新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的新思路

牛海英

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，時代的不斷變化，生態(tài)建設(shè)也逐漸受到國家以及國民的重視，在當前時期背景下，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)已不再適合我國可持續(xù)發(fā)展的理念，因此，新型的生態(tài)林業(yè)建設(shè)逐漸適合我國可持續(xù)發(fā)展的理念，當時政府部門更是加大了對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的資金投入，為能夠保障林業(yè)項目的有效實施，所以在當前時期背景下必須要對林業(yè)資金進行內(nèi)部監(jiān)管，確保林業(yè)項目資金的安全，所以，新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的監(jiān)管路徑創(chuàng)新尤為重要。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資金 ?內(nèi)部監(jiān)管 ?工作創(chuàng)新 ?生態(tài)林業(yè)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是當前可我國可持續(xù)發(fā)展的重點，所以相關(guān)部分必須要將眼光放長遠，在林業(yè)發(fā)展的同時將生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益共同發(fā)展，以確保新形勢下生態(tài)林業(yè)的有效建設(shè)。當前時期，為能夠確確保生態(tài)林業(yè)的有效建設(shè)，國家對林業(yè)方面資金的投入力度也隨之增加，為能夠確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金的安全，確保林業(yè)建設(shè)項目的有效實施，提高生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益，必須藥加強對林業(yè)資金的內(nèi)部監(jiān)管工作，基于此，本文針對新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作進行分析，并闡述其中存在的問題，給予符合實際的創(chuàng)新方案及路勁，意在為新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作思路創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的理論闡述

由于我國經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷提升，國家也制定并發(fā)行了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的林業(yè)建設(shè)也成為其中的重中之重，為能夠符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，林業(yè)資金也需要進行籌備和管理。其中林業(yè)資金所指的是用于開發(fā)建設(shè)林業(yè)的某項工作而使用的資金，林業(yè)資金的主要來源是國家和政府撥入得到財政?？詈驼曰?，主要用于育苗、造林、種草、防止風沙等。其最終的戰(zhàn)略目標是為能夠改善環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園，提高生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益。林業(yè)資金的管理則是指林業(yè)資金在申請、取得的過程中進行的有效監(jiān)管，林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管應(yīng)遵循我國相關(guān)的法律法規(guī)，且在新形勢下還需要對林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的路徑進行有效的創(chuàng)新。

二、新形勢下林業(yè)資金使用及管理存在的問題

（一）林業(yè)資金使用存在的問題

當前時期，林業(yè)資金使用存在的問題可分以下兩點進行闡述：其一，林業(yè)資金撥付緩慢。林業(yè)資金的撥付程序直接關(guān)系到補助資金能夠按照相關(guān)規(guī)定進行使用，對其作用的實際發(fā)揮也有重要影響。就當前個地區(qū)資金撥付的情況來看，每個地區(qū)都有一種符合自身條件的撥付程序。雖然撥付程序固定，但是撥付的環(huán)節(jié)比較繁瑣，其中還會出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留以及地扣工程資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，部分地區(qū)林業(yè)資金的用途不一，例如借用林業(yè)資金抵撥下級單位應(yīng)上交的育林基金、管理費用等，又如部分相關(guān)部門沒有按照相關(guān)規(guī)定及時將資金分撥到需求單位，撥付資金滯后導致林業(yè)生態(tài)建設(shè)滯留，影響其建設(shè)工期，無法提升生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益。其二，專項資金使用多樣化。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也成為國家發(fā)展重要的組成部分，因此，我國每年都會對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入一定的資金，其目的是為能夠幫助我國生態(tài)工程建設(shè)，進一步發(fā)揮林業(yè)資源的多方面的效益，改善我國目前的生態(tài)環(huán)境，但是因部分地區(qū)財政比較困難，導致人員工資和辦公經(jīng)費較少甚至有拖欠現(xiàn)象發(fā)生，而在財政撥款后，往往會將工程部分的專項資金投入到非直接工程建設(shè)中，用以支付工資、核銷辦公費用、招待費用，這種現(xiàn)象不但對林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生影響，更會導致我國林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)滯后，對我國可持續(xù)發(fā)展造成影響。

（二）林業(yè)資金管理存在的問題

（1）林業(yè)資金管理制度不健全。新形勢背景下，林業(yè)建設(shè)項目的投資資金隨著項目的擴展呈現(xiàn)加大的趨勢，但是對資金的管理卻存在一定的問題，其中的管理制度就是一項亟待解決的問。例如。林業(yè)資金管理制度中涉及到資金撥付審批程序的問題，此種問題主要是缺乏第三方監(jiān)管機構(gòu)，一般林業(yè)資金的審批都是由施工單位申請，主管部門審批，沒有第三方機構(gòu)進行監(jiān)督。另外，林業(yè)資金的撥付方式也沒有明確的制定標準，對二類費用以及管理費用如何使用沒有具體的固定，這種不健全的財務(wù)管理制度對林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展沒有保障。

（2）林業(yè)資金支付規(guī)范存在問題。當前時期，部分地區(qū)用于林業(yè)建設(shè)的資金支付不規(guī)范，林業(yè)資金在支付以后并沒有及時提交符合標準的項目付款材料和證明，尤其是一些項目類型較大的工程，其資金支付以后的證明更是緩慢，對施工的合同、資金支付申請、監(jiān)理確認缺乏一致性，且沒有按照合同的標準進行執(zhí)行，部分地區(qū)相關(guān)部門對涉農(nóng)和涉林的項目并沒有提高監(jiān)管的重視程度，業(yè)務(wù)部門也沒有供給一些相關(guān)的付款證明，致使款項支付證據(jù)得不到有利的支持。

