政府會計(jì)制度改革對基層預(yù)算單位的影響及應(yīng)對分析

周天妹

摘 要 比起原來的政府會計(jì)制度，新的會計(jì)制度產(chǎn)生了一定的變化，這些變化給單位的財(cái)政工作帶來了很大的影響。為此，基層預(yù)算單位要了解和熟悉新制度，采取科學(xué)合理的方式來進(jìn)行應(yīng)對，同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。筆者對此進(jìn)行了分析，具體如下。

關(guān)鍵詞 政府會計(jì)制度 改革 基層預(yù)算單位 影響 對策

一、前言

2019年1月1日開始，我國實(shí)施了新的政府會計(jì)制度，同時(shí)也對基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。為了促使新政府會計(jì)制度得到一定的落實(shí)，基層預(yù)算單位要改進(jìn)過去的財(cái)務(wù)管理模式，采用新的方法和對策進(jìn)行應(yīng)對。

二、政府會計(jì)制度的變化和對基層預(yù)算單位的影響

（一）核算方法的難度更高

新的政府會計(jì)制度最顯著的變化，便是采取了雙重會計(jì)核算模式。在過去，預(yù)算單位進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)，所采用收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算方式非常單一。但新政府會計(jì)制度則提出了新要求，促使核算方式由過去的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?fù)雜的方式，也就是權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的方式。第一次采用這種方法進(jìn)行管理，提高了會計(jì)核算的難度。而且財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)之間的關(guān)聯(lián)也受到了一定的影響，其不但是相互聯(lián)系的，也是相互結(jié)合的。因此在同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，不但要采用預(yù)算會計(jì)記賬模式，也要采用財(cái)務(wù)會計(jì)記賬模式。這種雙重核算的方法，可更好地管理納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支。其不僅加重了會計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，也對會計(jì)人員的能力提出了更高的要求。兩種模式結(jié)合的情況，雖然強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的作用，同時(shí)也提升了核算的復(fù)雜性。[1]

（二）科目的設(shè)置更加細(xì)化

和過去的收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算模式比起來，新會計(jì)制度中的兩種核算模式對會計(jì)科目的設(shè)置要求更高。為了提高核算的合理性，必須要對會計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行改變，使得科目符合新制度要求。而在會計(jì)核算中，會計(jì)元素是非常重要的一部分。為了促使新制度更好地落實(shí)，新制度將會計(jì)要素分為兩個(gè)部分。一個(gè)部分是財(cái)務(wù)會計(jì)要素，其包括了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用;另一個(gè)部分是預(yù)算會計(jì)要素，其包括了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。按照不同的會計(jì)要素來對內(nèi)容進(jìn)行分辨、核算，在進(jìn)行細(xì)化的前提下設(shè)置了兩種不同的會計(jì)科目。[2]第一種是將會計(jì)科目分別設(shè)置在財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的各種類型里。舉個(gè)例子，財(cái)務(wù)會計(jì)設(shè)置資產(chǎn)類一級科目“零錢賬戶用款額度”，但預(yù)算會計(jì)卻設(shè)置預(yù)算結(jié)余的科目“資金結(jié)存”。要促使劃分更加細(xì)致，就需要在一級科目“資金結(jié)存”中設(shè)置二級科目“零余額賬戶用款額度”，從而開展核算工作。另一種則是設(shè)置在兩種會計(jì)科目中，盡管收入類科目的名字是一樣的，然而核算時(shí)點(diǎn)卻有很大差異。舉個(gè)例子，財(cái)務(wù)會計(jì)設(shè)置了“財(cái)政撥款收入”科目，但預(yù)算會計(jì)卻設(shè)置了“財(cái)務(wù)撥款預(yù)算收入”。

而且新政府會計(jì)制度更加注重對資產(chǎn)負(fù)債、費(fèi)用支出等科目的會計(jì)核算，舉個(gè)例子，“受托代理負(fù)債”“長期待攤費(fèi)用”等一系列的科目，對業(yè)務(wù)活動分類也更加細(xì)致。

（三）報(bào)告編制更加詳細(xì)

為了提高核算內(nèi)容的完整性，新政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會計(jì)報(bào)表進(jìn)行了一定的完善、修改。比如其將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)報(bào)表編制的重點(diǎn)，會計(jì)核算所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，組成了收入費(fèi)用表、資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動表。將收付實(shí)現(xiàn)制當(dāng)成預(yù)算會計(jì)報(bào)表的關(guān)鍵，預(yù)算會計(jì)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)組成了財(cái)政撥款預(yù)算、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表等。所以，新的政府會計(jì)制度突出了財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算報(bào)表的各種功能，促使報(bào)表的數(shù)據(jù)更加完善。因此，報(bào)表結(jié)構(gòu)與編制等方面受到了一些影響，使得報(bào)表填寫和編制更加復(fù)雜。[3]

