地方開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)教育的實(shí)踐與探索
——以吉林省社區(qū)教育為例

盧 林 王春楠

（吉林廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)教育在我國(guó)開(kāi)始起步，到本世紀(jì)初在北京、上海、天津、重慶、廣州、福建、江蘇、青島等省市得到了蓬勃發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出，要構(gòu)建完備的終身教育體系，到2020 年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，提出了終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，要求建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展社區(qū)教育。

社區(qū)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，總結(jié)出地方開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育融合發(fā)展的模式是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系非常有效的方式。吉林電大正在向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過(guò)程中積極參與全省社區(qū)教育的發(fā)展。目前，吉林電大有一支相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，具有遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的成熟技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)，具有多年繼續(xù)教育的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，在與社區(qū)教育融合發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一、地方開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀

2010 年7 月，我國(guó)第一所以“開(kāi)放大學(xué)”命名的學(xué)校上海開(kāi)放大學(xué)成立。2012 年7 月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式揭牌成立。我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)是以原有的廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建而成的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式。根據(jù)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)由總部及6 所直屬學(xué)院、5 所行業(yè)學(xué)院、44 所開(kāi)放大學(xué)分部和地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心組成，系統(tǒng)建設(shè)中相互依存，分工協(xié)作，為開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

社區(qū)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，鄭杭生將社區(qū)定義為：“進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域?！苯陙?lái)，中國(guó)專家學(xué)者對(duì)社區(qū)教育的定義更趨于社會(huì)變革對(duì)社區(qū)教育的影響，歷以賢將社區(qū)教育定義為：“社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程。”陳乃林將社區(qū)教育簡(jiǎn)要的定義為：“是在社區(qū)進(jìn)行的旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的教育活動(dòng)?！?/p>

地方開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)教育的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但取得了一定的成果，得益于各地社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程采取了比較專業(yè)模式。地方開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)教育的模式分為：

1、依托地方開(kāi)放大學(xué)成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心

2008 年1 月，浙江電大成立“浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，目前，浙江省已有11 個(gè)地市依托電大成立社區(qū)大學(xué)或城市大學(xué)，已建立90 多個(gè)縣（區(qū)）級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，其中有58個(gè)縣依托電大建立社區(qū)學(xué)院。全省正逐步形成和完善覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。2009年5 月，江蘇省教育廳依托江蘇電大成立“江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心”，主要協(xié)助制定全省社區(qū)教育、各類職業(yè)技能培訓(xùn)等總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃。2011 年9 月，福建電大在福建省政府的支持下，成立了“福建省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，以社會(huì)化運(yùn)作模式為全省提供社會(huì)教育資源服務(wù)。目前，福建省8 個(gè)市電大分校均掛牌成立了社區(qū)大學(xué)。依托縣級(jí)電大或工作站成立的40 家社區(qū)學(xué)院，成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的骨干。

2016 年6 月《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，湖北、山東、貴州、北京、安徽、廣西等省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心，并在地市（區(qū)）成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)社區(qū)教育政策的出臺(tái)和依托地方開(kāi)放大學(xué)相繼成立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心，通過(guò)整合當(dāng)?shù)馗黝惿鐓^(qū)教育資源，組織開(kāi)展社區(qū)教育教學(xué)及相關(guān)理論研究，積極探索地方特色的社區(qū)教育模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的開(kāi)展。具體請(qǐng)見(jiàn)表1 所示。

表1 我國(guó)部分地方依托開(kāi)放大學(xué)成立的社區(qū)教育指導(dǎo)中心

2、依托地方開(kāi)放大學(xué)成立社區(qū)學(xué)校

2002 年青島電大成立青島社區(qū)大學(xué)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)社區(qū)大學(xué)的先河；2003 年1 月杭州電大增掛社區(qū)大學(xué)的牌子，福建、江蘇、廣東、吉林、湖南、四川、黑龍江、陜西、遼寧等多個(gè)地區(qū)依托開(kāi)放大學(xué)成立了社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等。目前，大多數(shù)社區(qū)學(xué)校掛靠在開(kāi)放大學(xué)名下，這種辦學(xué)模式延伸開(kāi)放教育，整合省內(nèi)的教育資源，是教育系統(tǒng)的教育體制改革和借鑒西方國(guó)家社區(qū)大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合；是大眾化的社區(qū)教育、成人教育、職業(yè)教育和開(kāi)放式的終身教育的融合，成為一種與中國(guó)現(xiàn)行高等教育不同的新型社區(qū)教育模式。

二、吉林省社區(qū)教育發(fā)展模式的實(shí)踐

1、吉林省社區(qū)教育基礎(chǔ)狀況

吉林省社區(qū)教育的發(fā)展起步較晚，得到了省委省政府的大力支持，在《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)行了明確規(guī)劃。2015 年，吉林省參與教育部委托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)社區(qū)教育滿意度調(diào)查項(xiàng)目，我省2 萬(wàn)市民參與了“社區(qū)教育滿意度調(diào)查問(wèn)卷”，調(diào)查結(jié)果顯示，參與社區(qū)教育的居民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)同度高，認(rèn)為社區(qū)教育吸引力強(qiáng)且有獲得感。其中77.11%的受訪者對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)感興趣；71.93%的受訪者對(duì)參與過(guò)的社區(qū)教育活動(dòng)表示滿意。2017 年3 月吉林省教育廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將發(fā)展吉林省社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型吉林納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，到2020 年在全省形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育辦學(xué)與服務(wù)體系，建成省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)30 個(gè)，省級(jí)示范區(qū)10 個(gè)；培育全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)10 個(gè)，示范區(qū)3 個(gè)。

