中越現(xiàn)行出版法律體系對比研究*

■ 趙 均 [越南]范芳花

出版法律體系,是指由一個國家制定的所有與出版行業(yè)管理相關(guān)的法律規(guī)范,按照相關(guān)法律部門分類組合而成的一個體系化的統(tǒng)一整體,是對本國出版活動進行有效管理的重要依據(jù)和出發(fā)點,同時也為出版主體提供了法律規(guī)范的基準,對實現(xiàn)出版權(quán)利與義務(wù)起到指導性的作用。出版法律體系的不斷發(fā)展和完善,與本國法制整體進步狀況和出版業(yè)的發(fā)展階段緊密相關(guān)。

中國與越南同為社會主義國家,兩國法律所屬法系、政治體制和出版業(yè)的基本情況都非常相似,出版法律體系也因此呈現(xiàn)出較多相同點。又由于中越兩國的基本國情、對核心價值觀的認知、發(fā)展歷程和經(jīng)濟發(fā)展程度都有一定的差異,在出版法律體系上也有一些不同之處。

一、兩國出版法律體系的相同之處

中國與越南地域相連,國體和政體基本相同,在歷史、政治、文化等方面又有很深的淵源,反映在立法活動、法律體系的宏觀構(gòu)成、法律調(diào)整對象與內(nèi)容等方面都有相同或相近的地方。

(一)在立法方面的相同

1.立法機關(guān)

中國的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,越南的國會及其常務(wù)委員會,都是最高立法機關(guān)。兩者均有獨立而不可干預的立法權(quán),同時也都有權(quán)授權(quán)或委托其他國家機關(guān)參與法律的制定。

《中華人民共和國立法法》規(guī)定,國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī),省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員可以制定地方性法規(guī),國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)有權(quán)制定部門規(guī)章。①

越南《法律規(guī)范文件頒布法》規(guī)定,國會可以向其他國家級機關(guān)授權(quán)制定法規(guī)及規(guī)范性文件。這些機關(guān)包括：國會常務(wù)委員會、國家主席、政府及政府總理、最高人民法院、最高人民檢察院、部級機關(guān)的部長和首長、國家審計委員會、各級人民議會及人民委員會。②

2.立法程序

中越兩國的立法程序都采用審議和表決方法,由中國的全國人民代表大會、越南的國會全權(quán)決定。兩國的國家級機關(guān)都有權(quán)向立法機關(guān)提出法律案,法律制定過程中都采用審議和表決方法,由立法機關(guān)做出最終決定,法律案通過的原則均為：全體代表的票數(shù)過半視為通過,憲法和憲法修正案則必須取得2/3全體代表的同意才能通過。

(二)宏觀構(gòu)成基本相同

中國和越南的出版法律體系都受憲法的約束,下位的所有法律法規(guī)均不得與憲法相互抵觸。在法律層面上,兩國都制定了以保護作者著作權(quán)和署名權(quán)為目的的《著作權(quán)法》(越南稱為《知識產(chǎn)權(quán)法》),同時又在各自的《民法》《刑法》《合同法》等法律中均涉及與出版活動相關(guān)的規(guī)范。為了將法律具體化,對出版活動進行加強行政管理,兩國的政府與其他國家機關(guān)也都出臺了一系列有關(guān)出版活動的行政法規(guī)。地方的最高行政管理機構(gòu)可以頒布規(guī)范有關(guān)出版活動的地方性法規(guī),出臺該地公民在行使出版權(quán)利與義務(wù)時的具體規(guī)定。中國和越南都加入了《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》以及由世界知識產(chǎn)權(quán)組織通過的一系列關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國際條約。

中越兩國的出版法律體系在結(jié)構(gòu)方面上非常相似,法律法規(guī)的分層及其制定頒布的主體也大同小異。兩國的出版法律體系均不是一個獨立形成、獨立發(fā)展的專門法律,而是一個經(jīng)過調(diào)整歸納后得出的法律集合。

(三)法律調(diào)整對象與內(nèi)容的相同

1.涉及出版自由的法律規(guī)定

《中華人民共和國憲法》(2018年修正)第35條：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！薄冻霭婀芾項l例(2016年修正)》第1章第5條：“公民依法行使出版自由的權(quán)利,各級人民政府應當予以保障”③。該條款中同時還說明,“公民在行使出版自由的權(quán)利的時候,必須遵守憲法和法律,不得反對憲法確定的基本原則,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”④。

