鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的特點(diǎn)及其思路探析

易中華

摘 要 隨著黨的十九大的召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革得到了廣泛的重視。在改革的過程中，需要抓住管理改革的特點(diǎn)，并理順改革的思路;以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)的資金浪費(fèi)問題與資金使用效益低下等問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的最終效果。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 績效管理 改革

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)的財政管理體制也在不斷地修補(bǔ)完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革，能解決資金浪費(fèi)問題與資金使用效益低下等問題，推動財政制度的現(xiàn)代化發(fā)展，為效益的提升鋪平道路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的特點(diǎn)

（一）高質(zhì)量發(fā)展

在發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量問題。在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革時，需要建立發(fā)展規(guī)劃，滿足發(fā)展的客觀需求，解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目運(yùn)行、人民生活所需之間的矛盾。首先，要實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，明確新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。其次，要關(guān)注項目運(yùn)行，運(yùn)用發(fā)展的眼光看問題，建立長期的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)行發(fā)展規(guī)劃。最后，解決人民生活所需，加強(qiáng)公益項目的投資建設(shè)，提升人民群眾的生活水平，讓改革成果能夠惠及百姓。

（二）科學(xué)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革中，科學(xué)化管理與改革思路、制度建設(shè)、責(zé)任分配等有著密切聯(lián)系。在實(shí)行改革前，需要對改革思路進(jìn)行確立和調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理放在首位，提高財政部門的效益，并改變傳統(tǒng)的粗放式管理模式，推動管理的細(xì)化、深化，提高產(chǎn)出效益。制度建設(shè)需要對已有制度進(jìn)行優(yōu)化升級，淘汰掉不合時宜的制度，提高制度的可操作性，能很好地落實(shí)到管理工作當(dāng)中。責(zé)任分配與制度密切相關(guān)，能夠?qū)⒂嘘P(guān)責(zé)任落實(shí)到個人，完善考評機(jī)制，抓住改革中的薄弱環(huán)節(jié)，提高管理改革的執(zhí)行效率。

（三）提高利用率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革要求使用最少的投資，帶來最大的收益，因此需要注意預(yù)算的合理性、投資的有效性、資金的引導(dǎo)性。預(yù)算的合理性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門能夠通力合作，將項目的預(yù)算進(jìn)行合理規(guī)劃，擁有中長期的發(fā)展戰(zhàn)略，并對項目進(jìn)行估值，明確短期收益與長期收益。投資的有效性要求各級部門能夠及時知曉投資后的收益，并且進(jìn)行資金的整合，并對各項撥款進(jìn)行密切關(guān)注，減少無效支出。資金的引導(dǎo)性要求投資的資金能夠吸附社會的閑散資金，提升投資的金額總數(shù)，帶動群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）惠民性政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革與惠民行政策牢不可分，不僅帶動了財政效益節(jié)節(jié)攀高，還讓整個行業(yè)因此受益，是惠民的優(yōu)秀政策。財政效益指在使用財政績效管理改革后，減少了資金浪費(fèi)，強(qiáng)化了資金的集中率，讓資金的使用效率大幅提升，為現(xiàn)代化的財政管理制度打下基礎(chǔ)。行業(yè)效益指財政績效管理改革具有引領(lǐng)作用，能夠帶動預(yù)算單位發(fā)展進(jìn)步，并推動整個行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對項目資金的全程管控?；菝裥б嬷肛斄Φ募?，讓建設(shè)更加富有規(guī)劃性，能準(zhǔn)確投入到民生改造中。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革的思路

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理制度的建設(shè)，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，將每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化重組，并對制度的設(shè)計進(jìn)行可行性評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革是一項長期的改造工作，需要不斷地優(yōu)化調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，使其更加符合基層實(shí)際，能夠帶動效益的提升，擁有明確的發(fā)展規(guī)劃。在制度的應(yīng)用中，需要強(qiáng)調(diào)績效的指標(biāo)，設(shè)置大指標(biāo)和小指標(biāo)，在小指標(biāo)不斷達(dá)成后，能夠更加接近大指標(biāo)，讓管理人員擁有目標(biāo)，并不斷實(shí)現(xiàn)自我突破。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理制度的建設(shè)中，要引入彈性制度，避免管理制度改革鉆進(jìn)死胡同。

（二）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理目標(biāo)需要設(shè)置短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，并且做好資金的有關(guān)規(guī)劃，在降低成本的同時，提高績效管理質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革中，要對投入、產(chǎn)出與最終效果進(jìn)行觀察，對使用時間長短進(jìn)行戰(zhàn)略方法的制定，加入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高改革效率。在改革的過程中，要對資源消耗進(jìn)行詳細(xì)評估，確保資源的有效性，同時也要對最終的管理質(zhì)量作出預(yù)測，加強(qiáng)效益監(jiān)督，將績效與考核掛鉤。通過對工作規(guī)則的建設(shè)，讓績效結(jié)果完善項目庫的建設(shè)，提高員工的工作效率。

（三）約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理范疇

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革中，需要對責(zé)任進(jìn)行劃分，并強(qiáng)化規(guī)范的建設(shè)，進(jìn)行監(jiān)督與約束。責(zé)任劃分需要通過政策，將責(zé)任明確到個人，并且做好各部門的相互配合工作，推動各單位的規(guī)劃與執(zhí)行能力。規(guī)范約束能將財政制度進(jìn)行簡化，并且提高管理效力，使用科學(xué)的觀念，實(shí)現(xiàn)管理程序的優(yōu)化調(diào)整。監(jiān)督約束強(qiáng)調(diào)了政策和有關(guān)條例的確立，并且加強(qiáng)了內(nèi)部的資金管控。約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理，實(shí)際上是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理朝著正規(guī)劃方向發(fā)展，減少其中的扯皮現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理環(huán)境

想要創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理環(huán)境，需要推動改革朝著正規(guī)化、信息化、公開化發(fā)展。正規(guī)化，要求提高管理人員的專業(yè)水平，并對相關(guān)政策和制度進(jìn)行深入了解，定期參與培訓(xùn)和考核，培養(yǎng)出一支專業(yè)化的團(tuán)隊。信息化強(qiáng)調(diào)改革的與時俱進(jìn)，需要搭建平臺，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理中的作用，并進(jìn)行資源共享。公開化是發(fā)展的必需品，需要減少暗箱操作，將財政支出績效在網(wǎng)上進(jìn)行公布，并且接受民眾的監(jiān)督。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理環(huán)境，是一種做大做強(qiáng)的管理手段，能推動改革良性發(fā)展。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效管理改革，需要不斷進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，以及政策的不斷完善。管理人員要制定績效標(biāo)準(zhǔn)，讓改革行為走上正軌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的大幅提升。

（作者單位為廣東宏正工程咨詢有限公司）

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