河南省創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制研究

摘 要：人才是發(fā)展的第一資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，河南省人才工作取得積極成效，但仍存在著人才總量相對(duì)不足、人才結(jié)構(gòu)不盡合理、人才發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)、人才政策競(jìng)爭(zhēng)力不夠、人才管理體制僵化等問題。因此，亟須創(chuàng)新河南省人才體制機(jī)制，加快建立靈活高效的人才管理體制、構(gòu)建更有吸引力的人才集聚機(jī)制、堅(jiān)持需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、健全人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制等，為全省打造人才高地、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：河南省;人才發(fā)展;體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：C964.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）5-61-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.009

人才是發(fā)展的第一資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力[1-2]。為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，摸清河南省人才發(fā)展體制機(jī)制改革現(xiàn)狀和存在問題，2016年4月下旬以來(lái)，先后赴北京、上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、安徽、四川、深圳等9?。ㄊ校┖秃幽鲜?nèi)18個(gè)省轄市以及30多家省直單位、高校院所和園區(qū)企業(yè)等，通過個(gè)別訪談、集體座談、實(shí)地調(diào)查等多種方式進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛聽取了各方面的意見建議，形成了河南省人才發(fā)展體制機(jī)制研究，以期為全省打造人才高地、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，提供重要的決策依據(jù)。

1 河南省推進(jìn)人才工作主要做法與成效

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，河南省委、省政府高度重視人才工作，圍繞實(shí)施中原崛起河南振興富民強(qiáng)省目標(biāo)，深入推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善人才政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)了全省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃等系列文件，實(shí)施了“10+1”重大人才工程，有力地推動(dòng)了全省人才隊(duì)伍建設(shè)和人才事業(yè)發(fā)展。

1.1 人才工作格局漸趨完善

河南省委、省政府堅(jiān)持把人才工作擺在戰(zhàn)略高度，踐行人才優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化組織部門牽頭抓總，協(xié)同相關(guān)部門通力合作，初步形成統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作的整體合力[3-4]。一是在整體布局上統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，確立人才優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，將推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的人才隊(duì)伍。二是在人才規(guī)劃上完善體系。充分對(duì)接國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃與區(qū)域發(fā)展需求相結(jié)合、系統(tǒng)性創(chuàng)新與重點(diǎn)領(lǐng)域突破相銜接，不斷完善河南省人才發(fā)展規(guī)劃體系。編制完成了《河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定實(shí)施了裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、食品工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才規(guī)劃，在全國(guó)較早形成了省市縣上下貫通、重點(diǎn)領(lǐng)域相互銜接的全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。三是在運(yùn)行機(jī)制上形成合力。加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織部牽頭抓總、省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各方力量共同參與的工作格局。

1.2 人才制度紅利逐步釋放

全面貫徹落實(shí)中央人才改革有關(guān)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新河南省人才管理體制機(jī)制，逐步釋放人才制度紅利[5-7]。一是持續(xù)推進(jìn)政策創(chuàng)新。立足人才發(fā)展實(shí)際，聚焦河南省人才發(fā)展中管理體制不活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、高層次人才短缺等“卡脖子點(diǎn)”，積極探索人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、保障等方面政策創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革服務(wù)支撐“三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”若干政策的意見》等系列文件，著力完善河南省人才發(fā)展的制度保障，不斷激發(fā)全省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是持續(xù)釋放用人主體活力。立足全面深化改革和進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力發(fā)展要求，持續(xù)加快人才行政審批制度改革。三是不斷激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力。以深化職稱評(píng)審制度改革為抓手，調(diào)整河南省專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，拓寬專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間;加大高?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)制度改革，引入了國(guó)際同行、用戶、市場(chǎng)和專家等第三方參與的評(píng)價(jià)制度，有效地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

1.3 人才集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

為破解高層次人才短缺難題，河南省委、省政府堅(jiān)持以創(chuàng)新人才引育機(jī)制為重點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是高層次人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)突破。以重大人才工程為抓手，以打造“中原學(xué)者”“百人計(jì)劃”“省優(yōu)秀專家”等知名品牌為重點(diǎn)，持續(xù)引進(jìn)培育高層次人才隊(duì)伍，全省高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。二是高技能人才隊(duì)伍不斷壯大。大力實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程，以鑄造“技能河南”品牌為目標(biāo)，以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是各類人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化黨政人才培養(yǎng)鍛煉，大力實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)開發(fā)力度，加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)工程。全省新培育各類創(chuàng)業(yè)人才333.4萬(wàn)人，新發(fā)展創(chuàng)業(yè)類市場(chǎng)主體265.7萬(wàn)戶。