越南現(xiàn)行的《憲法》(2013年修正)第2章第25條規(guī)定：“公民有言論自由、新聞自由、有權(quán)獲取信息、集會、結(jié)社、示威?！雹荨冻霭娣ā?2012年修正)第1章第5條規(guī)定：“國家保證以出版物的形式,通過出版社實施作品發(fā)表權(quán),并且保護著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利。作品出版之前將不受國家的審查。任何機關(guān)、組織、個人都不能利用作品發(fā)表權(quán),傷害國家的利益以及機關(guān)、組織、個人的合法權(quán)利與利益?！雹?/p>

兩國的法律條款都保障了公民出版自由,同時也規(guī)定了公民在參與出版活動時須遵守的原則。

2.涉及著作權(quán)的法律規(guī)定

《中華人民共和國著作權(quán)法》(2012年修正)和越南的《知識產(chǎn)權(quán)法》(2009年修正)都對作品作者的著作權(quán)進行了保護,對被保護的文學、藝術(shù)和科學作品界定了范圍,同時也規(guī)定了一些不被保護的內(nèi)容(如時事新聞,法律法規(guī)及其他有行政、司法性質(zhì)的文件,通用數(shù)表、通用表格和公式等),對相關(guān)著作權(quán)人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)歸屬、權(quán)利的保護期、著作權(quán)的轉(zhuǎn)讓、相關(guān)法律責任等方面都進行了詳細的規(guī)定。

3.涉及出版物內(nèi)容的控制及有關(guān)出版業(yè)的罪行和處罰的法律規(guī)定

(1)對出版物內(nèi)容的控制。關(guān)于對出版物內(nèi)容的控制,大部分規(guī)定列在中國的《出版管理條例》和越南的《出版法》中,除此之外,兩國的其他法律也有涉及這方面的內(nèi)容。

中越出版法律體系中關(guān)于出版物內(nèi)容的限制性規(guī)定呈現(xiàn)了很多相同之處,可歸納為下列幾類：危害國家安全及他人權(quán)益的出版物,含有淫穢、暴力內(nèi)容的出版物,影響社會公德、淳風美俗的出版物,影響青少年、兒童的健康成長的出版物。同時,兩國的《刑法》及有關(guān)法律法規(guī)中也都將以上非法出版物與非法出版行為具體化為相關(guān)罪行和對應的刑罰。

(2)有關(guān)出版業(yè)的罪行和處罰的規(guī)定。兩國有關(guān)出版業(yè)的罪行和處罰的規(guī)定,主要列在中國的《刑法》和越南的《刑事法》條目中。中國的《民法通則》和越南的《民事法》中也有專門針對著作權(quán)及侵犯著作權(quán)者的民事責任的規(guī)定,中國的《出版管理行政處罰實施辦法》《著作權(quán)行政處罰實施辦法》和越南的《知識產(chǎn)權(quán)法》《民事法、知識產(chǎn)權(quán)法中有關(guān)著作權(quán)及相關(guān)權(quán)的實施辦法和詳細規(guī)定》對違反出版管理和著作權(quán)等行為進行行政處罰具體化的規(guī)定。

4.涉及印刷管理的法律規(guī)定

中國的《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《數(shù)字印刷管理辦法》和越南的《出版法》《關(guān)于印刷活動的規(guī)定》、越南通信與傳媒部的《通知：針對〈關(guān)于印刷活動的規(guī)定〉中若干條款的實施辦法及詳細規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章都對出版物印刷的管理有著大致相同的規(guī)定,都詳細地規(guī)范了印刷或者復制單位的設(shè)立、經(jīng)營、變更、終止、印刷內(nèi)容與質(zhì)量。

二、中越出版法律體系的相異之處

中越兩國由于各自的國情和發(fā)展實踐方面的差異,出版法律體系中也出現(xiàn)了一些不同之處。

(一)兩國出版法律的層級有差別

1.直接規(guī)范出版業(yè)的最高法律級別不同

中國目前尚未制定專門規(guī)范出版業(yè)的成文法,而直接規(guī)范出版領(lǐng)域的最高法源依據(jù)是由國務(wù)院頒布的《出版管理條例》,越南在1993年出臺了第一部《出版法》,兩者在法律效力層次的不同,反映了中越兩國針對出版活動進行管理力度的差別。

