試析單位預(yù)算管理工作中的問題與解決措施

張成剛

摘要：預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)重要的管理手段，在單位中有著舉足輕重的作用。文章以單位預(yù)算管理工作中存在的問題為主要研究?jī)?nèi)容，詳細(xì)的闡述了當(dāng)前單位在進(jìn)行預(yù)算管理中面臨的主要問題，根據(jù)這些問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，目的在于能夠提升單位的預(yù)算管理效果，達(dá)到資源配置的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝?預(yù)算管理工作;問題;解決對(duì)策

一、單位預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）未建立健全科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制

科學(xué)的預(yù)算管理應(yīng)該是由獨(dú)立的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是當(dāng)前很多單位由于缺乏預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理的精髓了解的不夠詳細(xì)，有些單位甚至是為了節(jié)省成本，為設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)制。很多單位的預(yù)算管理工作，交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。有些單位雖然設(shè)計(jì)專業(yè)的預(yù)算管理部門，但是由于他們對(duì)單位的預(yù)算管理本質(zhì)理解的不夠到位，導(dǎo)致了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，并未起到實(shí)質(zhì)上的作用。通常來講，科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制應(yīng)該包含預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算執(zhí)行部門、預(yù)算監(jiān)督部門。但是，實(shí)際工作中很少有企業(yè)能夠建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，這將會(huì)影響到單位的預(yù)算管理最終效果，無法達(dá)到資源整合的目的。

（二）單位的預(yù)算管理與單位的戰(zhàn)略發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)

多數(shù)單位的預(yù)算管理都是以短期目標(biāo)為準(zhǔn)，例如以本年度單位的盈利目標(biāo)為準(zhǔn)設(shè)計(jì)預(yù)算，忽視了單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)與單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。從實(shí)際上看，單位的預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)該和單位發(fā)展現(xiàn)狀以及長(zhǎng)期發(fā)展互相結(jié)合，不能憑空設(shè)想，獨(dú)立存在。如果單位的預(yù)算管理是獨(dú)立存在的，那么預(yù)算管理僅僅是“工具性”對(duì)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展沒有任何的指導(dǎo)作用。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策，應(yīng)該將預(yù)算管理納入到戰(zhàn)略領(lǐng)域中。預(yù)算管理應(yīng)該實(shí)行的動(dòng)態(tài)管理，時(shí)刻根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略變化而進(jìn)行變化，充分發(fā)揮出發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)作用。但是，在實(shí)際工作中，很多單位都忽略了預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略之間的密切關(guān)系，沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展訂立戰(zhàn)略性的預(yù)算管理目標(biāo)，導(dǎo)致了預(yù)算管理不能真正發(fā)揮到實(shí)處。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在不足

當(dāng)前很多單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在很多問題，預(yù)算執(zhí)行較為松散，相關(guān)的審批不嚴(yán)謹(jǐn)，存在得過且過的情況。尤其是在涉及到重大金額和資源時(shí)，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，比較容易造成資產(chǎn)流失。另外，在預(yù)算執(zhí)行過程中還存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，就是有些部門不按照預(yù)算執(zhí)行規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致了部門與部門之間的工作無法形成流暢工作流，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展造成很大的影響。有些單位預(yù)算調(diào)整機(jī)制過于呆板，預(yù)算制定好之后不能進(jìn)行變動(dòng)，導(dǎo)致了當(dāng)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生改變之后不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，大大的減弱了單位對(duì)資源分配的效率以及聲場(chǎng)能力。同時(shí)，有些單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，忽視了整體性原則，只修改部分內(nèi)容。由于缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，使得預(yù)算調(diào)整比較隨意，預(yù)算更新調(diào)整速度較慢，各個(gè)部門很難形成較為流程的溝通渠道，導(dǎo)致預(yù)算管理無法起到統(tǒng)籌的作用，使得接下來的預(yù)算考核機(jī)制不能公平合理的進(jìn)行。

（四）缺乏預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制

在預(yù)算管理中，要想將預(yù)算發(fā)揮到實(shí)質(zhì)性作用，必須制定配套的預(yù)算考核機(jī)制，用以監(jiān)督和考評(píng)預(yù)算的執(zhí)行狀況。但是，目前有些單位的實(shí)際情況是，只有預(yù)算的制定和執(zhí)行，并未將預(yù)算的監(jiān)督和考評(píng)落到實(shí)處，沒有形成全稱跟蹤式預(yù)算考評(píng)制度。有些單位雖然有預(yù)算考評(píng)機(jī)制，但是只是按照季度或者年度來進(jìn)行，這樣直接導(dǎo)致預(yù)算管理失去了靈活性。有些單位的預(yù)算考核沒有設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，致使形同虛設(shè)，部門對(duì)預(yù)算考核機(jī)制不夠重視。預(yù)算管理要想真正的成為企業(yè)發(fā)展中的重要管理措施，必須將預(yù)算考核制度堅(jiān)決的落到實(shí)處。

二、提升單位預(yù)算管理的途徑

（一）建立健全的預(yù)算管理機(jī)制

企業(yè)在實(shí)行預(yù)算管理過程中應(yīng)該考慮建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，可以由企業(yè)高管、總經(jīng)理、董事會(huì)等來組成全面預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)的主要職責(zé)是管理企業(yè)的重大的預(yù)算決策，預(yù)算方案的決策工作，組織常規(guī)預(yù)算編制、調(diào)整等相關(guān)事宜。總而言之，預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)就行進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保證股東的合法權(quán)益。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)該下設(shè)預(yù)算監(jiān)督部門用來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行狀況，同時(shí)擔(dān)任預(yù)算的考核工作，保證單位的預(yù)算管理能夠有效開展。健全的預(yù)算管理機(jī)制歸屬單位的上層建筑，單位必要引起足夠的重視，否則預(yù)算管理將不能起到真正的作用。

