火電廠(chǎng)基建工程造價(jià)管理探討

周秋菊 姜亦峰

摘要：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)[2015]9號(hào)）》指出，通過(guò)改革，建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。文中也明確了參與電力市場(chǎng)交易的火電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與火電廠(chǎng)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。

關(guān)鍵詞：火電廠(chǎng)基建;工程造價(jià);造價(jià)管理

近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的飛速發(fā)展，能源建設(shè)也呈井噴式發(fā)展，在火電廠(chǎng)建設(shè)造價(jià)管理過(guò)程中積累了較多經(jīng)驗(yàn)，也存在一些不足，有效開(kāi)展火電廠(chǎng)基建期工程造價(jià)精細(xì)化管理，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)組168h后3個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算目標(biāo)，同時(shí)具有降本增效提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

一、火電廠(chǎng)基建工程造價(jià)管理的含義與理論基礎(chǔ)

工程造價(jià)管理是指針對(duì)工程項(xiàng)目，全過(guò)程、全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等手段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)測(cè)、優(yōu)化、控制、分析，以獲得工程項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的資源最優(yōu)配置和成本支出最小化的系統(tǒng)工作。理論體系一般包括兩方面內(nèi)容：一是全過(guò)程造價(jià)管理，是指建設(shè)單位對(duì)基建工程的各階段造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制;二是全壽命周期造價(jià)管理，是指將一個(gè)電力項(xiàng)目的建設(shè)期成本和運(yùn)營(yíng)期成本做綜合的考慮，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和計(jì)劃，使電力工程項(xiàng)目全壽命周期成本盡可能最小。

二、火電廠(chǎng)基建工程造價(jià)的管理內(nèi)容

（一）決策階段工程造價(jià)的管理

本階段造價(jià)文件一般包括立項(xiàng)時(shí)的初可研投資估算、可行性研究階段編制的投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。造價(jià)文件主要作用一是供項(xiàng)目投資方、政府做決策參考，二是本階段的造價(jià)水平也將是該項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)限額。造價(jià)管理主要工作有：（1）合理確定技術(shù)路線(xiàn)，從全壽命期造價(jià)最低角度優(yōu)選設(shè)備;（4）選取合適方法編制投資估算，要確保項(xiàng)目費(fèi)用科目齊全、價(jià)格水平與項(xiàng)目所處時(shí)間、地理位置和技術(shù)路線(xiàn)吻合。（3）投資估算編制完成后，還需聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其深入審查，使其滿(mǎn)足本階段應(yīng)有的深度和準(zhǔn)確度要求。

（二）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理

工程設(shè)計(jì)階段是整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程的靈魂，也是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)。本階段造價(jià)管理重點(diǎn)有：（1）做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與方案比選。（2）由設(shè)計(jì)院開(kāi)展限額設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化，使方案更加科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理。（3）仍需委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審查，確保有關(guān)數(shù)量、價(jià)格準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)。重點(diǎn)關(guān)注整體規(guī)模，設(shè)備選型等是否與項(xiàng)目設(shè)計(jì)路線(xiàn)及實(shí)際需求相符，價(jià)格是否與項(xiàng)目當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平吻合。（4）選取“三同”項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)水平差異對(duì)比分析，分析三同項(xiàng)目的建設(shè)邊界條件，技術(shù)路線(xiàn)差異導(dǎo)致造價(jià)的差異，并向火電廠(chǎng)投資人說(shuō)明造價(jià)水平的合理性與差異，使投資更具針對(duì)性。

（三）實(shí)施階段工程造價(jià)的管理

一是火電廠(chǎng)要專(zhuān)門(mén)成立造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)，明確組織機(jī)構(gòu)的成員與職責(zé);制定有關(guān)基建管理制度，明確相關(guān)流程、權(quán)限、落實(shí)責(zé)任與考核。在項(xiàng)目單位經(jīng)驗(yàn)與能力不足情況下，應(yīng)及早落實(shí)造價(jià)咨詢(xún)、跟蹤審計(jì)、監(jiān)理、物資代保管、法律服務(wù)、稅務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)單位，充分利用上述單位豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn).提高項(xiàng)目造價(jià)管理水平.同時(shí)杜絕項(xiàng)目管理中違法違規(guī)操作。

二是造價(jià)管理的目標(biāo)要明確，繼而做好造價(jià)的落實(shí)與分解。造價(jià)控制原則上不應(yīng)超過(guò)集團(tuán)公司下達(dá)的執(zhí)行概算，務(wù)必在機(jī)組通過(guò)整套啟動(dòng)后3個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算。其次根據(jù)下達(dá)的執(zhí)行概算，分解概算到各專(zhuān)業(yè)各具體人員，使人人均參與造價(jià)管控，人人有目標(biāo)有責(zé)任，有檢查有考核。

三是做好招標(biāo)策劃。（1）做好施工標(biāo)段劃分與銜接。（2）做好物資保供策劃、合理確定備品備件采購(gòu)數(shù)量。（3）做好招標(biāo)項(xiàng)目概算或攔標(biāo)價(jià)的合理測(cè)算與市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)超概項(xiàng)目或漏項(xiàng)項(xiàng)目及時(shí)分析原因，及時(shí)報(bào)審批并調(diào)整概算。

四是施工過(guò)程中的管理。（1）施工過(guò)程中要控制好設(shè)計(jì)變更。（2）做好過(guò)程簽證管理，時(shí)間上要求施工完后即時(shí)驗(yàn)收即時(shí)簽證，做好影像資料的留存。（3）嚴(yán)控過(guò)程產(chǎn)值，督促施工單位做好過(guò)程結(jié)算，避免超付進(jìn)度款。（4）做好月度造價(jià)分析，及時(shí)回歸概算，分析項(xiàng)目造價(jià)單項(xiàng)與總體可控情況。（5）定期組織計(jì)經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決結(jié)算爭(zhēng)議問(wèn)題，快速推進(jìn)結(jié)算工作進(jìn)度。（6）督促監(jiān)理單位、基建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)及時(shí)辦理驗(yàn)收，梳理未完項(xiàng)目，做好甲供材核銷(xiāo)，確保火電項(xiàng)目168h后三個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算。（7）做好跟蹤審計(jì)配合工作，過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立查立改。（8）做好節(jié)能退稅等稅收優(yōu)惠政策的報(bào)審工作，爭(zhēng)取有利的稅收減免優(yōu)惠。（9）施工過(guò)程中還需積極向股東方溝通，確保資本金能與投資比率同步到位，減少因資本金不到位而增加的融資成本。（10）與火電廠(chǎng)財(cái)務(wù)部配合，編制財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告。

（四）做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)閉環(huán)管理。

投產(chǎn)后一年，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)措施，提高項(xiàng)目投資決策水平和投資經(jīng)濟(jì)效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)火電廠(chǎng)建設(shè)已經(jīng)歷高速發(fā)展期，盡管今后受去杠桿去庫(kù)存調(diào)結(jié)構(gòu)政策影響，火電項(xiàng)目建設(shè)將面臨萎縮，但火電廠(chǎng)基建造價(jià)管控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)也同樣適用于其他新能源建設(shè)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]電力工程造價(jià)與定額管理總站編.電力工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試與繼續(xù)教育培訓(xùn)教材[M].北京：中國(guó)電力出版社，2014.

作者簡(jiǎn)介：

周秋菊，姜亦峰，國(guó)家能源宿遷發(fā)電有限公司，江蘇宿遷。