如何確保長久穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)（焦點話題）

呂德文

這一輪豬肉漲價引發(fā)全社會高度關(guān)注，生豬養(yǎng)殖業(yè)面臨哪些問題，到底什么才是癥結(jié)，該如何化解等等，輿論有很多討論，但筆者以為，還有一些深層次因素需要反思。

過去幾乎所有生豬大縣都依靠一家一戶的分散養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)能力有限，一年出欄若干頭豬。豬的產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，豬飼料幾乎都依靠農(nóng)戶自主生產(chǎn)的糧食作物或餐廚垃圾。這種生產(chǎn)方式，產(chǎn)能比較穩(wěn)定，但生產(chǎn)效率不高，對市場的反應(yīng)比較遲鈍。

而今，生豬養(yǎng)殖規(guī)模擴大了很多，專業(yè)養(yǎng)殖戶平均每年出欄幾十頭到幾百頭不等，大型養(yǎng)殖場的規(guī)模就更大了。這種養(yǎng)殖方式市場化程度極高，不僅投入比較高，且飼料等產(chǎn)業(yè)鏈高度市場化。一言以蔽之，相較于過去，當前的養(yǎng)豬業(yè)態(tài)是一個高度市場化、專業(yè)化，競爭程度也比較高的一個行業(yè)?？陀^上，生豬的產(chǎn)能對飼料、豬肉價格、疫情等市場因素十分敏感。

過去一兩年時間，受豬周期和非洲豬瘟疫情等影響，豬價持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶主動或被動壓縮產(chǎn)能。當前的豬肉價格大漲，某種意義上是一種報復(fù)性的市場反應(yīng)，是養(yǎng)豬業(yè)態(tài)高度市場化的結(jié)果。

家庭規(guī)模化的生豬養(yǎng)殖方式，同時帶來養(yǎng)殖污染這個難以解決的問題。某種意義上，小農(nóng)經(jīng)濟條件下的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，是嵌入到大農(nóng)業(yè)體系之中的，豬糞是種植業(yè)有機肥的主要來源。而家庭規(guī)?；酿B(yǎng)豬業(yè)態(tài)，使得農(nóng)村也面臨著環(huán)保問題的挑戰(zhàn)。

根據(jù)我們的調(diào)查，絕大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶都不再經(jīng)營種植業(yè)，不可能自我消化豬糞，而養(yǎng)殖戶又無條件投資環(huán)保設(shè)施。筆者調(diào)查的一個從上世紀90年代發(fā)展起來的生豬養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)的水系都遭到嚴重污染，連帶空氣也污濁不堪。根據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，當?shù)氐陌┌Y發(fā)病率遠高于該縣其他地區(qū)。再加上這幾年環(huán)保政策不斷收緊，養(yǎng)殖污染在生豬生產(chǎn)區(qū)已是一個迫切需要解決的民生問題。因此，在一些污染嚴重、而經(jīng)濟發(fā)展又比較好的地區(qū)，對養(yǎng)殖污染的治理是有內(nèi)在社會動力的。

關(guān)鍵是，地方政府在治理養(yǎng)殖污染方面，有更強的動力。這些年來，很多地方，尤其是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，開始嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)政策。這是多種綜合因素起作用的結(jié)果。一是養(yǎng)豬業(yè)對地方政府而言，稅收貢獻并不大，甚至于，地方政府還得額外承擔諸多環(huán)保、土地和防疫等治理成本。從政府行為的理性分析看，幾乎所有地方政府都有極強的動力壓縮生豬產(chǎn)能。并且，只要生豬的產(chǎn)能壓縮到一定程度，地方政府都傾向于“消滅”生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，哪怕是對養(yǎng)殖戶做一些補償也愿意。因為，一旦沒有養(yǎng)殖業(yè)，也就意味著政府治理少了一件極為棘手的事，何樂而不為？尤其是在非洲豬瘟影響下，養(yǎng)豬市場低迷，很多養(yǎng)殖戶也愿意政府以防疫和環(huán)保的名義干預(yù)，退出生豬養(yǎng)殖行業(yè)。

從客觀上來講，高度市場化的家庭規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展已經(jīng)促進了全國統(tǒng)一的豬肉市場的形成，但是在生豬養(yǎng)殖上全國性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)還很缺乏。這幾年時間，大量生豬產(chǎn)區(qū)在壓縮產(chǎn)能，對一些養(yǎng)殖戶和地方政府而言都是理性選擇，但最后卻造成了“局部合理，整體不合理”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重影響了市場安全。

因此，在養(yǎng)豬業(yè)已然發(fā)生改變的前提下，要想建立長久穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)市場，重點應(yīng)該是探索合理的調(diào)控機制，支持生豬養(yǎng)殖區(qū)在防疫、環(huán)保等方面有更積極的作為。生豬養(yǎng)殖涉及到農(nóng)業(yè)、土地、環(huán)保等諸多政策，系統(tǒng)地謀劃產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居之間的政策銜接，這是一項根本工作?！?/p>

(作者是武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）