淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

摘 要 本文系統(tǒng)地分析了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，理論聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)并提出加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的方法及對(duì)策，以強(qiáng)化國有資產(chǎn)的長效管理，化解和防范國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策 防范風(fēng)險(xiǎn)

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

近年來，我國事業(yè)單位不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從重慶市南岸區(qū)國有資產(chǎn)管理報(bào)告的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2018年末，重慶市南岸區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)約310億元，同比增長18.9%，其中事業(yè)單位國有資產(chǎn)277億元，占89.2%。國有資產(chǎn)是事業(yè)單位代表政府提供公共服務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、履行政府職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是償還債務(wù)、費(fèi)用支出的重要來源和物質(zhì)保障。加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，科學(xué)、合理地配置和使用以及規(guī)范處置國有資產(chǎn)，是當(dāng)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在“重項(xiàng)目、輕管理”現(xiàn)象

部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不到位，仍存在“爭資金、爭項(xiàng)目、輕管理”的傳統(tǒng)思想，認(rèn)為資產(chǎn)管理助推單位發(fā)展的作用不明顯，未把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要的位置。資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的長期工程，每項(xiàng)資產(chǎn)都牽動(dòng)著各方利益，平衡各主體的切身利益非常困難，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理，管好、用好、充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效用難度極大，導(dǎo)致人員在推動(dòng)國有資產(chǎn)管理工作中存在畏難情緒。

（二）職責(zé)劃分不清，工作出現(xiàn)推諉

目前，有些單位在國有資產(chǎn)管理上職責(zé)劃分不清，工作出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：部分單位崗位設(shè)置不科學(xué)、不合理，常一人身兼多職，一人做幾個(gè)崗位，以致不相容職務(wù)難以實(shí)現(xiàn)有效分離，難以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部牽制”，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和舞弊行為，管理過程存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。還有的事業(yè)單位國有資產(chǎn)關(guān)鍵崗位職責(zé)劃分不清，資產(chǎn)保管、使用和維護(hù)職責(zé)落實(shí)不到位，常出現(xiàn)“你管、我管、大家都管”“你不管、我不管、大家都不管”的尷尬局面，出現(xiàn)多頭管理和互相推諉，辦事效率低。

（三）日常管理松散

一是資產(chǎn)購置盲目。有的單位在購置資產(chǎn)時(shí)，未具體考量單位職能、資產(chǎn)存量情況及資產(chǎn)使用績效等因素，盲目購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)。二是資產(chǎn)使用管理較為粗放。主要表現(xiàn)為：未開展資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)工作，資產(chǎn)存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的差錯(cuò);未建立固定資產(chǎn)目錄、臺(tái)賬，以詳細(xì)記錄各項(xiàng)資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位、責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)和維修等基礎(chǔ)信息;資產(chǎn)未定期保養(yǎng)，設(shè)備常超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);無切實(shí)可行的資產(chǎn)共享、共用調(diào)配措施，導(dǎo)致資產(chǎn)長期閑置浪費(fèi)和低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)的綜合利用率低。三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)未引入市場機(jī)制，處置定價(jià)常以單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿，存在私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)現(xiàn)象，存在資產(chǎn)流失隱患。

（四）內(nèi)部控制機(jī)制不健全，資產(chǎn)監(jiān)管不到位

第一，內(nèi)部管理制度建設(shè)有待完善。主要是：缺乏配套的制度保障，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、低效率運(yùn)行，資產(chǎn)配置隨意性較大。未真正建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，有的資產(chǎn)沒有配置標(biāo)準(zhǔn)，有些雖有標(biāo)準(zhǔn)，但未根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致脫離實(shí)際，參考價(jià)值不高。多數(shù)單位未真正建立資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估缺乏科學(xué)依據(jù)。

第二，控制措施和程序有待完善。未建立單位內(nèi)部控制的組織框架;未建立財(cái)會(huì)、采購、基建、資產(chǎn)管理、合同管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;缺乏資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制等，不利于資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控。

