關于消防法制建設與消防法制監(jiān)督改革的探討

倪雙磊

摘要：現(xiàn)階段我國消防方面的法律法規(guī)逐漸完善，而且在消防法制建設過程中取得了很優(yōu)異的成績，但是仍然面臨一些問題的困擾，監(jiān)督工作還存在一些漏洞。本文對我國消防法制建設和消防法制監(jiān)督方面的改革情況進行分析，提出一些具有針對性的措施，為我國消防法制建設和監(jiān)督管理工作提供有利參考。

關鍵詞：消防法制;建設;監(jiān)督;改革

現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟水平不斷提高，消防法律法規(guī)的完善程度不斷增強，消防安全也引起了社會各人群的高度關注。自2010年遼寧省發(fā)生一起重大化學物質(zhì)爆炸引起的火災事件后，人們對消防安全的認知提高了許多?；馂氖录陌l(fā)生以及產(chǎn)生的嚴重危害，使人們認識到消防安全的重要性，在這種情況下，消防法制建設和消防法制監(jiān)督改革熱潮逐漸高漲，人們將法制建設和法治監(jiān)督工作提高到了一個非常重要的層面上。

一、消防法制建設和消防法制監(jiān)督工作過程中容易出現(xiàn)的問題

（一）消防監(jiān)督工作存在漏洞

公安機關的日常工作重點主要是維護社區(qū)穩(wěn)定，因此處理當?shù)匕l(fā)生的案件是公安機關工作展開的核心，一些情況下，消防安全相關工作開展較為草率，對消防工作的認知不夠全面，導致社會基層公安人員的消防監(jiān)督存在漏洞。而地方政府相對更關注城市產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，消防和消防法制法規(guī)制度建設方面的工作容易被忽視。由此，一些企業(yè)或個體商戶為了省時省力會抓住法律法規(guī)漏洞，草率的進行消防檢查工作，產(chǎn)生了嚴重的安全隱患問題。

（二）消防監(jiān)督工作存在大量隱患且整改工作不夠徹底

消防監(jiān)督工作在公安機關屬于一項非常重要的工作任務，但是在實際監(jiān)督管理任務開展過程中，總會出現(xiàn)一些消防隱患問題整改不到位的現(xiàn)象。一些企業(yè)單位和個體商戶在應對消防檢查工作時，只是表現(xiàn)出表面很配合監(jiān)督檢查的樣子，但是在實際經(jīng)營和生產(chǎn)過程中，會找多種借口，以影響經(jīng)濟效益為由婉拒消防檢查，有些甚至會與執(zhí)法人員發(fā)生口角沖突，加大了消防檢查工作開展的難度。在這種情況下，個體商戶或企業(yè)內(nèi)部很容易留下安全隱患問題，當發(fā)生火災或產(chǎn)生嚴重后果時才追悔莫及。比如2019年9月，在浙江省寧?？h寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生的重大火災事故，造成了19人死亡，3人受傷，這就是由于小微企業(yè)不注重安全生產(chǎn)和消防工作引起的。又如2019年5月26日，在江蘇常州武進區(qū)黃震的常州龍?zhí)╄T造有限公司后加工車間中，由于工廠設施老化，再加上天氣惡劣等原因，使得車間屋頂局部發(fā)生塌陷，造成2人死亡，15人受傷，其中5人傷勢十分嚴重。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2019年上半年全國共發(fā)生的火災數(shù)目高達13.5萬起，人員傷亡總數(shù)在1500人左右，對發(fā)生火災事故的原因進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)許多火災發(fā)生時都是由于企業(yè)或個體私營人員對企業(yè)消防安全責任落實不到位，存有違規(guī)經(jīng)營情況和躲避監(jiān)管問題。對于一些公共場所消防監(jiān)督工作的落實程度更要加大，例如學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所，需要定期進行消防安全排查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或漏洞問題，要及時采取具有針對性的解決措施。通常情況下都是在安全問題發(fā)生以后才對違規(guī)企業(yè)進行罰款處理，但是這種情況下造成的經(jīng)濟損失是無法彌補的。雖然消防準備工作、消防監(jiān)督處理流程較為繁瑣，但是一定要嚴格執(zhí)行。

