產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)研究

項(xiàng)錦雯　蔡俊　魯帆

摘 要：目的：為合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。方法：增長極理論分析兩者相互影響的機(jī)理;以珠三角9個(gè)城市為例，運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展模型開展評價(jià)。結(jié)果：理論上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能顯著地影響轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用的水平;時(shí)間上，18年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合效應(yīng)與土地集約利用度持續(xù)提升，驗(yàn)證了兩者正相關(guān);協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展度整體上呈逐年提高的趨勢，但協(xié)調(diào)狀態(tài)還有待于進(jìn)一步改善?？臻g上，珠三角9個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用指數(shù)反映出廣州與深圳發(fā)揮了極核作用;協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展類型及組合地域差異顯著。結(jié)論：轉(zhuǎn)出低端制造業(yè)，重構(gòu)土地利用結(jié)構(gòu);承接高端制造業(yè)轉(zhuǎn)入，提升土地開發(fā)強(qiáng)度;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，差別化土地管控;建立產(chǎn)業(yè)用地績效評價(jià)制度，提高協(xié)調(diào)發(fā)展度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū);土地集約利用;協(xié)調(diào)發(fā)展;珠三角

中圖分類號(hào) F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）15-0119-06

Study on Evaluation on the Coordinated Development of Industrial Transfer and Land Intensive Use in Transferred Areas

——Based on an Empirical Analysis from the Pearl River Delta

Xiang Jinwen1 et al.

（1School of Public Policy and Management，Anhui Architecture University，Hefei 230601，China）

Abstract：[purpose] Reasonably guide industrial transfer and land intensive use to provide guidance for a higher level of coordinated development. [methods] Growth pole theory analyzes the mechanism of their interaction，taking 16 cities in the Pearl River Delta as an example，the coordinated development model was used for evaluation. [results] In theory，industrial transfer can significantly affect the level of land intensive use in the transfer area .In terms of time： within 18 years，the comprehensive effect of industrial transfer and the intensive use of land continued to increase，which verified the interaction between the two. On the whole，the degree of coordination and the degree of coordinated development are increasing year by year，but the state of coordination needs to be further improved. Spatially，the comprehensive effect index of industrial transfer in 16 cities in the Pearl River Delta reflects that Guangzhou and Shenzhen plays a very important role. Land intensive use index verifies that industrial transfer effectively promotes land intensive use. The degree of coordination，the type of coordinated development and the subtypes of regional differences are significant;The combination of degree of coordination and degree of coordinated development indicates that the degree of coordinated development is within a certain moderate range.[conclusion] Shift out of low-end manufacturing industry and reconstruct land use structure;To undertake the transfer of high-end manufacturing and enhance the intensity of land development;Strengthen the dislocation of industrial development，differentiated land management and control;Establish the industrial land performance evaluation system to improve the degree of coordinated development.

Key words：The industry is transferred out of the district;land intensive use;coordinated development;the Pearl river delta

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要內(nèi)容，包括“先富帶后富”、“先沿海后內(nèi)陸”、“三步走”3個(gè)方面的內(nèi)容。這一戰(zhàn)略促使我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在近幾十年得到了快速發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，近年來，東部地區(qū)面臨土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，資源短缺、環(huán)境的承載能力下降等一系列問題。國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略正是在這一背景下推出：一方面，將東部發(fā)達(dá)地區(qū)的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有更大比較優(yōu)勢的中西部地區(qū);另一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過承接國際高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出占地面積相對大、高能耗高污染低效益的邊際產(chǎn)業(yè)，釋放土地空間，緩解土地環(huán)境壓力，這種騰出土地空間的戰(zhàn)略措施，相對于區(qū)域內(nèi)的騰龍換鳥、退二進(jìn)三、土地置換等工程而言，成本要小得多，從而極大地提高了區(qū)域內(nèi)土地資源在其他先進(jìn)產(chǎn)業(yè)重新配置效率，并且為承接國際高端產(chǎn)業(yè)提供土地空間，優(yōu)化了轉(zhuǎn)出區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地利用方式之間必然存在密切的聯(lián)系，分析其相互影響機(jī)理，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用的研究，學(xué)術(shù)界予以了高度關(guān)注，且研究成果豐碩，主要集中在以下3個(gè)層次：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論[1]、動(dòng)因[2]、模式[3]、路徑[4]、適宜性[5]、因素[6]、效應(yīng)和戰(zhàn)略選擇[7-8]等方面;二是土地集約利用的內(nèi)涵與機(jī)制[9]、現(xiàn)狀與對策[10]、原因與方式[11]、因素與評價(jià)[12-13]等研究;三是關(guān)于兩者相互影響的研究。現(xiàn)有的研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地集約利用水平的相應(yīng)提升[14-16]。根據(jù)以上文獻(xiàn)分析可以判斷：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地集約利用三者相互依存、相互影響。但是當(dāng)前有關(guān)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用影響機(jī)理的甚少，評價(jià)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的更是少見。為此，本文以珠三角區(qū)為例，分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用的影響機(jī)理，并評價(jià)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以期為合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用的影響機(jī)理

