中國古代水利工程遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)研究

任亞軍

摘 要：2016年，陜西省鄭國渠入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。作為集水利遺產(chǎn)、在用工程、旅游景點為一體的珍貴資源，探討合理的保護(hù)與開發(fā)模式，對于鄭國渠的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章在分析鄭國渠技術(shù)成就及歷史演變的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭國渠的保護(hù)現(xiàn)狀及開發(fā)過程中遇到的問題，提出了綠色發(fā)展、文化引領(lǐng)、分層管理等保護(hù)策略，以期為古代水利工程遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄭國渠;水利工程;水文化;遺址保護(hù)

1 鄭國渠遺址概況

鄭國渠位于陜西省涇陽縣西北部王橋鎮(zhèn)，是與都江堰、靈渠齊名的中國古代三大水利工程之一。鄭國渠于秦王政元年（前246）開始修建，首開引涇灌溉之先河，是中國北方延續(xù)兩千多年基本無間斷的第一渠?！妒酚洝ず忧酚涊d：“渠成，注填淤之水，溉澤鹵之地四萬余頃，收皆畝一鐘，于是關(guān)中為沃野，無兇年，秦以富強(qiáng)，卒并諸侯，因命曰‘鄭國渠?！惫糯饨ㄉ鐣匾曓r(nóng)業(yè)發(fā)展，在鄭國渠遺址上先后修建了漢代的白公渠、唐代的三白渠、宋代的豐利渠、元代的王御史渠、明代的廣惠渠與通濟(jì)渠、清代的龍洞渠。13處古渠口和26段古渠、古壩集中反映了不同歷史時期的引水、蓄水、灌溉的工程技術(shù)演變，是名副其實的中國水利發(fā)展史的“天然博物館”。

鄭國渠在1996年被國務(wù)院列為全國第四批重點文物保護(hù)單位，2001年被評為省級水利風(fēng)景區(qū)，2008年被確定為國家水利風(fēng)景區(qū)。2016年11月，鄭國渠申遺成功，成為陜西省第一處世界灌溉工程遺產(chǎn)。

2 鄭國渠遺址保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 自然損毀嚴(yán)重，人為保護(hù)不及時

鄭國渠初次建成時灌溉面積約合今766平方千米，自秦以后，各朝代均在此基礎(chǔ)上興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)，但灌溉規(guī)模都難以望其項背。到了唐朝后期，頻繁的社會戰(zhàn)亂導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)水利荒廢，鄭國渠的修建工作不被重視，古渠首、渠道現(xiàn)已難覓蹤跡。

20世紀(jì)80年代，涇惠渠管理局為記載鄭國渠歷史資料的明代石碑修建了碑亭，后因為年久失修發(fā)生坍塌。明代石碑長時間暴露在自然環(huán)境中，導(dǎo)致有些碑文已經(jīng)模糊不清，出現(xiàn)斷裂痕跡的石碑也未及時搶修，保護(hù)工作不及時對文物造成了不可逆的損傷。

2.2 短視工程問題突出，對遺址本身造成破壞

2010年前后是鄭國渠遭受破壞最嚴(yán)重的時期，大面積開山取土、挖沙賣石的情況層出不窮，上百米河道被挖空，從鄭國渠渠首主體一直到岸邊耕地都被嚴(yán)重破壞，一些耕地甚至被毀成了沙坑，遺址區(qū)的大部分植被也被砍伐，至今尚未恢復(fù)。這些短視工程對遺址原貌及周邊環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的破壞，政府曾對此采取了措施并取得一定成效。然而，近幾年鄭國渠周邊又新建了水泥廠、養(yǎng)殖場，給保護(hù)工作的推進(jìn)增添了新的阻力。

2.3 資源利用效率低，未發(fā)揮應(yīng)有效益

鄭國渠具有豐富的歷史文化底蘊(yùn)，是一座天然的水利博物館，其不僅僅具有灌溉的作用，還具有重要的教育意義、歷史價值、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從秦代的鄭國到民國時期的李儀祉，秦人治水的腳步從未停止。鄭國渠不僅造就了八百里秦川，養(yǎng)育了一方人，還展示了古人的治水智慧和先進(jìn)的管理經(jīng)驗。鄭國渠保護(hù)開發(fā)過程中，忽略了其潛在的愛國主義教育意義和深厚的水文化底蘊(yùn)，一定程度上削弱了鄭國渠的影響力和知名度。

2.4 管理權(quán)限不清，多部門缺乏溝通

2010年10月，涇陽縣委、縣政府專門成立鄭國渠國家水利風(fēng)景區(qū)管委會，負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和開發(fā)。鄭國渠首遺址博物館由管委會和文物旅游部門雙重管理，涇惠渠渠中心左右20米由涇惠渠管理局負(fù)責(zé)，遺址保護(hù)歸文物保護(hù)部門管理。鄭國渠的保護(hù)工作涉及到土地、文保、水利、當(dāng)?shù)卣榷鄠€部門，渠首、身、尾又由不同地級政府進(jìn)行管理，且權(quán)限關(guān)系不明。目前，由于各部門間缺乏溝通，甚至“不愿”溝通，鄭國渠保護(hù)和開發(fā)進(jìn)程停滯不前。