（二）促進(jìn)單位預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展保持一致性

單位在實(shí)行預(yù)算管理過程中，應(yīng)該將預(yù)算管理的目標(biāo)與單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致，所以單位應(yīng)該將預(yù)算管理納入到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中。一般情況下，單位在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)更多的關(guān)注單位的盈利以及規(guī)模的發(fā)展，很少會(huì)將預(yù)算管理納入到戰(zhàn)略規(guī)劃中。單位在制定預(yù)算管理制度時(shí)，應(yīng)該將單位發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合，隨著單位的發(fā)展預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)該隨之而改變。單位的預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)該建立在單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)之上，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整和控制。所以，單位的預(yù)算管理應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

單位應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按照月度、季度、年度制定短期內(nèi)的預(yù)算指標(biāo)，按照部門的特點(diǎn)和權(quán)責(zé)將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，然后將細(xì)分的預(yù)算指標(biāo)下發(fā)至各個(gè)責(zé)任主體當(dāng)中，這里需要重點(diǎn)注意的是，單位預(yù)算的指標(biāo)分解應(yīng)該分解全員頭上，也就是說單位要實(shí)行全面預(yù)算管理，任何人都承擔(dān)一定的預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算的在執(zhí)行過程中要做好預(yù)算的考核工作，全員要對(duì)預(yù)算引起足夠的重視，保證預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算能夠按照預(yù)期的規(guī)劃進(jìn)行。另一方面，單位的經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境等發(fā)生了重大改變，致使企業(yè)的現(xiàn)實(shí)預(yù)算目標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)背道而馳，那么預(yù)算管理部門應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行響應(yīng)，對(duì)預(yù)算重新進(jìn)行調(diào)整，防止預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)相背離，保證預(yù)算管理能夠始終保持在高水平狀態(tài)。

（四）建立完善的預(yù)算考評(píng)制度

單位要想將預(yù)算管理落實(shí)到位，發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，必須要建立完善的預(yù)算考評(píng)制度，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作，需要定期加強(qiáng)對(duì)全員的預(yù)算執(zhí)行情況的考核，以便能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題以及需要調(diào)整的地方。一方面，建立完善的考核制度對(duì)單位的發(fā)展起到積極的作用，能夠引起單位全員對(duì)預(yù)算管理重視，激發(fā)員工對(duì)預(yù)算的積極性。對(duì)能夠很好執(zhí)行預(yù)算的人員和部門要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積極性較差的人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，真正發(fā)揮出預(yù)算考評(píng)的作用。另一方面，要加強(qiáng)單位的監(jiān)督管理工作，有效的促進(jìn)單位預(yù)算管理的執(zhí)行。因此，單位在開展預(yù)算管理的過程中，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算考評(píng)工作，及時(shí)發(fā)展預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建暢通的信息溝通渠道，發(fā)揮出預(yù)算考評(píng)和預(yù)算監(jiān)督真正作用。

（五）全面提升全員的預(yù)算管理意識(shí)

單位的預(yù)算管理工作要想真正做好，必須要加強(qiáng)全員的預(yù)算管理意識(shí)。首先從管理層面應(yīng)該加強(qiáng)中高層管理人員的預(yù)算管理意識(shí)，更新他們的管理理念，增強(qiáng)他們的預(yù)算意識(shí)，讓他們起到上行下效的作用。只有管理層面重視預(yù)算管理工作，基層員工才能夠也注重預(yù)算管理。其次，預(yù)算執(zhí)行不單單是部門的任務(wù)，預(yù)算的執(zhí)行具體到部門內(nèi)的個(gè)人，所以單位的全員應(yīng)該參與到預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，單位應(yīng)該基層人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度。再次，單位應(yīng)該定期為全員舉辦預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓員工能夠了解到預(yù)算管理的本質(zhì)。最后，各個(gè)部門應(yīng)該對(duì)員工預(yù)算責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，做出詳細(xì)的規(guī)定，監(jiān)督和考評(píng)部門應(yīng)該定期做好監(jiān)督管理工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的差異進(jìn)行分析。建立預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各個(gè)部門和人員的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評(píng)分制考核，全面加強(qiáng)單位全員對(duì)預(yù)算管理的重視程度。

三、總結(jié)

現(xiàn)代企業(yè)管理中，預(yù)算管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。單位未建立健全的預(yù)算管理機(jī)制、預(yù)算目標(biāo)獨(dú)立于單位的發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏預(yù)算考評(píng)機(jī)制等等都是當(dāng)前單位在進(jìn)行預(yù)算管理中的存在較為突出的問題。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際的情況建立健全預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算考評(píng)和監(jiān)督工作、完善預(yù)算的執(zhí)行等。

參考文獻(xiàn)：

[1]段煉.全面預(yù)算管理探微[J].新聞前哨，2011 （10）.

[2]劉代書.煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策分析[J].赤子，2015 （22）.

[3]池國(guó)華，鄒威.關(guān)于全面預(yù)算管理的若干認(rèn)識(shí)[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015 （1）.