第三，控制手段較落后，監(jiān)管力度不夠。多數(shù)事業(yè)單位仍只把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)當(dāng)作國有資產(chǎn)上報(bào)工具，未充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，將資產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中加強(qiáng)資產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控。多數(shù)單位未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。未定期開展資產(chǎn)清理清查工作摸清單位資產(chǎn)家底、及時(shí)掌握資產(chǎn)的分布、使用情況。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的方法及措施

（一）高度重視，增強(qiáng)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理不僅是一項(xiàng)日常的基礎(chǔ)管理工作，也是維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用的重要舉措。

各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，把資產(chǎn)管理工作放在與資金管理同等重要的位置，切實(shí)履行各自的國有資產(chǎn)具體管理職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性和積極性，激發(fā)員工的敢于擔(dān)當(dāng)和勇于作為的精神，抓好管好每個(gè)環(huán)節(jié)，用好用活每項(xiàng)國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有管理干部的管理才能，充分發(fā)揮財(cái)政資金效用。

（二）劃清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

建立健全資產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位責(zé)任制?？茖W(xué)定崗，明確資產(chǎn)采購、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算各資產(chǎn)管理崗位的職責(zé)，強(qiáng)化職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督;同時(shí)分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，避免出現(xiàn)多頭管理和相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理

堅(jiān)持把資產(chǎn)管理與國庫集中支付管理、政府采購管理、預(yù)算管理、績效管理以及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理相結(jié)合的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。組織培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì);整合單位現(xiàn)有人力資源，配備專業(yè)人員，充實(shí)工作隊(duì)伍，為單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。二是定期清查盤點(diǎn)資產(chǎn)，梳理資產(chǎn)情況，及時(shí)整改存在的問題。特別是對(duì)資金占用高、大型及專用設(shè)備，要高度重視、加強(qiáng)管理。三是注重機(jī)器設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，指定專人負(fù)責(zé)機(jī)器設(shè)備的定期維修、保養(yǎng)工作;整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，積極采取多項(xiàng)措施降低閑置、低效率運(yùn)行資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。四是建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺(tái)和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化、透明化，有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失。四是規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有關(guān)要求，處理各項(xiàng)國有資產(chǎn)的賬務(wù);按要求計(jì)提折舊和攤銷;加強(qiáng)與資產(chǎn)保管部門、資產(chǎn)使用部門以及采購部門的溝通配合，及時(shí)處理賬務(wù)，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)性、全面性和完整性。

（四）完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

第一，制定明確的資產(chǎn)控制目標(biāo)，全面梳理資產(chǎn)購置、使用和處置各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，識(shí)別、分析和評(píng)估各業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，有效化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗滋生。

第二，完善資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。完善資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，劃清崗位職責(zé);建立完善資產(chǎn)配置管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)配置行為，防范超量超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等。以完善的資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，將內(nèi)部控制覆蓋單位國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、保值和安全完整的控制目標(biāo)。

第三，建立健全內(nèi)控組織架構(gòu)。各事業(yè)單位要結(jié)合單位實(shí)際情況，真正建立內(nèi)部控制職能部門，組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用，清查低效、閑置資產(chǎn)，積極盤活存量資產(chǎn)、低效率運(yùn)行資產(chǎn)，切實(shí)提高國有資產(chǎn)收益率。

第四，創(chuàng)新控制方法和措施。深化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，建立健全的資產(chǎn)配置、使用和處置各管理模塊，把單位資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)全部納入信息系統(tǒng)，為預(yù)算管理提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)支持;通過資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，為整合單位資產(chǎn)資源提供依據(jù);將資產(chǎn)實(shí)物量和單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)植入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配置數(shù)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)控制，避免人為干預(yù)，提高工作效率，節(jié)約預(yù)算資金。通過信息系統(tǒng)應(yīng)用，把好資產(chǎn)的“入口”關(guān)和“出口”關(guān)，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供了技術(shù)支持，確保了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值、增值和安全完整。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作開展

建立財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位全方位、多層次的事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同管理部門，采取定期和不定期檢查、全面檢查和抽查相結(jié)合的方式，實(shí)施事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)糾正并提出具體整改方案，責(zé)令單位限期整改。通過監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位更好地履行國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用，促進(jìn)政府各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位為重慶市南岸區(qū)財(cái)政局）

[作者簡介：龍萍（1973—），女，重慶人，大專，畢業(yè)于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。]

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