cái)政部門計(jì)劃和安排資金。在這種背景下，高校應(yīng)順應(yīng)財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，在校內(nèi)預(yù)算管理中建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫。重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目采用三年滾動(dòng)預(yù)算模式。各預(yù)算單位根據(jù)學(xué)校發(fā)展中期規(guī)劃，結(jié)合本單位工作計(jì)劃編制三年項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃，并按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制分年度資金使用計(jì)劃。三年滾動(dòng)預(yù)算模式要求校內(nèi)各預(yù)算部門做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前規(guī)劃未來三年要實(shí)施的項(xiàng)目，建立中期規(guī)劃理念，提高預(yù)算工作的前瞻性和延續(xù)性。

（五）強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的績(jī)效目標(biāo)管理

黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》提出，要建成“全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”。具體到高校預(yù)算編制工作中，就是要加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)時(shí)的績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。高校應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以一定的方式分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，并且通過預(yù)算編制將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)結(jié)合起來。在申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)應(yīng)同時(shí)設(shè)定預(yù)算投入的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，并且將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目評(píng)審的重要評(píng)審內(nèi)容。預(yù)算編制時(shí)設(shè)定的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)將作為中期績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和期后績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，因此也是預(yù)算績(jī)效管理工作的前提和基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

預(yù)算編制環(huán)節(jié)是預(yù)算管理整個(gè)鏈條的基礎(chǔ)，科學(xué)、精準(zhǔn)的預(yù)算方案，不僅是高校對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行合理有效分配的保障，也是后續(xù)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)我國(guó)高校現(xiàn)行的預(yù)算編制“重財(cái)務(wù)、輕業(yè)務(wù)”、預(yù)算體系不科學(xué)、預(yù)算編制方法相對(duì)落后的現(xiàn)狀，我們必須在預(yù)算編制環(huán)節(jié)有意識(shí)地引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)預(yù)算參與度、設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算體系、根據(jù)預(yù)算內(nèi)容靈活運(yùn)用各種先進(jìn)的預(yù)算編制方法、建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫、在預(yù)算編制的同時(shí)設(shè)定預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度。

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