2.法律法規(guī)的占比率不同

中國當前規(guī)范出版業(yè)的現(xiàn)行有效法律有1部、行政法規(guī)14部、部門規(guī)章與規(guī)范性文件多達106件⑦。法律約占0.8%,行政法規(guī)約占11.6%,部門規(guī)章與規(guī)范性文件約占87.6%。

越南當前現(xiàn)行有效的有關(guān)出版業(yè)法律有5部、行政法規(guī)27部、部門規(guī)章與規(guī)范性文件34件⑧。法律約占7.6%,行政法規(guī)約占40.9%,部門規(guī)章與規(guī)范性文件約占51.5%。

相比較而言,中國的出版法律體系的立法層次偏低,法規(guī)分布著力在部門規(guī)章與規(guī)范性文件。

3.對相同調(diào)整對象的法律條文的效力不同

關(guān)于著作權(quán)人的報酬規(guī)定,越南政府頒布的《新聞出版領(lǐng)域相關(guān)稿費制度的規(guī)定》,該文件屬于行政法規(guī),中國國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)印發(fā)了《關(guān)于加強新聞出版中央財政資金項目支付個人報酬事項管理的通知》《使用文字作品支付報酬辦法》《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》,這些文件都屬于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

關(guān)于出版活動中的行政處罰規(guī)定,越南政府出臺的《新聞出版活動中行政處罰的規(guī)定》,該文件屬于行政法規(guī),中國的《出版管理行政處罰實施辦法》《著作權(quán)行政處罰實施辦法》都屬于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

關(guān)于新聞出版統(tǒng)計管理的規(guī)定,越南政府總理發(fā)布了《關(guān)于頒行國家統(tǒng)計調(diào)查項目的決定》,屬于行政法規(guī)；中國國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》,屬于部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

由于部門規(guī)章和規(guī)范性文件的地位和效力低于行政法規(guī),這些不同體現(xiàn)了兩國在規(guī)范相同調(diào)整對象法律條文的效力不同。

(二)對相同的法律調(diào)整對象上的規(guī)定不同

1.有關(guān)出版主體市場準入的相關(guān)規(guī)定

(1)出版單位的設(shè)立

在出版單位的設(shè)立條件要求上,中國具體規(guī)定注冊資本“30萬元以上”,而越南沒有具體的注冊資本要求。在人力資源方面的要求,中國規(guī)定要有“符合國家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員”,而越南規(guī)定了具體的編輯人數(shù)“至少5名”,并且對出版社社長和總編輯的職位也有相關(guān)要求。

在設(shè)立出版單位申請的批準期限上,中國規(guī)定為“自受理設(shè)立出版單位的申請之日起60日內(nèi),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門書面通知主辦單位?！雹嵩侥弦?guī)定為：“自受理設(shè)立出版社的申請之日起30日內(nèi),通信與傳媒部需給予出版社設(shè)立許可證?！雹?/p>

(2)印刷單位的設(shè)立

兩國都實行了印刷經(jīng)營許可制度。中國要求印刷單位“有企業(yè)的名稱、章程”,而越南更注重于印刷單位領(lǐng)導人的自身條件,越南在“業(yè)務(wù)范圍”(“排版、印刷、印后加工”等)方面進行了具體規(guī)定,還規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營的同時也要保證治安和環(huán)保問題。設(shè)立印刷單位申請的批準期限,中國是60日,越南為15日。

(3)發(fā)行單位的設(shè)立

中國對發(fā)行單位的設(shè)立沒有具體的要求,但詳細規(guī)定了出版物經(jīng)營范圍；越南對發(fā)行單位則有詳細的規(guī)定,但沒有明確出版社在設(shè)立發(fā)行單位后的出版物經(jīng)營范圍。

中國對從事出版物進口經(jīng)營單位的設(shè)立條件有著全面、詳細的規(guī)定,而越南仍關(guān)注規(guī)范人員從業(yè)資格。

2.出版專業(yè)人員職業(yè)資格

中國的《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》明確規(guī)范了該規(guī)章所調(diào)整的對象范圍,并對職業(yè)資格登記、責任編輯注冊和出版專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)法律責任進行了詳細的要求。越南《出版法》中有關(guān)于出版社社長和總編輯的任職標準以及任務(wù)和權(quán)限,編輯職業(yè)的標準、任務(wù)與權(quán)限,關(guān)于編輯職業(yè)資格證相關(guān)頒發(fā)、取消、補辦等方面的規(guī)定。