1.4 人才支撐作用不斷增強(qiáng)

堅(jiān)持以用為本的理念，持續(xù)創(chuàng)新人才使用機(jī)制，不斷提升人才支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。一是人才服務(wù)重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不斷提升。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐工程、糧食生產(chǎn)核心區(qū)人才支撐工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)工程等重大人才工程，加快集聚緊缺人才，滿足重大戰(zhàn)略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。二是載體平臺(tái)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。目前，河南省成功爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心、國(guó)家農(nóng)村信息化示范省等一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新載體，先后建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)、協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室33個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心80個(gè)、工程研究中心4個(gè)、工程技術(shù)研究中心10個(gè)。三是各地招才引智舉措競(jìng)相出臺(tái)。全省各地對(duì)人才工作日益重視，相繼實(shí)施了一批人才引進(jìn)計(jì)劃，夯實(shí)了支撐地方發(fā)展的人才基礎(chǔ)。鄭州市出臺(tái)了“智匯鄭州1125聚才計(jì)劃”、洛陽(yáng)市出臺(tái)了“河洛英才計(jì)劃”、開封市大力實(shí)施“1851”人才工程等。

1.5 人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為使在豫人才更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府相關(guān)部門就必須持續(xù)強(qiáng)化人才服務(wù)保障，著力營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[8-9]。一是加大人才獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。實(shí)行重獎(jiǎng)科技領(lǐng)軍人才政策，對(duì)引進(jìn)的院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”人選、“長(zhǎng)江學(xué)者”、首席科學(xué)家等科技領(lǐng)軍人才，省財(cái)政給予100萬(wàn)元科研資助;對(duì)新入選國(guó)家“千人計(jì)劃”專家在豫創(chuàng)辦科技企業(yè)的，給予最高500萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi);對(duì)新入選省“百人計(jì)劃”專家在豫創(chuàng)辦科技企業(yè)的，給予最高100萬(wàn)元資助;對(duì)科技創(chuàng)新杰出人才、杰出青年，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助，有效集聚了一批高層次人才。二是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織協(xié)調(diào)省內(nèi)主要新聞媒體，大力宣傳河南省各地各部門關(guān)于人才工作的新舉措、新成效，在主流媒體開設(shè)“人才工作巡禮”“一把手談第一資源”“優(yōu)秀人才風(fēng)采錄”等專欄專題，通過大力宣傳人才政策、人才工作典型經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

2 河南省人才工作存在的主要問題

河南省人才工作取得顯著成效的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前河南省人才發(fā)展的總體水平同河南省第十次黨代會(huì)提出的要求相比仍有較大差距。河南省現(xiàn)行的促進(jìn)人才發(fā)展的政策制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和各類人才的期望還有許多不相適應(yīng)的地方。

2.1 人才總量相對(duì)不足

一是人才總量占人力資源總量比重相對(duì)較低。目前，從人才總量看，全省人才總量978萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為6.3%;從人才占人力資源總量比重看，河南省占比為14.9%，低于全國(guó)平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，也低于山東（20.8%）、安徽（15.1%）、湖北（17.4%）、湖南（15.1%）、江蘇（18.7%）、浙江（25.6%）等省份，與河南省人口大省的地位不相匹配。二是人才發(fā)展不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。特別是河南省高端裝備制造、現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，本土培養(yǎng)的領(lǐng)軍人才總量不多，外來(lái)領(lǐng)軍人才數(shù)量偏少，高層次領(lǐng)軍人才極其缺乏，已成為制約河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要瓶頸。在對(duì)河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1 808家企業(yè)中有67.5%的企業(yè)選擇“緊缺”和“非常緊缺”（緊缺為48.9%、非常緊缺為18.6%）。三是研發(fā)人員數(shù)量少且層次不高。目前，全省每萬(wàn)人從事科技活動(dòng)人員34人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54%;每萬(wàn)人R&D研究人員僅7.3人，位居全國(guó)第20位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇（20.4人）、浙江（16.2人）等省份，也低于山東（12.5人）、湖北（12.1人）、安徽（8.4人）、湖南（8.2人）等周邊省份。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不盡合理