3 保護(hù)對策研究

3.1 重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，貫徹“綠色”發(fā)展理念

黨的十九大報告中提到：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”伴隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量激增，交通擁堵、房價上漲、環(huán)境惡化等問題接踵而來。城市居民對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的需求日益迫切，簡單質(zhì)樸、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村成了旅游發(fā)展新方向，一批鄉(xiāng)村秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，因地制宜、精準(zhǔn)定位，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綠色開發(fā)是基于可持續(xù)發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，合理利用自然資源，達(dá)到人與自然和諧相處，避免再走毀滅性發(fā)展的老路。鄭國渠在開發(fā)過程中要摒棄圍欄造景、圈地收費(fèi)的舊觀念，要積極改善生態(tài)環(huán)境，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時融合周邊特色民俗文化，為游客提供舒適、安逸的旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級。

3.2 弘揚(yáng)水文化，為遺產(chǎn)注入生命力

遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承不僅是在空間上將其隔離，避免外界的破壞，更重要的是通過文化的影響力讓其被更多的人了解，從而可以發(fā)揚(yáng)光大。國際灌溉排水委員會在評選世界灌溉工程遺產(chǎn)時，旨在倡導(dǎo)人們學(xué)習(xí)古人可持續(xù)性灌溉的智慧，挖掘和宣傳灌溉工程發(fā)展史及其對文明的影響。鄭國渠的文化推廣工作應(yīng)該從工程價值、人文精神、碑石文化三方面入手。

①工程價值。戰(zhàn)國末期，鄭國渠的修建為秦國實現(xiàn)大一統(tǒng)解決了首要的糧食補(bǔ)給問題，使關(guān)中地區(qū)成為秦國主要的糧食生產(chǎn)基地和兵源補(bǔ)充地，加速了中華民族的融合。漢唐時期，長安成為世界的中心，漢中平原向京畿地區(qū)源源不斷地供送糧食，保障了長安的國際性大都市地位，向世界展示了盛唐的經(jīng)濟(jì)實力和文化影響力。

②人文精神。1928—1930年，陜西三年大旱，餓殍遍野、民不聊生，李儀祉先生歷盡千辛萬苦修建了我國第一個運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大型灌溉工程，解救了秦地千萬條生命。先生為中國的水利事業(yè)鞠躬盡瘁，被稱為“中國近代水利先驅(qū)”。2014年，為紀(jì)念李儀祉先生修建陜西省水利博物館，現(xiàn)該館已是重要的愛國主義教育基地。

③碑石文化。鄭國渠現(xiàn)存有記事碑9通、頌德碑2通、議詩碑2通、水利制度碑2通、李儀祉墓碑1通、李儀祉紀(jì)念碑4通。這些碑文作為一種獨(dú)特的文化載體，見證了鄭國渠卓越的歷史功績和先進(jìn)的水利技術(shù)，是中華文明不可或缺的一塊絢麗瑰寶。

3.3 合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模，編制多層次保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

2013年，陜西省水利廳帶頭編著了《鄭國渠遺產(chǎn)保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，提出對鄭國渠遺產(chǎn)進(jìn)行分類、分級保護(hù)，整體規(guī)劃分為三級，按照由內(nèi)向外延伸的順序依次為重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地。重點保護(hù)區(qū)范圍是以涇河為軸帶，北至涇惠渠大壩以北20米，南至鄭國渠古大壩南50米，西至涇河西岸，東至現(xiàn)涇惠渠與公路交匯處，總面積2.87平方千米。從重點保護(hù)區(qū)向外延伸100米為一般保護(hù)區(qū)，一般保護(hù)區(qū)再向外延500米為建設(shè)控制地帶。

對鄭國渠遺產(chǎn)按照重要性進(jìn)行分層管理，可以提高保護(hù)質(zhì)量，做到針對性管理，避免大改大建，降低保護(hù)成本。鄭國渠不僅是一處歷史古跡，它的第六代工程涇惠渠仍在使用，保護(hù)工作要保證涇惠渠的正常使用。重點保護(hù)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制工業(yè)污染，全力修復(fù)遺址殘骸，為石碑等文物建設(shè)碑廊，深層次挖掘遺址的歷史價值和文化內(nèi)涵，同時要恢復(fù)前期破壞的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格審批重大開發(fā)建設(shè)項目，避免對遺址造成二次破壞。一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制帶要做好前瞻性預(yù)防工作，杜絕采石挖土現(xiàn)象，相關(guān)部門要搬遷區(qū)域內(nèi)污染性工廠，控制該區(qū)域內(nèi)的違規(guī)建設(shè)，同時保證該區(qū)域內(nèi)的交通、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。

文章以鄭國渠遺址為研究對象，分析了國內(nèi)水利工程遺產(chǎn)在保護(hù)開發(fā)過程中面臨的普遍問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)需要大量的資金投入，在不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過政府和社會資本合作的模式解決遺產(chǎn)保護(hù)過程中的資金缺口仍是未來研究的重要方向。

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