（四）政府采購制度更加完善

一些單位的政府采購事務(wù)很多，一般都是在單位產(chǎn)生大宗采購之前，對主管的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行上報(bào)。在獲得財(cái)政部門的審批之后才能進(jìn)行采購，其流程非常煩瑣。政府采購需要一些預(yù)算資金，而且也需要其他資金支出，產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位流動到財(cái)政部門的現(xiàn)象。在構(gòu)建了政府集中采購制度后，單位的設(shè)備采購不用再通過財(cái)務(wù)部門的審核，而是在年度預(yù)算編制中進(jìn)行體現(xiàn)。在采購過程中，由國庫單一賬戶將款項(xiàng)撥付給供貨商。[4]這樣一來，避免了資金朝著財(cái)政部門流動，分離了管理和執(zhí)行權(quán)利，防止產(chǎn)生財(cái)政資金的挪用、貪污現(xiàn)象。通過國庫單一賬戶的統(tǒng)計(jì)功能，可體現(xiàn)出資金的具體流動，也能對年度數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

三、基層預(yù)算單位的應(yīng)對措施

（一）建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

如今，新的制度不斷形成和產(chǎn)生，而基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)必須滿足不同業(yè)務(wù)的需要。為此，單位要提高財(cái)務(wù)管理的信息化水平。第一，要促使財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)更加智能化、先進(jìn)化。新政府會計(jì)制度里的“平行記賬”現(xiàn)象產(chǎn)生，提高了財(cái)務(wù)人員的工作量。在這樣的情況下，為了促使財(cái)務(wù)核算工作更好地完成，要對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善和升級，使得會計(jì)記賬憑證通過信息技術(shù)來形成自動生成預(yù)算憑證。[5]第二，要促使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動校驗(yàn)以及控制的功能，新制度采用了兩種核算模式結(jié)合的方式，即收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合。在這樣的情況下，要促使財(cái)務(wù)報(bào)告能快速完成，需要花費(fèi)一定的時(shí)間、精力。所以，信息系統(tǒng)自動校驗(yàn)以及控制功能可以發(fā)揮出一定的作用，在兩種核算模式下促使會計(jì)科目完成校驗(yàn)的工作。最后，要促使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中各種模塊的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，這樣一來，各個(gè)部門才能對資金使用情況、資金結(jié)余進(jìn)行了解，促使基層預(yù)算單位能更好地開展工作。

（二）對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定和銜接

在新的政府會計(jì)制度實(shí)施之前，基層預(yù)算單位需要做好全面清算的工作。特別是之前未能得到解決的問題，更是要開展全面財(cái)產(chǎn)清查、盈余認(rèn)定，防止新制度落實(shí)后對財(cái)務(wù)核算帶來不良影響。單位要嚴(yán)格遵守新政府會計(jì)制度準(zhǔn)則，在符合單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對所核算的業(yè)務(wù)范圍以及清查的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行明確，從而了解資產(chǎn)負(fù)債類型、核算方式、記賬科目和資金情況。這樣一來，才能促使新會計(jì)制度與舊會計(jì)制度的銜接更加科學(xué)合理。

（三）明確責(zé)任制和監(jiān)督制

在開展了國庫集中支付制度、政府采購制度的變革工作之后，基層預(yù)算單位的不同事務(wù)都受到了影響，也產(chǎn)生了一定的變化。所以，不同的財(cái)政部門需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督方面的工作，提高自身的管理能力，從而促使基層預(yù)算單位能在合法的基礎(chǔ)上順利開展不同的業(yè)務(wù)。而且各級財(cái)務(wù)部門都要了解自身的職責(zé)，同時(shí)到所管轄的行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)工作的審計(jì)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、考核，促使各預(yù)算單位向外部披露預(yù)算的工作狀況，提升預(yù)算的透明程度。[6]

（四）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力

為了更好地適應(yīng)新政府會計(jì)制度，單位要對財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。新政府會計(jì)制度的內(nèi)容更加豐富，而且涵蓋了很多創(chuàng)新內(nèi)容。為此，必須做好基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作，提供完善的會計(jì)信息。這樣一來，也對會計(jì)人員的能力提出了更高的要求。第一，要采取不同的措施組織會計(jì)人員參與培訓(xùn)，讓他們了解新會計(jì)制度的內(nèi)容，提高自身的能力和素質(zhì)。第二，要選拔和引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會計(jì)人才，特別是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會人員，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開展和進(jìn)行。優(yōu)化和完善目前的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，能帶動現(xiàn)有人員進(jìn)行能力提升。第三，也要提拔優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)，從而更好地銜接新會計(jì)制度，同時(shí)提升單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

四、總結(jié)與體會

會計(jì)制度改革屬于社會經(jīng)濟(jì)改革中的重要部分，其能提升單位的財(cái)務(wù)工作效率以及資金使用效率，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。2019年我國政府會計(jì)制度產(chǎn)生了變革，給單位的會計(jì)核算帶來了一定的影響。只有分析了會計(jì)制度改革對單位帶來的影響，才能制定出有效的應(yīng)對措施，更好地適應(yīng)新政府會計(jì)制度。

（作者單位為蕪湖縣防汛抗旱應(yīng)急管理中心）

參考文獻(xiàn)

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