根據(jù)佩魯增長極理論，其核心思想是具有比較優(yōu)勢的一些增長點(diǎn)或增長極獲得優(yōu)先發(fā)展，然后通過增長極的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、集聚效應(yīng)與支配效應(yīng)等，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[17]。

1.1 極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)驅(qū)動(dòng)了要素流通，進(jìn)而影響土地的集約利用 佩魯認(rèn)為，在增長極的形成過程中，生產(chǎn)要素在擴(kuò)散與極化的共同作用下，增長極（發(fā)達(dá)地區(qū)）持續(xù)發(fā)展壯大，如果不加以制度干預(yù)，極化效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)。一旦某一特定區(qū)域的資源、區(qū)位與交通等比較優(yōu)勢存在，起初就比其他區(qū)域增長快，加之我國經(jīng)濟(jì)長期的不平衡發(fā)展，它將比增長相對慢的區(qū)域獲得更多的積累競爭利益，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素與配套的產(chǎn)品也涌向這里，從而形成地理上的極化（發(fā)達(dá)地區(qū)），這就是極化效應(yīng)。極化效應(yīng)相應(yīng)反映在特定區(qū)域的土地空間：土地單位技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素投入遞增，產(chǎn)出勢必提升，土地的集約利用程度顯著增強(qiáng)。

增長極（發(fā)達(dá)地區(qū)）持續(xù)的發(fā)展壯大，擴(kuò)散效應(yīng)隨之?dāng)U大，技術(shù)擴(kuò)散、人才流動(dòng)與資金逐利等一系列聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)下，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素從極核地區(qū)向腹地流動(dòng)趨于明顯，帶動(dòng)外圍地區(qū)（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)驅(qū)動(dòng)了要素在區(qū)域間的流通，如果不加以制度干預(yù)，極化效應(yīng)往往大于擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)達(dá)地區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)）的要素進(jìn)一步集聚，反映在區(qū)域間的土地空間：增長極（發(fā)達(dá)地區(qū)）土地的集約利用程度持續(xù)遞增，同時(shí)，擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)外圍地區(qū)（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）土地集約利用程度一起提升。

但極化效應(yīng)不是無限的，在極化過程中，當(dāng)發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展到一定程度后，一方面要素報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，企業(yè)的要素邊際報(bào)酬在達(dá)到最高點(diǎn)后將出現(xiàn)下降現(xiàn)象，要素的進(jìn)一步集中與投入變得不經(jīng)濟(jì)。另外，增長極的空間承載容量的有限、環(huán)境污染、住房緊張與交通擁擠等一系列城市病，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)。作用在土地空間，土地集約度由開始的遞增到后來土地空間的要素投入比失調(diào)、土地環(huán)境壓力趨升。這時(shí)發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大將變得相對不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素將向欠發(fā)達(dá)區(qū)域擴(kuò)散或流通，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生，土地利用結(jié)構(gòu)與布局重新調(diào)整。

1.2 集聚效應(yīng)與支配效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 珠三角區(qū)域的資本與勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)資源、區(qū)位與交通等比較優(yōu)勢存在，獲得更多的積累競爭利益，形成地理上的極化（發(fā)達(dá)地區(qū)），高度集聚，產(chǎn)生相當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過近30年來的發(fā)展，珠三角區(qū)域的加工制造業(yè)逐漸發(fā)展為成熟的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)、管理與營銷渠道等相對成熟，原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新變得艱難，聚集趨向外部不經(jīng)濟(jì);伴隨著高新技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際高端產(chǎn)業(yè)的承接，較高層次的產(chǎn)業(yè)對聚集經(jīng)濟(jì)的要求較高。成熟產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷繁榮后走向低落，新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)逐成熟產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象必然發(fā)生，珠三角低端的加工制造業(yè)發(fā)生空間轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等得以集聚。

