政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價研究

張蓉

關(guān)鍵詞：政府 ?小微企業(yè) ?資金 ?績效評價

近年來，我國對政府績效管理日益重視，小微企業(yè)的專項(xiàng)資金使用情況及績效評價，可以使對小微企業(yè)的財政資金扶持更為精準(zhǔn)，提高財政資金使用效益。當(dāng)前，由于缺乏有效的績效評價手段，政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的資金使用情況并不理想。如何做好政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價，是當(dāng)前國家和地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，探索政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價策略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、小微企業(yè)的特點(diǎn)及專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金使用的現(xiàn)狀上看，主要表現(xiàn)為專項(xiàng)資金使用不合理、專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）小微企業(yè)的特點(diǎn)

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。從小微企業(yè)的特點(diǎn)上看：一是數(shù)量眾多，分布廣泛。我國小微企業(yè)較多，幾乎各行各業(yè)都存在小微企業(yè)，在分布范圍上，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等都或多或少地分布著小微企業(yè);二是自有資金少，資產(chǎn)規(guī)模較小。小微企業(yè)通常自有資金較少，在企業(yè)發(fā)展規(guī)模上也難取得實(shí)質(zhì)性的突破，要做大做強(qiáng)，資金是小微企業(yè)的短板;三是抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)營風(fēng)險高。小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往比較單一，一旦受到市場外部環(huán)境的影響，造成經(jīng)營壓力大、成本上升的局面，加劇了小微企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險;四是小微企業(yè)“融資難、融資貴”。小微企業(yè)對資金很敏感，在成本、原材料、稅負(fù)等，都會影響小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。一般來說，許多小微企業(yè)都愿意響應(yīng)政策，這是因?yàn)榉龀终叩囊龑?dǎo)性很強(qiáng)，可以緩解小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。但是小微企業(yè)規(guī)模小轉(zhuǎn)型快，如甲企業(yè)今年響應(yīng)A政策，明年可能就倒閉了或者轉(zhuǎn)型去響應(yīng)B政策了，就造成了扶持資金的低效浪費(fèi)。也正是容易轉(zhuǎn)型倒閉，存在政策套利的問題，可能會為了政策而上項(xiàng)目建公司，政府扶持小微企業(yè)的資金也就難以落到實(shí)處。

（二）專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀

從小微企業(yè)專項(xiàng)資金使用的現(xiàn)狀上看，主要存在兩大問題：一是專項(xiàng)資金使用不合理。就目前而言，從政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金的使用情況上看，由于缺乏對專項(xiàng)資金使用缺乏有效的控制，即便嚴(yán)格說明了支出標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，在政府方面的信息和企業(yè)方面的信息存在著嚴(yán)重的不對稱，加之政府缺乏對專項(xiàng)資金實(shí)際使用的管理，致使專項(xiàng)資金沒有落到實(shí)處，挪作他用的行為時有發(fā)生;二是專項(xiàng)資金落實(shí)不到位。政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金使用，專項(xiàng)資金的損失浪費(fèi)情況嚴(yán)重時有發(fā)生。究其原因，主要是由于有的企業(yè)沒有結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對某些項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，一味地要求獲取專項(xiàng)資金，這種行為本身就是不合理的，容易造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。更有甚者，為了獲得專項(xiàng)資金而虛報數(shù)據(jù)，迫切需要相應(yīng)的績效評價體系，避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

二、政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的策略

為進(jìn)一步提高政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價水平，在了解政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金的使用現(xiàn)狀后，政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的策略，可以從以下幾個方面入手：

（一）明確績效評價的主要內(nèi)容

明確績效評價的主要內(nèi)容，是政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的關(guān)鍵。在政府財務(wù)管理中，專項(xiàng)資金是財政職能發(fā)揮的重要渠道，應(yīng)明確績效評價的主要內(nèi)容，強(qiáng)化支出責(zé)任，首先，主要包括相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度;中央、地方政府扶持小微企業(yè)財政資金的相關(guān)法律法規(guī);各級政府要求小微企業(yè)如何利用扶持資金的規(guī)劃說明;小微企業(yè)申請獲得財政扶持資金的項(xiàng)目申請報告、項(xiàng)目可行性研究報告、預(yù)定績效目標(biāo)報告;當(dāng)?shù)刎斦块T的經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)文件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行報告和其他相關(guān)的財務(wù)報表資料;最終的項(xiàng)目驗(yàn)收報告，績效評價報告完成后提交財政部門審定。其次，扶持資金績效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)予以明確的規(guī)定，規(guī)范扶持資金使用的有效性。在具體做法上，如完善預(yù)期績效目標(biāo)，突出項(xiàng)目支出計劃及情況說明，對財政扶持資金賬務(wù)處理進(jìn)行規(guī)范。再次，績效評價應(yīng)多維度展開，兼顧近期利益和遠(yuǎn)期利益，確定定性和定量兩大指標(biāo)，用量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行考核提高績效評價的有效性。

（二）健全績效評價的相關(guān)制度

制度的健全可以使績效評價更為規(guī)范，健全績效評價的相關(guān)制度，是政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的重要環(huán)節(jié)。在政府扶持小微企業(yè)發(fā)展過程中，全面深化管理目標(biāo)考核和績效評價，要制定一系列的制度規(guī)范，通過建立健全績效評價的相關(guān)制度，對不合理、不合法、績效差的項(xiàng)目支出進(jìn)行約束，切實(shí)提高財政資金使用效益。其中，對小微企業(yè)的責(zé)任制度是關(guān)鍵，規(guī)定其在扶持資金使用過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保資金績效評價工作的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。此外，還包括獎懲措施、追繳資金的制度、審查制度和跟蹤檢查制度等，從制度層面強(qiáng)化和推進(jìn)財政扶持資金績效評價工作。在扶持資金績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，要嚴(yán)格按照規(guī)則制度進(jìn)行懲處和追責(zé)。

（三）建立績效評價的指標(biāo)體系

建立績效評價的指標(biāo)體系對政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價至關(guān)重要?？冃гu價指標(biāo)體系可以按照內(nèi)容分類、按照時間分類、按照指標(biāo)類型分類等，對小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的指標(biāo)體系，應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)，三者缺一不可。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)直接反映小微企業(yè)利用扶持資金的經(jīng)濟(jì)效益，主要考察扶持資金使用效益和企業(yè)盈利情況，在實(shí)施過程中，統(tǒng)計小微企業(yè)財務(wù)收益、市場份額，可以得出相關(guān)結(jié)論，進(jìn)行績效評價。在社會效益指標(biāo)方面，所謂社會效益指標(biāo)，就是指小微企業(yè)為社會創(chuàng)造的效益，表現(xiàn)在納稅額與創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面。而環(huán)境效益指標(biāo)，則是指小微企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)資金過程中，有沒有兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的需要，合理利用資源和能源，在績效評價方面，可以結(jié)合污染治理和能源利用來考察，提高專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出、效率和效果。

三、加強(qiáng)政府扶持資金績效評價的運(yùn)用