（三）消防執(zhí)法人員在工作過程中較為隨意

在消防工作開展過程中，消防執(zhí)法人員存在工作不嚴謹?shù)那闆r。一方面，一些執(zhí)法人員在進行消防檢查時，對其單位的檢查工作過于形式化。另一方面，執(zhí)法人員調(diào)整過程中存在安排不合理的問題，崗位調(diào)整過于頻繁，使得執(zhí)法過程中沒有專業(yè)性較強或高素質(zhì)的人才進行監(jiān)督，消防檢查工作變成了走馬觀花，工作效率十分低下。再者，不同的執(zhí)法人員的執(zhí)行水平和業(yè)務素養(yǎng)不同，在消防監(jiān)督小組的組成成員中，實際消防大隊出身的人員少之又少，監(jiān)督小組的人員大都是為了監(jiān)督工作才去參加培訓進修，專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力較弱。這些問題造成了消防執(zhí)法過程中人員的隨意性，大都以罰款為解決問題的方式，而沒有從解決實際問題的角度出發(fā)，對問題的形成進行反思和處理，執(zhí)法過程不夠清晰透明。

二、加強消防法制建設和監(jiān)督管理改革的意見

（一）構建職業(yè)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)

消防大隊的精英骨干盡量留下來安排到消防監(jiān)督管理工作中，在消防監(jiān)督管理工作開展時，有更多的消防監(jiān)督管理骨干人員可以保證消防監(jiān)督管理工作高效開展。在消防技術的開發(fā)方面，還要不斷發(fā)掘更多優(yōu)秀的專業(yè)人員和技術過硬的消防人員，形成優(yōu)質(zhì)的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。消防工作人員屬性特殊，一般情況下都是剛從部隊退役的士兵，所以監(jiān)督管理人員也可以從部隊中直接挑選，將一些綜合素質(zhì)和技術能力超強的人員選拔出來，對他們進行針對性的職業(yè)消防監(jiān)督管理培訓，讓消防監(jiān)管體系更加完善。培訓過程中，要不斷強化消防人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德意識，在消防技術上給予更多的指導，提高他們的專業(yè)水平，通過這種方式，使他們在開展消防工作時更加得心應手，構建起完善的職業(yè)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。

（二）完善相關消防法規(guī)，加大地方消防監(jiān)督管理力度

在完善消防法律法規(guī)時，需要研究消防法律與其他法律法規(guī)之間的差異，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和社會變化的形式進行分析，確保法律法規(guī)內(nèi)容與時俱進，緊跟社會發(fā)展的步伐。與此同時，做好消防法律法規(guī)材料的完善工作，加強對資料的偵查鑒別，保障社會最廣大人民群眾的財產(chǎn)安全和個人權益，讓消防法律法規(guī)更具有權威性。

在消防任務實際執(zhí)行過程中，加強對地方消防監(jiān)督管理工作，可以減少消防事件發(fā)生的頻率，做到防患于未然。防止隱患問題的出現(xiàn)，加強消防監(jiān)督力度，從根本出發(fā)。還需要不斷提升消防人員的綜合素養(yǎng)，廣泛在地方開展調(diào)研工作，提升地方政府和地方人民對消防監(jiān)督工作的重視程度，使監(jiān)督管理工作開展更加順暢。

（三）加強對消防法律系統(tǒng)的完善和整改

現(xiàn)階段我國還處于法制改革的關鍵時期，因此，在開展任務時，需要嚴格遵守相關法律條例，依法辦事、依法治理，企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)都需要在相關法律法規(guī)允許的條件下進行。在完善消防法律法規(guī)系統(tǒng)的過程中，如果出現(xiàn)與其他法律系統(tǒng)沖突的問題，需要制定進一步的完善和整改計劃，對出現(xiàn)矛盾的位置進行調(diào)整，確保法律法規(guī)的有序執(zhí)行。

（四）進行消防宣傳，拓寬服務層面

在進行消防工作的宣傳時，需要靈活運用網(wǎng)絡媒體，全方位地開展消防工作宣傳。與此同時，提高消防人員的服務范圍，使消防工作與人民群眾融為一體，提高消防檢查和監(jiān)督工作水平。加大對公共場合的安全隱患的消防檢查力度，加大消防宣傳工作開展的頻率，確保人民群眾的財產(chǎn)安全。

三、結語

總的來說，現(xiàn)階段我國執(zhí)行的消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督管理工作還有一些問題，但是在進行消防法律法規(guī)完善和整改的過程中，已經(jīng)顯示出了很大的成效，結合消防法制監(jiān)督改革工作的開展，我國消防工作已經(jīng)取得了很大進步，對人民群眾的根本利益和生命安全提供了基本保障。

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