新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的最大特征是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是最具革命性的力量，客觀上能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。作用于土地空間，改變土地、勞動(dòng)力與資本等配置比例，推延土地報(bào)酬的遞增點(diǎn)，是影響土地集約利用水平突破性躍進(jìn)的重要因素;同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

支配效應(yīng)就是指少數(shù)經(jīng)濟(jì)單位、產(chǎn)業(yè)或部門通過不對稱和不可逆或部分不可逆的效應(yīng)控制著其他經(jīng)濟(jì)單位、產(chǎn)業(yè)或部門的現(xiàn)象，其技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散能力是支配效應(yīng)的主要特征，發(fā)達(dá)地區(qū)也就是通過支配效應(yīng)的發(fā)揮，實(shí)施直接投資、區(qū)域分工與區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、戰(zhàn)略布局、價(jià)值鏈布局、以及局部業(yè)務(wù)外包等方式，從而支配或推動(dòng)周圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)。區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然發(fā)生，區(qū)域整體獲得發(fā)展，區(qū)域間土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化升級(jí)。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)實(shí)證

2.1 實(shí)證區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源 本文研究的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)容包含承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出邊際產(chǎn)業(yè)2個(gè)復(fù)合過程，由于珠三角區(qū)域當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處在快速期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出兼承接，轉(zhuǎn)出為主，側(cè)重向國內(nèi)中西部轉(zhuǎn)出邊際產(chǎn)業(yè)，所以本研究界定為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)。研究區(qū)包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶等9個(gè)城市建成區(qū)范圍。珠三角區(qū)域近30年勞動(dòng)與能源密集型產(chǎn)業(yè)來的發(fā)展先后得益于港資推動(dòng)的輕紡加工業(yè)、家電制造業(yè)發(fā)展;臺(tái)資促進(jìn)了電子信息與設(shè)備制造業(yè)的崛起;歐美、日、韓等發(fā)達(dá)國家大型重化工企業(yè)進(jìn)軍中國大陸市場，珠三角工業(yè)迎來向資本技術(shù)密集型重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。隨著國內(nèi)外形勢的變化，面臨土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，資源短缺、環(huán)境的承載能力下降等一系列問題，邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不可避免。特別是在有限的土地空間，如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用友好優(yōu)質(zhì)發(fā)展成為珠三角區(qū)域各級(jí)政府面臨的重要課題[18]。數(shù)據(jù)來源于CNKI國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的2001—2018年18年間相關(guān)數(shù)據(jù)，為確保數(shù)據(jù)可比性，以1999年不變價(jià)調(diào)整。

2.2 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)

2.2.1 指標(biāo)體系與協(xié)調(diào)性評價(jià)模型

2.2.1.1 指標(biāo)體系的建立 遵循指標(biāo)選取的相關(guān)原則，在借鑒已有成果與筆者整理的基礎(chǔ)上，使用一系列指標(biāo)來指代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集約利用[19]，并運(yùn)用特爾菲發(fā)確定權(quán)重（見表1、表2）。

2.2.1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)模型構(gòu)建

[u（x）=i=1maixi]? ? ? [e（y）=][j=1nbjyj] （1）

式中：u（x）、e（y）分別表示二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合效應(yīng)與土地集約利用水平，ai、bj為各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

協(xié)調(diào)度模型：

[C=u（x）*e（y）[u（x）+e（y）2]K] （2）

式中，C代表協(xié)調(diào)度;K為調(diào)節(jié)系數(shù)（K≥2）。協(xié)調(diào)度C的取值范圍為[0，l]，借鑒有關(guān)研究成果，本文設(shè)定協(xié)調(diào)度等級(jí)及其劃分標(biāo)準(zhǔn)：0≤C<0.353，嚴(yán)重失調(diào);0.353≤C<0.491，中度失調(diào);0.491≤C<0.620，輕度失調(diào);0.620≤C<0.706，瀕臨失調(diào);0.706≤C<0.886，初級(jí)協(xié)調(diào);0.886≤C<0.930，中級(jí)協(xié)調(diào);0.930≤C<0.994，良好協(xié)調(diào);0.994≤C≤1，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)發(fā)展度模型：