為貫徹落實(shí)吉林省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作。2017 年6 月，經(jīng)吉林省教育廳批準(zhǔn)，依托吉林廣播電視大學(xué)，成立吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，協(xié)助省教育廳統(tǒng)籌指導(dǎo)全省社區(qū)教育工作；搭建終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，滿足各類社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求；建立和完善組織網(wǎng)絡(luò)，推廣社區(qū)教育研究成果；開(kāi)發(fā)、建設(shè)、整合、推廣優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源；開(kāi)展專業(yè)化隊(duì)伍和社區(qū)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，2018 年3 月吉林省社區(qū)教育指導(dǎo)中心工作方案提出明確和規(guī)范全省社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全省10 個(gè)市（州）社區(qū)教育指導(dǎo)（服務(wù)）中心100%全覆蓋。具體見(jiàn)圖1 所示。推進(jìn)實(shí)體性質(zhì)的社區(qū)教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全省293 個(gè)街道、1839 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)學(xué)校逐步形成體系。具體見(jiàn)圖2 所示。

圖1 社區(qū)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系圖

圖2 社區(qū)教育辦學(xué)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系圖

2、整合各類教育資源，“社區(qū)-學(xué)?！惫步ü蚕硇湍Ｊ?/h3>

吉林省教育資源豐富，通過(guò)鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校和中小學(xué)校等教育資源向社區(qū)開(kāi)放，與社區(qū)融合，建立教育資源的聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，豐富社區(qū)教育資源。區(qū)域內(nèi)的教育、文化、科技、體育等設(shè)施資源，規(guī)范、有序地向社區(qū)居民開(kāi)放，滿足居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平參差不齊，在社區(qū)中引入文化名人、行業(yè)專家、技能講師等把社會(huì)教育引入社區(qū)學(xué)校中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育與社區(qū)學(xué)習(xí)的融合。例如，吉林廣播電視大學(xué)定期在社區(qū)中舉辦普法講堂，將法律資深教授引入社區(qū)，開(kāi)展防騙、財(cái)產(chǎn)安全、生活普法等社區(qū)教育課程；吉林市廣播電視大學(xué)，相繼開(kāi)展送課進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座、親子教育講座、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、中國(guó)傳統(tǒng)文化講座、絲網(wǎng)花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等特色鮮明、內(nèi)容豐富的活動(dòng)；樺甸市職教園區(qū)積極開(kāi)展終身教育學(xué)習(xí)體檢活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與學(xué)校教育的有機(jī)融合；延吉市職業(yè)與成人教育中心將學(xué)習(xí)資源送入農(nóng)村社區(qū)中，使村民積極參與到全民學(xué)習(xí)活動(dòng)中。

3、依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)教育信息化建設(shè)模式

從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始互聯(lián)網(wǎng)逐漸興起，到現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通訊等已經(jīng)布滿我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)猶如一股浪潮，席卷整個(gè)教育領(lǐng)域，當(dāng)然也影響到社區(qū)教育。教育信息化也推動(dòng)社區(qū)教育走向信息化，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，促使信息技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)教育中。國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出鼓勵(lì)教育與互聯(lián)網(wǎng)融合的創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，應(yīng)積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展中來(lái)。使傳統(tǒng)社區(qū)教育與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享、及時(shí)通訊、數(shù)字化服務(wù)等，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的目的，提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

2008 年開(kāi)始，吉林省長(zhǎng)春市探索開(kāi)展建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，并搭建了社區(qū)教育的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源庫(kù)。2013 年春季依托吉林廣播電視大學(xué)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展全省社區(qū)教育工作管理工作者培訓(xùn)項(xiàng)目，建立“吉林社區(qū)教育網(wǎng)”終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，建設(shè)具有本地特色的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”的應(yīng)用，跨界整合各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，不斷優(yōu)化數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。吉林市推進(jìn)“學(xué)在吉林”社區(qū)教育工程，建設(shè)吉林市全民學(xué)習(xí)網(wǎng)，增加終身學(xué)習(xí)信息化建設(shè)投入，打造吉林市數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心和遠(yuǎn)程教育服務(wù)中心。利用全民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展市民學(xué)習(xí)和中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)專題培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)微信公共服務(wù)平臺(tái)，整合各類學(xué)習(xí)資源，不斷拓展終身學(xué)習(xí)的服務(wù)功能，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)的覆蓋領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)“學(xué)分銀行”建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換

吉林省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了在終身教育理念的引導(dǎo)下，建立學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的有序銜接，完成學(xué)習(xí)教育成果的有效轉(zhuǎn)換和積累。2014 年底，吉林廣播電視大學(xué)正式向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)申報(bào)，正式成立吉林省學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，逐步開(kāi)展吉林省社區(qū)教育、終身教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果記載平臺(tái)建成后，將實(shí)現(xiàn)吉林省內(nèi)社區(qū)居民社區(qū)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程記錄在學(xué)分銀行，將會(huì)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累，促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建。

三、結(jié)論

我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，各地在不斷創(chuàng)新改革中探索本土化的發(fā)展模式。實(shí)踐證明，地方開(kāi)放大學(xué)與社區(qū)教育的有效結(jié)合是一種高效、開(kāi)放的大教育模式。開(kāi)放教育教學(xué)功能的外延及遠(yuǎn)程信息化教育方式，可以激發(fā)社區(qū)居民學(xué)習(xí)興趣，有效提高社區(qū)學(xué)習(xí)者專業(yè)知識(shí)技能的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。地方開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)教育中，廣泛開(kāi)展面向社區(qū)成員的多種形式的教育培訓(xùn)，滿足社區(qū)居民多元化的學(xué)習(xí)需求，豐富社區(qū)居民生活，提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，優(yōu)化了教育與社區(qū)的各項(xiàng)工作的關(guān)系，為學(xué)習(xí)型社會(huì)和諧社會(huì)的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。