科研經(jīng)費“松綁”后如何做到松而不亂

戚順靜

摘要：對如何進行科研經(jīng)費的管理的問題一直存在于各大高校中，本文從近幾年的情況入手，分析當下科研經(jīng)費發(fā)生的問題與科研經(jīng)費管理時存在的問題，并提出了解決問題的方法。

關鍵詞：科研經(jīng)費;管理;松綁

一、科研經(jīng)費“松綁”的主要內(nèi)容

（一）在項目經(jīng)費管理方面

預算調(diào)劑權限被下放。并且把部分預算的項目進行了合并，讓專業(yè)人員根據(jù)需要的預算進行統(tǒng)籌并使用;并且讓項目承擔部門得到部分預算的調(diào)劑權限;進一步提高了間接費用比重，加大按勞分配的制度;讓勞務費得到規(guī)范的范圍;進一步對結轉(zhuǎn)結余資金留用處理方法進行改進。

（二）完善差旅會議管理

可以對差旅費管理進行完善，統(tǒng)一給差旅費進行設定，對報銷尺度進行調(diào)整，可有針對性的對高校經(jīng)費進行管理，對無法開具住宿發(fā)票的，根據(jù)實際調(diào)查確定實際情況，根據(jù)實際情況對城市間交通費進行補貼，發(fā)放補貼時要按國家規(guī)定的公務員出差補貼標準執(zhí)行。

（三）完善基本建設項目管理

對高校的基本建設項目管理權限進行放松處理，審批情況上做出放寬處理。

綜上所述，本次松綁是對一些經(jīng)費使用不明確、不規(guī)范的情況加以改正或者限制。主要是管理機制和審批機制的松綁。而近幾年來大部分在科研經(jīng)費管理上發(fā)現(xiàn)的問題，大部分為科研經(jīng)費的使用情況上的問題。

二、科研經(jīng)費使用中存在的問題

（一）利用假發(fā)票進行資金的套取

在某些高校中的有些科研人員通過不正規(guī)渠道獲取假發(fā)票并對學校做出欺騙進行資金的套取。

（二）對科研經(jīng)費貪污、挪用

有的科研人員直接對科研經(jīng)費進行下手，用各種理由對科研經(jīng)費進行挪用與貪污。

（三）利用學生姓名領取勞務費

有些利用財務報銷與獎勵制度的漏洞，利用學生的姓名套取勞務費后自己使用。

（四）利用不真實出差票據(jù)套取生活補助

有些科研人員利用真實發(fā)票不真實事實汽車票，火車票，住宿發(fā)票等，鉆國家有關政策法規(guī)等的空子，多領取差旅補助，從而套取科研經(jīng)費。

三、科研經(jīng)費使用存在問題的原因

（一）制度

在我們國家有可以由多種的科研經(jīng)費存在形式，但到現(xiàn)在為止還沒有一部法律針對科研項目經(jīng)費問題進行規(guī)范，也沒與對管理科研項目方面進行統(tǒng)一的規(guī)定。法律的欠缺致使科研經(jīng)費管理雜亂，管理制度的不統(tǒng)一也導致了由于管理職能部門不同，造成了部門間的沖突，從此給不安好心者留下了可以鉆的空子。

（二）內(nèi)部無法自控

大部分單位存在不能合理控制科研經(jīng)費的情況，所存在的內(nèi)部監(jiān)管部門也只是對經(jīng)費的使用情況進行記載，沒有做到監(jiān)督經(jīng)費的使用，教研人員很容易的就可以獲得資金的審批;檢驗經(jīng)費的管理不與財務部門進行對賬，對已結題的科研項目進行清理，造成結題不結賬。

（三）審計缺位

現(xiàn)在的在研科研項目沒有專門的審計部門進行監(jiān)管，在資金流動時也沒通過審計部門對此進行研中檢查、監(jiān)督，重大科研項目只在結束時才委托第三方進行審查，這種方式也只是對科研經(jīng)費的使用在表面上的審核，無法深究科研經(jīng)費的使用問題。

（四）思想不正確

一部分科研人員認為科研經(jīng)費為私有財產(chǎn)可以對經(jīng)費按照自己的需求進行使用和支出，沒有考慮作為高校的一員，經(jīng)費首先是進行集中管理，再次是需要符合當?shù)啬酥粮咝５南嚓P經(jīng)費管理要求。

（五）寬松的教研經(jīng)費管理

由于國家把校驗經(jīng)費使用情況作為高校校驗能力的比較方法，大多高校為鼓勵在?？蒲腥藛T上交教研經(jīng)費申請材料，更在審批上進行放寬處理，不進行嚴格的審批、不嚴格的根據(jù)相關法規(guī)對其審批與管理，造成居心叵測的科研人員進行資金的貪污及挪用。

四、加強科研經(jīng)費管理的方法

（一）資產(chǎn)控制

因為多數(shù)科研資產(chǎn)存在著管理部門職能不清晰，并且沒有下發(fā)明確的固定資產(chǎn)使用與保存、維護的相關規(guī)定、資產(chǎn)的使用與發(fā)放也沒有進行嚴格的審核與登記，從而浪費了教研資金。如果能做到加強固定資產(chǎn)的管理，嚴格的登記與審核使用情況、明確固定資產(chǎn)的使用人及保管人，就可以更好的利用科研資金。

（二）資金控制

在支付與賬目管理時存在著風險，要對現(xiàn)金和銀行存款的管理按照相關法規(guī)進行重點控制，在無人監(jiān)管的條件下，科研經(jīng)費的辦理與科研經(jīng)費的使用不能由一人辦理與掌控。與此同時保證資金結算費用資金流向的真實性，相關部門進行嚴格的辦理。

（三）資金結算控制

在進行銀行項目結賬時，對于大數(shù)額項目進行銀行轉(zhuǎn)賬結算，對于數(shù)額較小又針對個人的項目采用銀行卡結算的方式。對于一些公務費用辦理單獨的公務卡進行使用。

（四）采購控制

多數(shù)科研機構有不嚴格審批采購情況，這樣就會因為重復采購而造成資金的浪費、設備品質(zhì)低、質(zhì)量不好的現(xiàn)象。在付款時不進行嚴格的審核就會產(chǎn)生資金的損失。所以要對采購部門進行嚴格的管理，建立采購的透明化資產(chǎn)管理，各個部門相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約。對產(chǎn)品的質(zhì)量進行嚴格的限制，也要對產(chǎn)品進行嚴格的檢查。

（五）審計與監(jiān)督

要求指定部門不定期對科研經(jīng)費的使用從合理性、合法性等方面進行不定期的檢查和測評。

與此同時加大懲處力度，制定科研引用的制度。

（六）信息公開

科研部門中的指定管理部門要對已經(jīng)核查的資金使用進行公開，接受監(jiān)督，在資金透明化的情況下使科研人員廉潔。

五、結束語

當下的許多高校中已經(jīng)發(fā)生了科研經(jīng)費使用不當?shù)那闆r，我相信這種情況也還會發(fā)生，如何有序的保證科研經(jīng)費的使用已經(jīng)刻不容緩。希望本文中的思想可以給予幫助。而作為科研人員更要以身作則，讓祖國的科技蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]沈慶柄.科研經(jīng)費“松綁”后如何做到松而不亂[J].經(jīng)濟師，2017 （02）.

[2]徐靜.高校科研經(jīng)費管理問題研究[D].西北大學，2018.