中國在規(guī)范出版專業(yè)人員職業(yè)資格上的調(diào)整范圍比越南大,包含了出版領(lǐng)域中從事各方面的技術(shù)人員,而越南僅規(guī)定了出版社社長、總編輯和編輯的相關(guān)職責,體現(xiàn)了兩國在調(diào)整出版專業(yè)技術(shù)人員中的針對性和側(cè)重性的不同。

(三)各自的特色法律法規(guī)條文

1.具有中國特色的出版法律條文

中國注重出版物內(nèi)容管理,體現(xiàn)在重大選題備案制度和責任編輯制度上。

(1)重大選題備案制度

重大選題指的是“涉及國家安全、社會安定等方面的內(nèi)容,對國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題”,《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》規(guī)定,凡是列入備案范圍內(nèi)的重大選題,在出版物出版之前必須依法報國務(wù)院出版行政主管部門備案。

越南沒有重大選題備案制度,政府不對出版物內(nèi)容提前進行審查,出版物內(nèi)容由編輯、總編輯和出版社社長負責。有關(guān)出版物內(nèi)容控制的唯一法律條款是《出版法》第24條：“下列出版物,其內(nèi)容如有違反本法律第10條規(guī)定的征兆,則出版社務(wù)必在再版登記前組織審讀：(1)1945年八月革命前出版的出版物,1945-1954年間被占區(qū)域內(nèi)出版的出版物；(2)1954年至1975年4月30日期間,不被越南南方共和國臨時革命政府允許出版的出版物；(3)在國外出版的出版物?！彪m然這些出版物也受到了一定的限制,但其內(nèi)容審讀權(quán)仍屬于出版社,無需向主管機關(guān)進行備案。

(2)責任編輯制度

中國的《出版管理條例》規(guī)定：“出版單位實行編輯責任制度,保障出版物刊載的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定?！薄秷D書質(zhì)量保障體系》對責任編輯的定義進行了詳細說明,責任編輯應對所負責處理的稿件承擔直接責任。

越南沒有“責任編輯”這一概念,是源于對編輯工作的理解與中國不同。越南《出版法》規(guī)定：“編輯是以出版為目的而進行的檢查、完善稿件內(nèi)容和形式工作。”本質(zhì)上更接近于中國的“校對”工作,編輯只負責稿件本身的修正與完善,因此也就沒有“責任編輯”的說法。

2.具有越南特色的出版法律條文

聯(lián)合出版是越南當代出版業(yè)最具標志性的出版活動之一。聯(lián)合出版是指出版社以采納稿件、初審編輯稿件、印刷、發(fā)行等四種形式進行合作出版。合作對象可以是作者、著作權(quán)人、出版社、印刷單位、發(fā)行單位以及其他有法人資格的組織。越共中央書記處頒布的《關(guān)于全面提高出版活動的質(zhì)量》第一次提出了出版業(yè)社會化主張,2004年版《出版法》隨之出臺相關(guān)規(guī)定。出版活動不僅限于出版社的行為,其他具有法人資格的個體、組織也能直接參與出版活動,因此出現(xiàn)了許多新型的私有企業(yè)如圖書公司、圖書發(fā)行商、圖書版權(quán)公司等。這些私有企業(yè)的加入促進了圖書出版的種類和數(shù)量的增加,目前市場上推出的80-90%的書目都是聯(lián)合出版的出版物。2012年版《出版法》特別規(guī)定,如果出版物涉及政治理論、歷史、宗教、國家主權(quán)、追記等內(nèi)容,則出版社不能以稿件初審編輯的形式進行合作,如有違規(guī)行為,合作單位將與出版社共受法律處罰。越南政府在《新聞出版活動中行政處罰的規(guī)定》的法規(guī)中也另有規(guī)范聯(lián)合出版中違規(guī)行為的相應處罰條款。

中國的《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》包含了鼓勵非公有資本參與出版領(lǐng)域,但并沒有進行具體的法律規(guī)范。