受多種因素影響，河南省人才結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出高層次人才匱乏、高技能人才占比較低、青年人才儲(chǔ)備不足等突出問題[10]。一是高層次人才嚴(yán)重匱乏。目前，河南省擁有“兩院院士”“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長(zhǎng)江學(xué)者數(shù)量分別為27人、21人、28人、12人和6人，分別占全國(guó)總數(shù)的1.7%、0.31%、1.16%、0.33%和0.24%。與周邊省份相比，河南省“兩院院士”“千人計(jì)劃”等高層次人才總量與其差距較大。二是高技能人才占比較低。目前，全省技能勞動(dòng)者總量594萬(wàn)人，占全省就業(yè)人員的9.11%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。從總量上看，河南省技能勞動(dòng)者數(shù)量比山東省少225萬(wàn)人，比湖北省少181萬(wàn)人。河南省高技能人才數(shù)量160萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總量的26.9%，低于全國(guó)27.3%的平均水平，也低于山東、河北、安徽、湖北、陜西等省份。三是青年人才儲(chǔ)備不足。目前，選拔用人“熬資歷”、項(xiàng)目申報(bào)“看級(jí)別”、成果署名“先領(lǐng)導(dǎo)”等現(xiàn)象依然普遍存在，科研人才成長(zhǎng)、展示的路徑受阻，對(duì)青年人才普惠性支持政策仍然薄弱。尤其是40歲以下高學(xué)歷、高職稱、高技能的青年人才較為緊缺。

2.3 人才發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)

一是高等教育較為薄弱。河南省擁有人口基礎(chǔ)大、生源數(shù)量多和質(zhì)量高等資源優(yōu)勢(shì)，但由于具有較高影響力的高水平大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)比較少，“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)嚴(yán)重滯后等因素，本土培養(yǎng)人才能力不足、根植人才能力不強(qiáng)。截至目前，河南省沒有一所教育部直屬高校和“985”高校，僅有一所“211”高校。與周邊省份相比，河南省高水平大學(xué)總量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不足。當(dāng)前，河南省高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)少，低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間等大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)少，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才承載、吸納能力弱。三是人才資金投入力度不大。河南省人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱，雖然近年來(lái)人才投入連年增加，但政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、常態(tài)化投入機(jī)制尚未建立，資金投入總量偏低、投資規(guī)模較小的問題依然存在。

2.4 人才政策競(jìng)爭(zhēng)力不夠

目前，河南省人才政策存在著力度不大、含金量不高、落實(shí)不力等問題，已不適應(yīng)激發(fā)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的需要。一是高層次人才待遇偏低。河南省院士待遇仍是2004年制定的支持標(biāo)準(zhǔn)：引進(jìn)院士待遇年薪不低于20萬(wàn)元，省財(cái)政一次性給予15萬(wàn)元安家費(fèi)和100萬(wàn)元項(xiàng)目資助。而其他省份尤其是河南省周邊省份紛紛出臺(tái)超常規(guī)政策來(lái)提高院士待遇。例如，河北省由省財(cái)政給予引進(jìn)院士每人200萬(wàn)元安家費(fèi)、每年20萬(wàn)元生活津補(bǔ)貼和1 000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是政策激勵(lì)力度不夠。座談中部分專家反映：一方面，成果收入分配不合理，職務(wù)發(fā)明利益分配的法律法規(guī)不健全、相關(guān)規(guī)定不明確，導(dǎo)致人才做出了“蛋糕”，卻只吃點(diǎn)“蛋糕屑”，影響了創(chuàng)新創(chuàng)造積極性;另一方面，在科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等方面政策創(chuàng)新力度不夠，與全國(guó)其他省份相比有較大差距。三是政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，雖然河南省各地人才政策出臺(tái)不少，但缺乏頂層設(shè)計(jì)，政策、制度、規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌管理，實(shí)際操作中地方人才優(yōu)惠政策與編制、社保、稅務(wù)、職稱等部門法規(guī)不統(tǒng)一，政策間相互打架、行業(yè)法規(guī)相沖突等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致各地各部門人才引進(jìn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，政策優(yōu)惠效應(yīng)“打折扣”。