[D=C*T]? ? ? [T=α*u（x）+β*e（y）] （3）

式中，D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，C為協(xié)調(diào)度，T為整體效益或水平，α、β為待定權(quán)數(shù)，筆者取α=β=0.5。在此基礎(chǔ)上，按照協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小劃分共7大類21種協(xié)調(diào)發(fā)展亞類，7大類協(xié)調(diào)發(fā)展類型是：0.896≤D≤1.000，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類;0.796≤D<0.896，良好協(xié)調(diào)發(fā)展類;0.696≤D<0.796，中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類;0.596≤D<0.696，初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類;0.496≤D<0.596，勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類;0.296≤D<0.496，瀕臨失調(diào)類;0≤D<0.296，失調(diào)衰退類。根據(jù)水平指數(shù)對比，每一協(xié)調(diào)發(fā)展類型分別劃分為3個(gè)亞類：u（x）e（y），土地集約利用滯后亞類，共21種協(xié)調(diào)發(fā)展亞類[20]。

2.2.2 珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)結(jié)果

2.2.2.1 時(shí)序變化 為了與協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度值一起比較，將評價(jià)結(jié)果采用的百分制轉(zhuǎn)換為1分為滿分制。測算2000—2017年珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)序變化（見表3）。

由表3可知，（1）2000—2017年的18年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平由0.211增加到0.640，土地集約利用度由0.225增加到0.699，同步持續(xù)提升，驗(yàn)證了兩者呈正相關(guān)。（2）2000—2017年協(xié)調(diào)度由0.649上升到0.928，經(jīng)歷了“瀕臨失調(diào)-初級(jí)協(xié)調(diào)-中級(jí)協(xié)調(diào)”的發(fā)展過程，這反映出通過轉(zhuǎn)出邊際產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型與承接國際高端產(chǎn)業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的持續(xù)推進(jìn)，珠三角作為增長極，技術(shù)、勞動(dòng)力與資本等要素的回流效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，與此同時(shí)，土地的投入強(qiáng)度與產(chǎn)出效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用度提高。（3）2000—2017年協(xié)調(diào)發(fā)展度由0.392上升到0.711，整體上逐年提高，經(jīng)歷了“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)—中級(jí)協(xié)調(diào)”的發(fā)展過程。2000—2002年與2007—2011年兩個(gè)時(shí)期的協(xié)調(diào)發(fā)展水平均是土地集約利用滯后型，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致土地利用壓力增大及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出導(dǎo)致“空心化”;2003—2006年協(xié)調(diào)發(fā)展水平轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后型，主要原因應(yīng)該是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出減緩了土地利用壓力;2012—2017年也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后型，應(yīng)該是通過國際高端產(chǎn)業(yè)的承接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，土地集約利用得到較大提升?？傊?000—2017年的18年內(nèi)，協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展度同步持續(xù)提升，但協(xié)調(diào)狀態(tài)有待于進(jìn)一步改善。

2.2.2.2 空間差異 珠三角9個(gè)城市2017年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用水平的評價(jià)結(jié)果見表4、表5。由表4可知，2017年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)排在前面的是廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等地市，其中廣州市水平最高、珠海、江門、肇慶水平處于相對較低狀態(tài)。專業(yè)化與技術(shù)進(jìn)步程度的排序最高的是廣州，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平以深圳市最高，資本利用水平的排序高的也是廣州。這反映了廣州與深圳在珠三角區(qū)域發(fā)揮了極核作用，極化效應(yīng)顯著。中山、珠海、江門、肇慶等地方應(yīng)該加快轉(zhuǎn)出邊際產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自主轉(zhuǎn)型與承接國際高端產(chǎn)業(yè)途徑，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

由表5可知，2017年，廣州市的土地集約利用水平與利用程度相對最高、深圳投入水平與利用效益相對最高，這反映出廣州與深圳在珠三角區(qū)域發(fā)揮了極核作用，極化效應(yīng)顯著。江門、中山、珠海、肇慶等市的利用可持續(xù)性較好，東莞、惠州、佛山等市的利用可持續(xù)性較差。這反映了東莞、惠州、佛山等市土地環(huán)境壓力趨大，高能耗高污染邊際產(chǎn)業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)出。

分別計(jì)算2017年珠三角9個(gè)城市兩者的協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度，其結(jié)果見圖1。

（1）從協(xié)調(diào)度評價(jià)結(jié)果來看，依據(jù)協(xié)調(diào)度的大小可將珠三角9個(gè)城市劃分為以下2類：①良好協(xié)調(diào)地區(qū)，包括東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶;②優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)地區(qū)，包括廣州、深圳、佛山?？傮w來說，珠三角9個(gè)城市的協(xié)調(diào)度在空間上呈現(xiàn)區(qū)域差異。

