淺談事業(yè)單位經(jīng)營性收入的界定與規(guī)范

張利霞

摘 要：目前我國的經(jīng)營性收入和資產(chǎn)還是沿用著傳統(tǒng)的管理模式，由政府負責監(jiān)管，各級單位實際分散性的占有和使用。該部分經(jīng)費沒有納入年度的預算和決算范疇，沒有進行專門的管理，因此引發(fā)了一系列的問題。所以，本文對事業(yè)單位的收入是否屬于經(jīng)營性收入的范疇進行界定，并對其如何進行會計財務處理提出一系列意見。

關鍵詞：事業(yè)單位 ?經(jīng)營性收入 ?會計處理

在現(xiàn)如今的事業(yè)單位中除了行政事業(yè)性質(zhì)的收費以外，還存在著經(jīng)營服務性收費。這部分經(jīng)營性收入在財政管理中管理有所缺失，對于是否應該上稅，這筆資金到底如何管理成為了各部門爭論的核心所在。

一、對經(jīng)營性收入進行界定

經(jīng)營性收入就是指某單位通過提供技術勞動服務，獲得的合理合法符合市場經(jīng)濟規(guī)律的報酬，這部分收入由經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤和上交利稅三部分組成。該收入是在該單位的專業(yè)及輔助業(yè)務以外的經(jīng)營活動中獲得的，其行為目的和企業(yè)的經(jīng)營貿(mào)易行為相同。其中收入通常包括科研事業(yè)單位通過銷售、批發(fā)、經(jīng)營產(chǎn)品獲得的收入;單位通過對社會提供餐飲、交通、住宿等服務獲得的收入;單位通過承包相應工程獲得的收入;通過對房屋、設備等進行出租獲得的收入。單位應該對其收入情況進行分類，按照經(jīng)營性收入和行政收入進行劃分。

二、當前經(jīng)營性收入存在的一些問題

（一）對于行政性收費和經(jīng)營性收入兩者之間的概念進行混淆

一些單位對于經(jīng)營性收入的考量只有本單位的利益，對于相關的法律漏洞進行相關的利用，對于行政收入和營業(yè)性收入之間的兩者關系進行相關的混淆，通過這種你中有我、我中有你的混淆方式來將不合理合法的收入進行方式上的掩蓋。其中最常見的就是將自身的營業(yè)性收入列入非稅收專業(yè)戶中，通過避稅和報稅來躲避應交稅款，進而造成國家稅收的損失。

（二）依據(jù)行政權力隨意超范圍、超標準收費

目前我國大部分事業(yè)單位的行政性收入大多數(shù)是依據(jù)單位的行政職能和對應資源來獲得的。隨著改革開放的不斷深入，政府行政管理體制也在發(fā)生著變化。改革的政府機構導致大批收費性項目裁撤，但是個別單位利用自身的行政權力，將已經(jīng)停收的費用以另外的名義進行收取或強制相關單位參加高價培訓繳納培訓費。對于正常運行的營業(yè)性的收費項目，政府價格主管部門對于其立項和審批不嚴，費用標準的指定和審核不是很標準。

（三）營業(yè)性收入形成比較隨性，對于收入和支出的管理不嚴格

事業(yè)單位的政府社會職能存在特性，國家并未對其資產(chǎn)和收入提出增值和保值要求，正是這種情況導致了各個單位之間的經(jīng)營性收入存在一定漏洞，為其單位實現(xiàn)部門創(chuàng)收提供了一系列的便利。由于在對相關的資產(chǎn)性質(zhì)上的審批等原因，導致了各單位對于自身經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的關系轉化可以隨意申報，不用當?shù)氐呢斦块T進行復核。這樣的行為就會導致經(jīng)營性收入、財產(chǎn)和收益分配定義較為模糊，不能按照財務制度進行相關的核查。并且由于各單位將自身的營業(yè)性收入和自身的經(jīng)費支出相互沖抵來逃避收入支出兩條線路的審核。在經(jīng)營的過程中，和經(jīng)營方簽訂陰陽合同，對于自身的經(jīng)營收入進行隱瞞，躲避上級部門和相關財政的審計，但是在出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的時候，這樣的陰陽合同是不具備相關的法律約束意義的，最終還是會導致國有資產(chǎn)受到一定的損失。

三、針對規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營性收入的幾點建議

（一）及時建立健全相關法律法規(guī)

要從法律的源頭上對整個經(jīng)營性收入作出根本性的約束，特別是在現(xiàn)今社會，應依法治國，不斷強化相關的法律法規(guī)，一切行為都要有相關法律依據(jù)支撐。對于相關的經(jīng)營性收費要依據(jù)相關法規(guī)制度進行收取，并對其進行監(jiān)管。只有在源頭上對于經(jīng)營性收入做出了限定和要求，其合法性和透明性才會得到極大的緩解。

（二）加強事務監(jiān)管

當單位獲得經(jīng)營性收入的時候要按照正常的納稅流程進行納稅處理;發(fā)生銷貨退回等情況的時候要沖抵本期經(jīng)營收入。各種渠道獲得的經(jīng)營性收入應先轉入到經(jīng)營結余，在非虧損的情況下可轉入到事業(yè)單位結余，在此期間應嚴格按照單位預算進行統(tǒng)一決算和管理。

（三）嚴格界定經(jīng)營收入和財政收入

對于經(jīng)營性收入和財政收入兩者之間的區(qū)別進行明確，并從執(zhí)照上對經(jīng)營范圍和證件申領進行嚴格限定。事業(yè)單位作為國家行政職能機構的一部分，其盈利不是其單位存在的目的，單位存在的意義在于經(jīng)營專業(yè)業(yè)務的相關服務。其余開展的經(jīng)營性商業(yè)活動都是輔助性質(zhì)的活動。要在主營業(yè)務范疇不受影響的情況下，開展一定程度的輔助營業(yè)收入性業(yè)務。對于其單位附屬的輔助營收性業(yè)務要進行嚴格的限定，對于其和行政收入的區(qū)別進行嚴格的區(qū)分。在實際中單位存在兩者收入難以辨別的情況，要由上級主管部門和財政部門進行協(xié)商決定。

（四）紀律監(jiān)察部門要嚴查超標

建立專門的紀律檢查機構，配備專門檢查人員對于超標準超范圍的收費要嚴加制止。建立費用征收目錄并對社會進行開放。并聯(lián)合物價局、財政局對其進行聯(lián)合調(diào)查，將其營業(yè)性收入的情況列入日常考核檢查的目錄，保證其營業(yè)在正常范圍內(nèi)進行。

四、結束語

在實際的監(jiān)管過程中，不僅僅要發(fā)揮監(jiān)督檢查力度，也要對其加大宣傳，讓其保持充分的自覺性，對問題的重要性提高認識。在宣傳中，應對于之前經(jīng)營性收入錯誤的觀念進行摒棄，并學習先進的理論知識，從而改變自己的工作態(tài)度和作風，全面提高整個單位的工作效率。

參考文獻：

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