2.5 人才管理體制僵化

當(dāng)前，河南省在人才管理上還存在著“管得太嚴(yán)”“管得過死”“管得太多”等問題，人才工作行政化色彩濃厚，制約了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是編制管理難以適應(yīng)發(fā)展需要。目前，高校院所人員編制仍然執(zhí)行十幾年前核定的標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)需求與現(xiàn)有編制緊張之間的矛盾突出，造成了人才引進(jìn)“無(wú)編可用”、事業(yè)發(fā)展“無(wú)人可用”的尷尬局面。二是用人主體缺乏自主權(quán)。在調(diào)研中得知，目前河南省部分市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人才招聘過程中，缺乏自主權(quán)，無(wú)法直接參與選人用人，招人用人“兩張皮”現(xiàn)象突出，常常出現(xiàn)適用的人才進(jìn)不來(lái)、招來(lái)的人才不適用等問題。三是市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。一方面，行政化色彩濃厚，習(xí)慣用管理黨政干部的方法管理人才;另一方面，市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系還沒有形成，人才市場(chǎng)發(fā)展不充分，對(duì)外開放程度低，高質(zhì)量的獵頭公司較少。

3 完善河南省人才發(fā)展體制機(jī)制對(duì)策建議

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中日益成為決定性力量，很大程度上決定或影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量。目前，河南省人才發(fā)展既面臨中央深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大機(jī)遇，又面臨著各地人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，必須搶抓機(jī)遇，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。

3.1 建立靈活高效的人才管理體制

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和改革取向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。更好地發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，最大限度地解放和增強(qiáng)人才活力。一是人才管理部門要主動(dòng)清權(quán)、曬權(quán)。推動(dòng)省市縣三級(jí)政府建立人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，將每項(xiàng)職權(quán)的行使主體、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督方式等以清單形式列出并向社會(huì)公布。二是向用人主體放權(quán)、松綁。引進(jìn)人才方面要減少行政審批，在高校、科研院所等用人單位引進(jìn)人才時(shí)，編制、人力資源社會(huì)保障等主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序，讓人才引進(jìn)的“綠色通道”真正“綠”起來(lái)、“通”起來(lái)。三是加快健全便利化人才服務(wù)體系。加快社會(huì)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，更好地發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、交流等方面的主導(dǎo)作用，一些人才服務(wù)項(xiàng)目可以采用政府購(gòu)買的形式從政府行政職能中剝離出來(lái)。四是建好人才管理改革“試驗(yàn)田”。借鑒北京中關(guān)村、上海張江、深圳前海等人才管理改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才政策先行先試，積極探索建立與國(guó)際接軌的人才管理制度，為全省人才工作創(chuàng)新突破探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 構(gòu)建更有吸引力的人才集聚機(jī)制

人才引進(jìn)是提升人才競(jìng)爭(zhēng)力最便捷、最高效的途徑。需要實(shí)行更加務(wù)實(shí)、開放精準(zhǔn)的人才引進(jìn)政策，堅(jiān)持招才引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)緊缺人才引進(jìn)。圍繞省重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造、食品制造、新型材料制造等制造業(yè)，重點(diǎn)培育引進(jìn)一批具有國(guó)際視野、站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的領(lǐng)軍人才，集聚一批擁有重大關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白或提升產(chǎn)業(yè)層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。二是實(shí)行更加精準(zhǔn)的引進(jìn)政策。對(duì)于引進(jìn)的院士等頂尖人才，要給予在全國(guó)范圍有競(jìng)爭(zhēng)力的獎(jiǎng)勵(lì)待遇;對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才要給予特殊政策;對(duì)于科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理、金融、文化等河南省緊缺的重點(diǎn)人才，要研究制定專項(xiàng)人才方案，出臺(tái)特殊政策支持，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破和跨越。三是加大柔性引才力度。要按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的理念，把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、客座教授、“星期天工程師”等多種形式，柔性匯聚人才智力資源。