（2）從協(xié)調(diào)發(fā)展度評價(jià)結(jié)果來看，可以將珠三角9個(gè)城市劃分為以下2類：①中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯后亞類的地區(qū)，包括佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶;說明這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，邊際產(chǎn)業(yè)亟需加快轉(zhuǎn)出，高端產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)入。②良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型的土地集約利用滯后亞類的地區(qū)，包括廣州、深圳。即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出導(dǎo)致了土地“空心化”，同時(shí)存在一定程度的土地外延式承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?？傮w來說，珠三角基本上處于中級(jí)水平的協(xié)調(diào)發(fā)展層次，協(xié)調(diào)發(fā)展度及協(xié)調(diào)發(fā)展亞類明顯存在地域差異。

（3）依據(jù)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度的組合，可以將珠三角9個(gè)城市劃分為以下3類：①良好協(xié)調(diào)度和中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平型，包括東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶等6城市，說明這些城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用雖然整體協(xié)調(diào)良好，但邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出進(jìn)度滯后，導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。②?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)度和中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平型，僅有佛山1個(gè)城市，說明佛山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用雖然整體協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)，但國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入進(jìn)程相對緩慢，導(dǎo)致協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪＂蹆?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)度和良好協(xié)調(diào)發(fā)展水平型，包括廣州、深圳，這2個(gè)城市極核作用顯著，邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出與國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入進(jìn)程相對較快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用整體協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)，并且整體協(xié)調(diào)發(fā)展良好。總之，珠三角地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展程度處于一定的適度范圍內(nèi)。

3 結(jié)論與啟示

理論上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能顯著地影響轉(zhuǎn)出區(qū)土地集約利用的水平;協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)發(fā)現(xiàn)：時(shí)間上，18年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合效應(yīng)與土地集約利用度持續(xù)同步提升，驗(yàn)證了兩者正相關(guān);協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展度整體上逐年提高，但協(xié)調(diào)狀態(tài)有待于進(jìn)一步改善?？臻g上，珠三角9個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用指數(shù)反映出廣州與深圳發(fā)揮了極核作用;協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展類型及組合地域差異顯著?；谝陨辖Y(jié)論的啟示：

3.1 轉(zhuǎn)出低端制造業(yè)，重構(gòu)土地利用結(jié)構(gòu) 在國家“一帶一路”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，珠三角未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)方向是圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，因此，該地區(qū)轉(zhuǎn)出低端制造業(yè)，為承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)騰出土地空間，圍繞服務(wù)電子信息、電器機(jī)械、石油化工3大新興支柱產(chǎn)業(yè)及森工造紙、醫(yī)藥、汽車3大潛力產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，改變“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的低端制造局面，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約水平。

3.2 承接高端制造業(yè)轉(zhuǎn)入，提升土地開發(fā)強(qiáng)度 進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著歐美、日、韓等西方發(fā)達(dá)國家大型重化工企業(yè)進(jìn)軍中國大陸市場，珠三角工業(yè)迎來了向資本技術(shù)密集型重化工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。因此，承接高端制造業(yè)轉(zhuǎn)入，同時(shí)通過政府推動(dòng)與企業(yè)自身轉(zhuǎn)型，加大資本技術(shù)要素的投入，對傳統(tǒng)低端加工制造業(yè)轉(zhuǎn)出與改造兼舉，應(yīng)該成為珠三角制造業(yè)未來發(fā)展的著力點(diǎn)。珠三角地區(qū)重化工業(yè)能有效地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，珠三角的極化效應(yīng)使得技術(shù)與資本等要素進(jìn)一步集聚，土地開發(fā)強(qiáng)度提升，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，差別化土地管控 珠三角地理位置優(yōu)越，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國聯(lián)系，深化港澳臺(tái)合作;協(xié)調(diào)處理好深圳與其他沿海城市、廣州與其他腹地城市的關(guān)系，明確城市功能定位，合理規(guī)劃勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“就地升級(jí)”還是“梯度轉(zhuǎn)移”，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，土地空間分區(qū)開發(fā)管控，制定土地稅收的相關(guān)優(yōu)惠政策，將產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與區(qū)域需求較好結(jié)合起來，差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，遏制建設(shè)用地的蔓延趨勢。

3.4 建立產(chǎn)業(yè)用地績效評價(jià)制度，提高協(xié)調(diào)發(fā)展度 在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評價(jià)、考核與責(zé)任制度，制定供地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和價(jià)格，明確高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)用地績效標(biāo)準(zhǔn);明確不同地區(qū)土地集約利用管理目標(biāo)，建設(shè)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)，防止轉(zhuǎn)移企業(yè)用地粗放擴(kuò)張，促進(jìn)土地復(fù)合高效使用，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展度。

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（責(zé)編：張宏民）