三、兩國出版法律體系異同的原因及思考

出版法律體系在一定程度上體現(xiàn)了一個國家出版業(yè)的發(fā)展狀況以及人民的意識形態(tài)。兩個國家出版法律體系的異同,與歷史、文化、經(jīng)濟、政治、社會等多方面的因素密切相關(guān)。從中國和越南出版法律體系的對比分析,可以看出兩國在出版立法方面的優(yōu)缺點,同時在比較的基礎(chǔ)上也可以為兩國進一步完善出版法律體系提供一些建議。

(一)有相同之處的原因

1.都屬于大陸法系

兩國的法律體系中存在著很多大陸法系的特征,如都有制定成文法而不包括判例、都采用法典形式、法官不具備參與立法活動資格等。

2.政治體制相同

兩國都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家,都堅持民主集中制的政治和組織原則。

3.出版業(yè)的基本情況相似

中國和越南都在黨的領(lǐng)導下開展出版活動,兩國的共產(chǎn)黨都頒布了有關(guān)出版業(yè)的指導性文件,也都非常重視出版對于宣傳黨的政治路線、國家的法律法規(guī)、政府的政策和主張的重要作用,都有規(guī)范出版事業(yè)的方向和指導思想,又都有在市場經(jīng)濟環(huán)境下促進發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

兩國都采用出版、印刷與發(fā)行分工專業(yè)化的出版體制。出版社僅限公有經(jīng)營,公有和非公有企業(yè)均可經(jīng)營印刷和發(fā)行業(yè)務(wù)。

(二)有相異之處的原因

1.基本國情有差異

中國作為世界第一人口大國,國土面積居世界第三位,行政區(qū)域劃分多層且復雜。越南在國土面積和人口方面都遠不及中國,行政管理分層相比起來更加簡易。

2.兩國的發(fā)展歷程和經(jīng)濟發(fā)展程度有差異

盡管越南宣布獨立的時間(1945年9月2日)早于中華人民共和國的成立(1949年10月1日),但越南的南北真正統(tǒng)一要等到1975年才得以實現(xiàn)。中國1978年開始改革開放,越南1986年才開始革新開放。2018年中國的人均GDP為9633美元,全球排第73名,而越南的人均GDP僅有2552美元,全球排名第138。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異給出版業(yè)帶來深刻的影響,使得兩國的出版法律法規(guī)在調(diào)整對象及其管理力度都有一定的區(qū)別。

(三)對中國出版立法的學術(shù)討論

1.提升出版法律體系的立法層次

目前中國的出版法律體系立法層次整體偏低,部門規(guī)章與規(guī)范性文件在法律體系中占比偏高。提升出版法律體系的立法層次,將會提高相關(guān)法律對出版活動加以調(diào)整和規(guī)范的法律效力,為出版業(yè)的整體良性發(fā)展提供法律基礎(chǔ)上的強有力支持。

2.改善規(guī)制方式

如今的互聯(lián)網(wǎng)時代,每個人都已經(jīng)成為實際上的“出版者”,線上線下傳播效率的差距在一定程度上限制了出版業(yè)的發(fā)展。在有些領(lǐng)域已經(jīng)使出版業(yè)變成線上傳播的“拾牙慧”者,讓出版業(yè)越來越失去對讀者的吸引力。改善規(guī)制方式,可以有效縮短出版時滯,促進出版業(yè)的進步。

3.借鑒越南“聯(lián)合出版”模式,規(guī)范民營出版

民營機構(gòu)雖在體量和貢獻上已經(jīng)是中國出版業(yè)的“半邊天”,但民營機構(gòu)參與中國出版業(yè)卻還沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范。在這方面,越南的“聯(lián)合出版”模式在《出版法》和其他行政法規(guī)中都有較為詳細的規(guī)定,值得我們?nèi)W習和借鑒。如果我國在這方面有特定的法規(guī)進行規(guī)范,有利于出版業(yè)與文化的發(fā)展和繁榮。

注釋：

① 《中華人民共和國立法法》,http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2014-02/13/content_1898269.htm,2014年2月13日。

⑤ Hiên pháp 2013.所引內(nèi)容來自越南社會主義共和國政府網(wǎng),http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTinTongHop/hienphapnam2013.

⑦ 數(shù)據(jù)來源：http://www.sapprft.gov.cn/,2018年3月20日。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：http://mic.gov.vn/,2018年3月20日。