3.3 堅(jiān)持需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制

遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，樹立“大人才觀”理念，積極構(gòu)建“全鏈條”人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專業(yè)與職業(yè)對(duì)接，促進(jìn)人才培養(yǎng)、社會(huì)需求和就業(yè)的良性互動(dòng)，厚植河南省人力資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。一是加快大院名校（所）建設(shè)。要加快實(shí)現(xiàn)河南省高等教育局部高端突破，借鑒上海的紐約大學(xué)、昆山的杜克大學(xué)等辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)河南省高校與國(guó)內(nèi)外一流高校和科研院所加強(qiáng)合作，推動(dòng)河南省高等教育跨越式發(fā)展，為本地培養(yǎng)一流人才。二是推進(jìn)人才分類培養(yǎng)。對(duì)創(chuàng)新型科技人才，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新載體平臺(tái)，整合優(yōu)化各類人才項(xiàng)目，打造中原人才系列品牌;對(duì)技術(shù)技能人才，要著眼于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)提升，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)支撐河南制造、河南創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍;對(duì)企業(yè)家人才，要加強(qiáng)培育培訓(xùn)，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。三是夯實(shí)青年人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備。要完善青年人才普惠性支持措施，在重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)，加大青年科技工作者等的培養(yǎng)支持力度。要研究符合青年人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)支持、成果考核、待遇保障等配套政策，鼓勵(lì)和保障青年人才潛心研究。

3.4 創(chuàng)新科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

樹立正確的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，突出德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，給予相應(yīng)的待遇和回報(bào)。一是改進(jìn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。加快建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同行業(yè)、不同特點(diǎn)，開展人才分類評(píng)價(jià)?；A(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評(píng)價(jià)突出市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)效益。二是深化職稱制度改革。強(qiáng)化用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限。橫向上，在有條件的高校、科研院所、文藝院團(tuán)以及管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，可自主評(píng)審相應(yīng)學(xué)科高級(jí)職稱;縱向上，擴(kuò)大省轄市職稱評(píng)審權(quán)。同時(shí)，要建立職稱評(píng)審“綠色通道”，對(duì)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才等，可通過專設(shè)職數(shù)、特設(shè)崗位、直接考核認(rèn)定等多種方式評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，建立合理的收入分配制度，健全市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)，并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的人才。創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，讓人才勞動(dòng)價(jià)值與收入“掛鉤”。鼓勵(lì)支持符合條件的高校、科研院所和企業(yè)探索實(shí)行協(xié)議工資制、年薪制、分紅獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)等。

3.5 健全人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

要吸引并留住人才，就要為人才發(fā)展提供服務(wù)保障，抓好各項(xiàng)人才政策的落地見效，確保優(yōu)秀人才引得來(lái)、留得住、用得好。一是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管人才原則，改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合。二是強(qiáng)化人才工作落實(shí)機(jī)制。要將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，使人才工作真正作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，研究制定具體考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是建立人才發(fā)展多元投入保障機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新財(cái)政人才投入方式，提高人才投入績(jī)效，運(yùn)用后補(bǔ)助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)等方式，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)開發(fā)股、債、貸相結(jié)合的融資產(chǎn)品，為人才提供種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期全鏈條金融支持。

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Research on the System and Mechanism of Innovative Talents Development in Henan

Yang Lanqiao

（Institute of Economic Research， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450001）

Abstract： Talent is the first resource for development and the inexhaustible motive force for economic and social development. In recent years， the work of talents in Henan Province has achieved positive results， but there are still some problems， such as relatively insufficient total number of talents， unreasonable structure of talents， weak foundation for talent development， inadequate competitiveness of talent policy， rigid talent management system， and so on. It is urgent to innovate the talent system and mechanism in Henan Province and speed up the establishment of flexible and efficient talent management system. In order to build a talent plateau， transform the driving force of development， promote high-quality economic development， promote the construction of a strong province， and provided support， we should establish a rational system， build a more attractive talent gathering mechanism， adhere to the demand-oriented talent training mechanism， innovate a scientific and effective talent evaluation and incentive mechanism， and improve the talent priority development guarantee mechanism.

Key words： Henan Province; talent development; system and mechanism