（3）林業(yè)資金的后續(xù)使用監(jiān)管缺失。林業(yè)建設(shè)資金撥到中標的施工單位以后，相關(guān)部門并沒有對這部分資金進行后續(xù)的跟蹤管控，導致林業(yè)資金沒有按照相關(guān)的標準和制度進行使用，在缺乏對政府投資資金后續(xù)監(jiān)管的情況下，存在工程撥款付之后，施工單位拖欠費用支付的情況，導致林業(yè)資金的使用與項目本身的性質(zhì)脫軌，嚴重時可產(chǎn)生腐敗問題。

三、新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的新思路

（一）完善林業(yè)資金管理制度的建設(shè)

新形勢下，林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的創(chuàng)新首先應(yīng)完善林業(yè)資金管理制度的建設(shè)，針對制度建設(shè)本文以兩點進行闡述：

（1）對林業(yè)資金審批流程制度的完善。林業(yè)項目建設(shè)的資金審批流程中，首先應(yīng)該由施工方提供工程項目申請資金表，監(jiān)理部門對該申請表進行審查然后審批，業(yè)務(wù)部門以及財務(wù)部門逐一進行簽字和審批，最后財務(wù)部門將資金撥付，對于一般項目。尤其是涉農(nóng)和涉林的資金項目或是不具備監(jiān)理機構(gòu)負責的項目，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門出具完成工程量清單或是驗收資料，按相關(guān)人員逐級審批后交由財務(wù)部門撥付資金。

（2）完善資金支付的規(guī)定。林業(yè)建設(shè)項目資金的支付也需要進一步完善，在林業(yè)項目建設(shè)中，資金的支付不僅要嚴格按照標準進行執(zhí)行，還需要根據(jù)領(lǐng)導部門對資金的預(yù)算集體進行研究，確保資金支付的有效性，在最初的付款中還需要施工方提供實時方案，付款后還需要開出證明或是票據(jù)。

（二）林業(yè)資金進程的有效控制

新形勢下，林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作的創(chuàng)新還需要對林業(yè)資金進程進行有效控制應(yīng)，本文針對林業(yè)資金進程的有效控制作如下闡述：

（1）有效的溝通協(xié)調(diào)。林業(yè)資金的使用上級部門應(yīng)盡早制定方案，做好早請示、勤溝通，進一步規(guī)范林業(yè)項目資金的管理。林業(yè)建設(shè)項目并不是單一片面的簡單流程，而是更為科學、合理的系統(tǒng)布局，為能夠合理控制林業(yè)資金的進程，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)項目建設(shè)的情況提前做好溝通，林業(yè)建設(shè)項目資金的請示也需要近早做好，保障資金到達地方政府部門以后更夠及時的劃撥到施工單位，進而保障林業(yè)項目建設(shè)的進度和施工的質(zhì)量。

（2）基于國庫集中的資金支付模式。在具備國庫集中支付的條件下，將林業(yè)項目納入財政統(tǒng)一預(yù)算，資金由國庫集中支付，能夠有效預(yù)防在資金撥付過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，減少資金流動環(huán)節(jié)，保障資金能夠在規(guī)定的時間及時到位，進而確保林業(yè)建設(shè)項目的有效實施。

（三）加強資金支付的管控模式

林業(yè)項目的建設(shè)的過程中，為能夠確保資金的有效撥付，相關(guān)部門必須要加強對資金的監(jiān)督管理，監(jiān)管的方式可以是對中標的施工單位開設(shè)獨立共管賬戶，由建設(shè)單位與施工單位共同預(yù)留銀行印鑒，在符合支付的條件下，將林業(yè)資金撥入到兩者共有的賬戶中。另外，內(nèi)部審計部門還需要對林業(yè)建設(shè)資金進行符合實際的監(jiān)管，充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的智能。對林業(yè)建設(shè)項目的資金進行全方面的監(jiān)督檢查，設(shè)計部門監(jiān)督檢查過程中，還需要遵循已檢查促改進的理念，如若在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，在第一時間就應(yīng)針對問題制定解決方案，并將經(jīng)驗和方法及時的推廣，重點跟蹤項目的整改及落實，進一步確保林業(yè)資金的支付符合相關(guān)標準和規(guī)定。

（四）加強財務(wù)人員自身素質(zhì)，建立健全的績效評估機制

為能夠保障林業(yè)資金的有效使用，財務(wù)人員必須要加強自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)性，全面了解并掌握林業(yè)建設(shè)項目的業(yè)務(wù)知識，跟蹤林業(yè)項目的全過程，滲透到林業(yè)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門還需要對財務(wù)人員進行定期或是不定期的培訓，使其具備較強的專業(yè)性，在處理林業(yè)資金的過程中也能夠應(yīng)變自如。另外，建設(shè)單位應(yīng)當構(gòu)建完善的績效評估機制，對竣工項目預(yù)期目標的實現(xiàn)情況和項目投資效益進行綜合評估分析，以方便對相關(guān)人員進行綜合考評，其考評結(jié)果應(yīng)作為績效考核和責任追究的依據(jù)，為新形勢下林業(yè)資金內(nèi)部監(jiān)管工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

新形勢下，林業(yè)資金的管理工作對林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益都有一定的影響，對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更是影響深遠，當前的林業(yè)資金管理所涉及的往往都是生態(tài)項目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項目的雙重監(jiān)管，在當前時期背景下，林業(yè)相關(guān)部門以及財務(wù)人員必須要做好資金管理工作，遵守相關(guān)的資金制度、規(guī)范管理林業(yè)資金，最大限度上講林業(yè)資金得到作用發(fā)揮出來。

參考文獻：

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